Почему Евросоюз не станет важным посредником между Израилем и Палестиной?

На экстренном заседании Совета Евросоюза, посвященном эскалации ситуации на Ближнем Востоке, странами — участницами ЕС был одобрен призыв к прекращению огня сторонами палестино-израильского конфликта. Все государства — члены ЕС, за исключением Венгрии, поддержали идею принятия политических шагов, способных положить конец всякому насилию, а также обеспечить защиту гражданского населения. Об итогах заседания, проходившего 18 мая в онлайн-формате, сообщил верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель.

Политик отметил важность обеспечения режима прекращения огня, который должен стать отправной точкой для «дальнейшего политического диалога, способного перезапустить мирный процесс». Дипломат подчеркнул, что Израиль должен защищать себя, соблюдая при этом нормы международного права, а также указал на значительную поддержку странами — участницами ЕС идеи прекращения израильским правительством дальнейшего выселения палестинцев из Восточного Иерусалима.

За несколько дней до этого стало известно о проведении представителем Европейского союза по ближневосточному мирному урегулированию Свеном Купмансом консультаций с целью созыва «ближневосточного квартета», состоящего из ЕС, России, США и ООН и призванного консолидировать усилия по мирному урегулированию арабо-израильского конфликта. Постоянный представитель Палестины при ЕС Абд ар-Рахим аль-Фара, комментируя намерения по созыву группы международных посредников, отметил важность Европейского союза как актора, поддерживающего урегулирование конфликта на основе сосуществования двух государств, а также способного оказать необходимое давление на Израиль.

Вместе с тем недавние заявления главы МИД Венгрии, как и нежелание страны присоединяться к решению Совета ЕС, свидетельствуют об отсутствии единства позиций внутри Союза, которое, как следствие, может негативно сказаться на роли и значении Европы в урегулировании конфликта. Во время своего визита во Францию министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил об «односторонней, антиизраильской позиции ЕС», обозначив тем сам приверженность своей страны дружественным отношениям с Израилем.

При этом Венгрия является не единственной страной, разделяющей крайне лояльные взгляды по отношению к Израилю. Аналогичных позиций придерживаются Австрия, Румыния, Болгария, Словакия, Чехия, Польша, Греция, Кипр, а также Прибалтика. Одним из воплощений тесного двустороннего сотрудничества с Израилем, в том числе по вопросам укрепления системы региональной безопасности, стало подписание в середине апреля двустороннего соглашения между министерствами обороны Израиля и Греции соглашения на сумму около 1,3 млрд долларов. Австрия в знак солидарности с еврейским государством вывесила на федеральных ведомствах израильские флаги.

К числу стран, придерживающихся более умеренных позиций и выступающих за посредничество с целью равного обеспечения интересов, относятся Германия, Нидерланды, Франция и Италия. Что касается официального Берлина, необходимо отметить определенное похолодание в двусторонних отношениях, произошедшее за последние годы. Тем не менее для федерального правительства Германии крайне важными остаются факторы исторического подтекста, равно как и широкой общественной поддержки Израиля.

На стороне палестинцев в этом конфликте выступают Люксембург, Испания, Португалия, Ирландия, Мальта и Швеция. Последняя, к слову, является единственной страной ЕС, признающей Палестину как государство. Проблема глубокого раскола Евросоюза по вопросу ближневосточного конфликта дает о себе знать уже на начальной стадии принятия каких-либо мер: факт неприсоединения Венгрии к выражению призыва о прекращении огня означает заведомый провал обсуждений на более поздних стадиях, требующих привнесения конкретики в позицию ЕС.

Что примечательно, различия в позициях возникают еще на стадии восприятия фактической значимости конфликта для Европы и определения того, какую роль он должен играть в общеевропейской внешней политике. На протяжении 2020 года ЕС практически не обращал внимания на ситуацию на Ближнем Востоке. Как следствие, несмотря на существование должности представителя Европейского союза по ближневосточному мирному урегулированию, в настоящее время практически отсутствуют контактные лица на самом высоком уровне. Палестина и Израиль имеют слабое понимание того, с кем в Европе им следует разговаривать и кто вообще способен дать им какие-либо конструктивные, а главное — реалистичные обещания. О своих намерениях «вносить ощутимую лепту в установление прочного мира на Ближнем Востоке» заявил президент Франции Эммануэль Макрон, однако подобные амбиции вызывают у высокопоставленных дипломатов Евросоюза, наученных опытом участия в политике урегулирования конфликта в Ливии, скорее улыбку. Европа долгое время оставалась слишком пассивной, особенно во время президентства Дональда Трампа, что, в свою очередь, проистекало из слабой заинтересованности в конфликте, а также маловероятности, по мнению европейцев, достижения мирного исхода, который бы стал приемлемым как для Израиля, так и для Палестины.

Недавние заявления Борреля, стремящегося к усилению внешнеполитического значения ЕС, не произвели ни малейшего впечатления ни на кого на Ближнем Востоке. Евросоюз — «хромая утка» в регионе, утратившая вследствие своей пассивности и внутренних противоречий возможность эффективного посредничества в конфликте. Единственное, что в настоящее время могут европейцы, — наблюдать за тем, как о своем влиянии заявляют Россия, США, Турция и другие игроки, обладающие намного большим влиянием, чем ЕС.