Отношения Токио и Пекина: Вашингтон — третий лишний

США обвиняют КНР в агрессивной политике в Тихоокеанском регионе. В Пекине, в свою очередь, не с меньшим основанием обвиняют в чрезмерной активности в Индо-Тихоокеанском регионе Вашингтон, который регулярно подбрасывает дрова в огонь региональных конфликтов.

Визит перенесен на неопределенный срок

Пекин решил не направлять этой осенью своего министра обороны Вэй Фэнхэ в Токио с официальным визитом, первым после сентября 2009 года. Тогда, в конце нулевых, в отношениях между Токио и Пекином наступило потепление и, казалось, соседи забудут наконец прошлые обиды и сумеют сосредоточиться на решении проблем настоящего. Не получилось. По ряду причин, среди которых и непременный для Дальнего Востока внешний фактор — Соединенные Штаты, объявившие при Бараке Обаме о смене стратегии с атлантической на тихоокеанскую, отношения вновь обострились. Предполагаемый визит главного китайского военного в японскую столицу должен стать одним из шагов на пути нормализации отношений между первой и второй азиатскими державами. Сложности и проблемы, связанные с посещением Вэй Фэнхэ Токио и его переговорами с японским коллегой, министром обороны Японии Нобуо Киси, показывают, насколько трудная задача стоит перед умеренными политиками обеих стран, желающими, чтобы между ними существовали добрососедские отношения.

Как сообщают местные СМИ, и в частности японское информационное агентство Kyodo, стороны не сумели договориться о деталях. Сейчас между военными министрами готовится беседа по телефону, которая может состояться в конце ноября. Ее проведение, сообщают источники, не будет означать отмены визита Вэя Фэнхэ в Токио. Встреча министров за столом переговоров обязательно состоится. Разговор пойдет об архипелаге Сенкаку. Ожидается, что стороны обсудят также военные приготовления Китая в ЮКМ и сотрудничество в денуклеаризации Корейского полуострова.

Заинтересованность сторон в улучшении отношений несомненна и очевидна. Пекин надеется ослабить давление Вашингтона, отношения с которым последние четыре года складываются, мягко говоря, не самым лучшим образом из-за большого количества проблем. Среди них, кроме торговых противоречий, и геополитические разногласия, самыми заметными из которых являются отношения между Америкой и Тайванем, и чересчур агрессивное, по мнению американцев, поведение Поднебесной в Южно-Китайском море (ЮКМ). Токио тем более важен сейчас для Пекина, что смена американского руководства, скорее всего, не приведет к снижению давления.

В Японии многие политики тоже, конечно, понимают, что политика конфронтации с первой экономикой Азии и первой по многим параметрам экономикой мира в начале третьего десятилетия XXI века контрпродуктивна.

Последний раз министры обороны Японии и КНР встречались в декабре 2019 года. Тогдашний глава военного ведомства Страны восходящего солнца Таро Коно в конце прошлого года посетил с рабочим визитом Пекин. В китайской столице стороны договорились об организации ответного визита китайского министра в Токио.

Кстати, накануне ухода с поста главы военного ведомства Таро Коно отметился рядом жестких заявлений. Он, например, назвал Китай угрозой безопасности Японии и обвинил Пекин в желании изменить существующее положение дел в регионе силой.

«Как министр обороны, я могу заявить, что Китай стал угрозой безопасности Японии, — сказал Коно, как бы символически передавая дела преемнику. — У них (китайцев) есть и возможности, и намерения для этого. Мы должны очень внимательно следить за их действиями».

По его словам, Китай существенно увеличил за последние десятилетия расходы на оборону и активизировал военную деятельность в регионе. Если раньше Коно считал действия Китая «тревожными», то сейчас они стали «опасными».

Обращает на себя внимание, что, говоря об очень тщательном мониторинге действий Пекина, Таро Коно говорил не только о Токио, но и о Вашингтоне.

Острова раздора

Очевидно, что главной темой переговоров между Вэй Фэнхэ и Нобуо Киси будут контролируемые Японией острова Сенкаку, расположенные в Восточно-Китайском море (ВКМ). В Пекине эти острова, которые китайцы, кстати, называют Дяойюдао, считают своими. Китай неоднократно пытался изменить существующий статус-кво насильственным путем и отправлял к необитаемому архипелагу корабли.

Острова Сенкаку были оккупированы Америкой после окончания Второй мировой войны, а в 1972 году переданы Вашингтоном под юрисдикцию своего союзника — Японии. Они не только занимают важное стратегическое положение в регионе, но, возможно, и обладают немалыми полезными ископаемыми (в частности, углеводородами) и морскими ресурсами. Кстати, кроме Пекина и Токио, на эти восемь островков площадью 7 км² претендует и Тайвань, который материковый Китай, в свою очередь, считает отделившейся провинцией и готов вернуть в состав КНР любыми путями, включая силовой. Последний раз поводом к резкому обострению отношений между Токио и Пекином из-за островов Сенкаку стала покупка в сентябре 2012 года правительством Японии трех скалистых островков примерно за $ 6 млн у семейства Курихара, которое владело ими последние 40 лет.

