Карабах: Россия — миротворец, трактовка соглашений — за ней

Ощущение близости победы сыграло злую шутку с одной из сторон. Она сбила российский вертолет, т. е. совершила акт агрессии в отношении РФ в соответствии с пунктом 3d Определения агрессии ГА ООН-1974. Сбила над территорией страны, с которой официально даже не воюет. Мы никогда не узнаем, какие аргументы привел президент России, но через несколько часов стороны подписали соглашение о перемирии. Разберем его текст по пунктам.

1. Объявляется о полном прекращении огня и всех военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта с 00 часов 00 минут по московскому времени 10 ноября 2020 года. Азербайджанская Республика и Республика Армения, далее именуемые Сторонами, останавливаются на занимаемых ими позициях.

В целом выполняется. Тем не менее до полного развертывания миротворческой бригады стороны попытаются обозначить свое присутствие на выгодных позициях. Учитывая практику миротворческих операций, большого значения эти действия иметь не будут: зона ответственности будет отвечать требованиям миротворческого мандата (удобство логистики, патрулирования, размещения наблюдательных постов). Ширина зоны ответственности составит, очевидно, условные 5 км, как и в районе Лачинского коридора.

2. Агдамский район и территории, удерживаемые Армянской Стороной в Газахском районе Азербайджанской Республики, возвращаются Азербайджанской Стороне до 20 ноября 2020 года.

Здесь полной ясности нет. Агдамский район (здесь и далее номенклатура в административных границах СССР) имеет два узких выступа («языка») вглубь Нагорного Карабаха (НК), которые существенно затруднят формирование зоны ответственности миротворцев. Возможно, вопрос будет решен путем обмена.

Недостаточно ясно и упоминание территорий в Газахском районе. Здесь Армения контролирует два азербайджанских анклава и часть одного полуанклава. Однако на этом участке границы Азербайджан контролирует армянский анклав Арцвашен (Башкенд). Он в соглашении не упомянут. Как и то, каким образом возвращаемые анклавы будут сообщаться с основной территорией государств. Здесь также возможно решение путем де-юре обмена анклавами: де-факто он состоялся в 1992 году.

Возможное толкование: речь идет не о территориях, утерянных в 1992 году, а о незначительном улучшении армянских позиций в ходе столкновений в июле 2020 года. В пользу этой версии говорит то, что в соглашении не упомянут не только армянский анклав Арцвашен, но и азербайджанский анклав Кярки в Нахичеванской Автономной Республике, также утерянный Азербайджаном в 1992 году.

3. Вдоль линии соприкосновения в Нагорном Карабахе и вдоль Лачинского коридора развертывается миротворческий контингент Российской Федерации в количестве 1960 военнослужащих со стрелковым оружием, 90 бронетранспортеров, 380 единиц автомобильной и специальной техники.

В особых комментариях не нуждается. Можно упомянуть, что мандат миротворческой операции, как правило, обрастает дополнительными соглашениями и то, что процедура ротации фактически позволяет увеличивать численность контингента в постоянном режиме («новые прибыли, старые еще не отбыли, претензии отклоняются»).

4. Миротворческий контингент Российской Федерации развертывается параллельно с выводом армянских вооруженных сил. Срок пребывания миротворческого контингента Российской Федерации — 5 лет с автоматическим продлением на очередные 5-летние периоды, если ни одна из Сторон не заявит за 6 месяцев до истечения срока о намерении прекратить применение данного положения.

Поскольку в пункте 3 говорится о зоне ответственности миротворцев «вдоль линии соприкосновения», то из этого следует, что армянские вооруженные силы (формально — Армия обороны Арцаха) сохраняются и только отводятся из зоны ответственности миротворцев. Здесь есть кажущееся противоречие с пунктом 1 (стороны «останавливаются на занимаемых ими позициях»), но «останавливаются» не противоречит последующему отходу. По факту же (см. пояснения к пункту 1) «подвинуться» от зоны ответственности — удобного размещения постов и маршрутов патрулирования — придется обеим сторонам.

5. В целях повышения эффективности контроля за выполнением Сторонами конфликта договоренностей развертывается миротворческий центр по контролю за прекращением огня.

Центр (т. е. штаб миротворческой операции) будет развернут в Степанакерте. Азербайджанская сторона сообщила, что «в соответствии с пунктом 5» в миротворческом центре будут находиться и турецкие миротворцы. В тексте этого нет.

