Счетная палата поймала Росрыболовство на нарушениях в крабовых аукционах

Счетная палата сообщила о нарушениях в организации крабовых аукционов. Проверка показала, что новых участников на рынке не появилось, при этом постоянные участники увеличили свои доли квот на добычу водных биоресурсов. Также выявилен ряд других нарушений и недостатков в работе Росрыболовства, в том числе ненадлежащее ведение Государственного рыбохозяйственного реестра и несоблюдение сроков перечисления в бюджет средств, полученных по итогам аукционов.

В Счетной палате считают, что из-за этого национальный план по развитию конкуренции в сфере рыбохозяйственного комплекса не достиг поставленной цели, и призывают исключить условия, способствующие монополизации рынка добычи водных биоресурсов.

«По итогам проведенных крабовых аукционов лоты были реализованы взаимозависимым юридическим лицам. Общая доля их квоты на добычу крабов составила от 42% до 50%. При этом победителями крабовых аукционов стали организации, у которых уже были доли квот на вылов крабов в промышленных целях», — сообщил аудитор Андрей Батуркин.

Счетная палата обратила внимание на изменение многолетнего механизма предоставления квот на аукционах. В частности, государство отказалось от так называемого «исторического принципа», согласно которому крабодобывающие компании один раз выкупали квоту на 10 лет и в дальнейшем ее бесплатно продлевали. С середины 2019 года, 50% ранее распределяемого по «историческому принципу» общего допустимого улова продаются на крабовом аукционе. Компания, предложившая большую цену лота, получает долю квоты на ближайшие 15 лет с обязательством построить в течение пяти лет краболовное судно.

«Начальная цена лота в таком случае формируется из нескольких компонентов: определяемая квота добычи крабов, предоставленная в инвестиционных целях, среднерыночная цена одной тонны конкретного вида крабов, срок, на который заключается договор, и коэффициент инвестиционного обязательства, учитывающий затраты на строительство краболова. Он составил 0,25 — фактически дисконтирующий коэффициент», — объяснил ценообразование лота аудитор.

При этом, по мнению Счетной палаты, коэффициент был утвержден без финансово-экономического обоснования. Руководитель Росрыболовства Илья Шестаков, слова которого приводятся в сообщении Счётной палаты, согласился с тем, что механизм расчета коэффициента нуждается в доработке.

Между тем, как сообщается в пресс-релизе, есть вопросы и к расчету начальной цены лотов по продаже права на заключение договоров о закреплении долей квот добычи водных биологических ресурсов. Ставки сборов были установлены Налоговым кодексом еще в 2007 году и с тех пор не менялись. В результате начальная цена торгов при проведении аукционов может оказаться в 33−60 раз ниже рыночной стоимости лотов.

«В случае участия в торгах недобросовестных участников и отсутствия здоровой конкуренции это несет риски занижения итоговой стоимости и недопоступления средств в федеральный бюджет», — подчеркнул аудитор.