Конфликтов из-за архипелага Сенкаку было уже немало. Поводом к ним чаще всего являются аресты японскими пограничниками китайских рыболовецких судов, которые ловят рыбу в районе островов. Каждая из сторон считает эти воды своими, в результате чего атмосфера постоянно накалена. Один раз китайский рыболовный траулер во время задержания оказал сопротивление и даже протаранил два японских катера береговой охраны.

Нормализовать отношения Токио и Пекину явно мешает внешний фактор в лице Соединенных Штатов. Вашингтон не дает ослабнуть противоречиям из-за архипелага Сенкаку. Очередное «подбрасывание дров» произошло не далее как на прошлой неделе, когда еще не приступивший к исполнению обязанностей президента США Джо Байден, кстати получивший на днях поздравления с победой из Пекина, громогласно пообещал Японии защищать азиатских союзников от агрессивных действий Поднебесной в целом и защищать суверенитет Токио над островами Сенкаку в частности.

Вечером 11 ноября Джо Байден заверил в телефонных беседах лидеров Австралии, Японии и Южной Кореи в том, что они могут по-прежнему рассчитывать на безоговорочную поддержку и помощь США в отношениях с КНР.

«Союз имеет решающее значение для безопасности Японии, которая постоянно ухудшается, а также для мира и процветания международного сообщества», — прокомментировал журналистам Ёсихидэ Суга 10-минутный разговор с избранным президентом Америки.

Не исключено, что заверения Байдена в поддержке Токио повлияли на позицию Японии в согласовании деталей предстоящего визита Вэй Фэнхэ, — через день после разговора между Байденом и японским премьером агентство Kyodo заявило, что этот визит откладывается на неопределенное время. В Токио, очевидно, облегченно вздохнули, потому что в годы второго президентского срока Обамы, вице-президентом у которого как раз и работал Джо Байден, Вашингтон резко сменил в отношениях с Пекином кнут на пряник.

Естественно, обещание Джо Байдена защищать острова Сенкаку от посягательств Китая вызвало немедленную реакцию Пекина. Официальный представитель МИД КНР Ван Вэньбинь заявил, что острова являются «неотъемлемой территорий Китая».

Что касается японской стороны, то премьер Суга пошел дальше и заявил, что Байден, первым, кстати, во время разговора по телефону поднявший вопрос спорного архипелага, якобы распространил действие пятой статьи договора о безопасности и на острова.

«Избранный президент (США) подчеркнул свою твердую привязанность защите Японии согласно пятой статье двустороннего договора», — говорится в заявлении помощников Джо Байдена после телефонного разговора с Ёсихидэ Сугой.

Если это действительно так, то Байден станет первым американским президентом, который распространит действие пятой статьи договора о безопасности от 1960 года и на архипелаг Сенкаку. В ней говорится об обязательстве Вашингтона защищать союзника в случае любого нападения на него.

«В Японии это (обещание Байдена) было воспринято с облегчением, — уверен профессор Университета Мейкай Тецуо Котани, отметивший приверженность собеседников сотрудничеству в вопросах безопасности во всем Индо-Тихоокеанском регионе и планы их встретиться сразу после вступления Байдена в должность. — Думаю, разговор прошел для Японии почти идеально».

Пекин разрешил стрелять по «нарушителям»

На Западе, и в первую очередь в США, считают, что Китай воспользовался коронавирусной пандемией и отвлечением Америки на внутренние проблемы, связанные с президентскими выборами, а сейчас энергично пытается укрепить свои позиции везде, и главным образом в Азии. Об этом говорит, считают западные политологи, резко усилившееся на прошлой неделе давление на Гонконг с целью окончательного разгрома оппозиции центральному правительству.

Пекин, к примеру, разрешил лишать полномочий гонконгских законодателей, заподозренных в отсутствии «патриотизма». Закон немедленно вступил в силу. Четверо депутатов уже были выведены из состава Законодательного совета Гонконга, однопалатного парламента Социального административного района Гонконг КНР, что спровоцировало массовый исход оппозиционных депутатов.

Об этом же свидетельствует, полагают в Вашингтоне, и возросшая в последнее время в районе островов Сенкаку активность китайской береговой охраны, корабли которой появляются в этом году в водах архипелага едва ли не каждый день.

Пекин также опубликовал в ноябре проект закона, который разрешит сотрудникам береговой охраны КНР открывать огонь по иностранным судам, незаконно находящимся в китайских территориальных водах, к которым, естественно, относятся и воды вокруг Сенкаку.