6. Республика Армения до 15 ноября 2020 года возвращает Азербайджанской Республике Кельбаджарский район, а до 1 декабря 2020 года — Лачинский район, оставляя при этом за собой Лачинский коридор (шириной 5 км), который будет обеспечивать связь Нагорного Карабаха с Арменией и при этом не будет затрагивать г. Шушу.
По согласованию Сторон в ближайшие три года будет определен план строительства нового маршрута движения по Лачинскому коридору, обеспечивающий связь между Степанакертом и Арменией, с последующей передислокацией российского миротворческого контингента для охраны этого маршрута.
Азербайджанская Республика гарантирует безопасность движения по Лачинскому коридору граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях.

Не совсем понятно, что значит подпункт о возвращении Азербайджану Кельбаджарского и Лачинского районов, которые будут находиться за линией соприкосновения и за зоной ответственности миротворческого контингента. Дата и процедура возвращения временно перемещенных лиц соглашением не определена (см. пункт 7). Присутствие азербайджанской администрации в районах, населенных сегодня армянами, маловероятно, допуск сюда азербайджанских правоохранительных органов соглашением не предусмотрен. Кроме того, Республика Армения официально в конфликте не участвует, НК не признавала и тем более эти два района официально не присоединяла. Подпункт юридически ничтожен и в такой формулировке не подлежит исполнению.

Трасса «Лачин — Степанакерт проходит вдоль западной границы города Шуша, согласно разным картам внутри или вне (за исключением развилки на Шушу) границ города. Разночтения укладываются в полосу шириной в 200−300 метров. Согласно тексту соглашения, трасса будет находиться под контролем миротворцев в течение неопределенного времени (только на определение плана строительства нового маршрута отводится три года). Таким образом, вопрос сохранения трассы за НК представляется вполне решаемым. Мирное соглашение и соответствующие технические сооружения ее вполне обезопасят.

Можно учесть и то, что историческая Шуша занимает северную и восточные части города, т. е. небольшое расширение прилегающей к трассе полосы возможно за счет обмена.

7. Внутренне перемещенные лица и беженцы возвращаются на территорию Нагорного Карабаха и прилегающие районы под контролем Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Согласно тексту, положения этого пункта относятся как к азербайджанскому, так и к армянскому населению Нагорного Карабаха, покинувшему территории, занятые вооруженными силами Азербайджана. В тексте не говорится, что под «прилегающими районами» подразумеваются только районы, занятые армянскими силами. Но в таком случае к НК «прилегает» и Шаумяновский (Геранбойский) район, армянское население которого переселилось в Кельбаджарский район, который был даже переименован в Шаумяновский. Кроме того, под определение ВПЛ подпадают армяне Карабаха (граждане Азербайджана на 1991 год и их потомки), в свое время вынужденные покинуть Гянджу, Баку, Сумгаит. Очевидно, уступая дома ВПЛ — этническим азербайджанцам, они должны получить право на возвращение в свои дома. Верховному комиссару ООН будет сложно решить эту задачу в полном объеме. Она явно нуждается в ином решении.

8. Производится обмен военнопленными и другими удерживаемыми лицами и телами погибших.

Здесь остается посоветовать сторонам использование опыта обменов пленными и телами погибших в других конфликтах. С тщательным фиксированием независимыми наблюдателями физического и психического состояния пленных, состояния и характера ран на телах погибших.

9. Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. Республика Армения обеспечивает транспортное сообщение между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России.
По согласованию Сторон будет обеспечено строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана.

Недостаточно ясно прописано понятие «регион». Поскольку отдельно говорится о разблокировании Мегринского коридора между основной частью Азербайджана и Нахичеванью, следует понимать, что «все экономические и транспортные связи в регионе» это также связи Армении с Россией через Азербайджан. А значит, осуществление требований этого пункта взаимозависимо.

В тексте дважды допущена ошибка со сторонами света. Речь, конечно, идет о сообщении между ВОСТОЧНЫМИ районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой.

Под новыми транспортными коммуникациями, очевидно, подразумевается как реконструкция автомобильного и железнодорожного сообщения Баку — Нахичевань, так и строительство энергетических объектов — нефте- и газопроводов — от чего в перспективе, с неизбежным переключением маршрутов на режим с минимумом посредников существенно проиграет Грузия, а Армения немного, но выиграет. Или будут отстроены совсем другие отношения по оси «Москва — Тбилиси — Ереван».

Последний пункт подразумевает, а срок мандата в 5 лет (пункт 4) позволяют немедленно перейти к переговорам о всеобъемлющем урегулировании конфликта. Россия, как миротворец, поможет и в этом.