Профессор токийского Института политических исследований Нарушиге Мичишита доволен заявлением Байдена, но отмечает, что обещания каждого нового президента США о защите Японии и островов Сенкаку свидетельствуют, как ни парадоксально это звучит, о сомнениях, которые испытывают в Вашингтоне в отношениях с Японией.

«Если бы решимость США защищать острова Сенкаку была достаточно твердой, — считает он, — этого не пришлось бы делать».

Если Мичишита и неправ, то это относится лишь к четырем последним годам, когда у руля Соединенных Штатов стоял Дональд Трамп. Он, с одной стороны, точно так же как его предшественники и сейчас Байден, публично подтвердил приверженность договорам о безопасности с Японией и Южной Кореей, но с другой — потребовал от обеих стран намного больше денег на содержание американских войск на территории Страны восходящего солнца и на юге Корейского полуострова. В Японии, напомним, размещены приблизительно 55 тысяч американских военнослужащих.

Конечно, Трамп резко ужесточил позицию по отношению к Китаю в сравнении со своим предшественником. Попытка уговорить Ким Чен Ына разоружиться была встречена с большим удовлетворением в Сеуле, но эти положительные, с точки зрения Японии и Южной Кореи, шаги Трампа на Дальнем Востоке сводились на нет его частыми шараханьями из стороны в сторону во внешней политике.

«Очень хорошо, что с января следующего года нам не придется больше иметь дело с этим очень непостоянным и непредсказуемым президентом (Трампом)», — подчеркнул Мичишита.

В разговоре с корейским президентом Мун Чжэ Ином Джо Байден заявил, что готов вместе с Сеулом противостоять совместным вызовам, начиная от Северной Кореи и заканчивая борьбой с изменениями климата. В заявлении Голубого дома (президентский дворец в Сеуле), кстати, подчеркивается, что Китай в разговоре по телефону не упоминался.

Надеяться на лучшее, но готовиться к худшему

Одним из приемов Дональда Трампа во время избирательной кампании было частое напоминание избирателям, что одним из главных бенефициаров победы Джо Байдена будет Китай. Он утверждал, что в случае победы Байдена Америка ни много ни мало попадет в зависимость от Поднебесной.

Естественно, как и многие другие заявления Дональда Трампа, это является, мягко говоря, преувеличением. Нет никаких реальных подтверждений того, что при Байдене политика Вашингтона по отношению к КНР кардинально изменится.

Демократы ужесточили отношение к Китаю еще в последние месяцы пребывания у власти Барака Обамы и Джо Байдена. В ходе избирательной кампании Байден не уделил большого внимания своей политике по отношению к Китаю, так же, впрочем, как и всем остальным важным внешнеполитическим вопросам, но это не значит, что Пекин может рассчитывать на существенное ослабление давления после смены хозяина Белого дома.

Единственное, на что может надеяться Поднебесная, так это на исчезновение волатильности, присущей Трампу. Конечно, это тоже немало, потому что может помочь китайскому руководству прогнозировать действия главного конкурента на международной арене. Так что, пусть и немного запоздалые, поздравления Джо Байдену с победой представляются вполне логичными. Очевидно, что Пекин в случае прихода к власти демократов как минимум не проиграет по сравнению с тем, что было при Трампе.

Должно настроить на осознание суровой действительности, если оно отсутствует в Пекине, и то обстоятельство, что Джозеф Байден порой даже превосходил Трампа в жесткости антикитайской риторики. К примеру, он называл председателя КНР Си Цзиньпина «бандитом» и обещал возглавить международную кампанию по усилению «давления, изоляции и наказания Китая».

«Соединенные Штаты должны занимать жесткую позицию по отношению к Китаю, — написал Джозеф Байден в марте этого года. — Лучший способ ответить на вызовы с его стороны — создать объединенный фронт с союзниками и партнерами для реагирования на агрессивную политику Китая и нарушения им прав человека».

С другой стороны, в той же самой статье Джо Байден написал, что будет добиваться сотрудничества с Пекином по решению проблем, где интересы США и КНР пересекаются. Это, к примеру, борьба с глобальным потеплением, нераспространением ядерного оружия и вопросы укрепления глобальной безопасности в сфере здравоохранения.

Поиск компромиссов между этими противоположными позициями будет, пожалуй, главной задачей президентства Джо Байдена. Судить о том, какой подход возьмет верх в Вашингтоне — глобалистский Байдена или националистический Трампа, — сейчас наверняка не возьмется ни один политолог. Однако понимание того, что обещания победителей на выборах президента США после выборов имеют мало общего с действительностью, должно помочь Пекину сохранять бдительность и быть готовым к любым неожиданностям. Самый разумный подход здесь, не исключено, — надеяться на лучшее, но готовиться к худшему.