Системообразующий список-2020: зеленый свет лоббистам и зарубежному бизнесу

Утвержденный правительством РФ список системообразующих предприятий, претендующих на получение государственной поддержки в связи с коронавирусными ограничениями, дает обстоятельное представление о лоббистском потенциале различных отраслей и отдельных компаний российской экономики. Особенно стоит обратить внимание на значительное присутствие в этом перечне крупных иностранных холдингов, а также ряда предприятий сферы услуг, системообразующий статус которых выглядит более чем сомнительно.

«Коронавирусный» список оказался значительно шире, чем аналогичные документы, утверждавшиеся правительством во время предыдущих кризисов, — в него вошли 646 компаний против порядка 300 в 2008 году и почти 200 в 2015 году. Это объясняется в первую очередь тем, что сейчас резкое падение или полное прекращение деятельности грозит гораздо большему количеству отраслей, и этим обстоятельством, похоже, смогли умело воспользоваться многие, тем более что решения о включении конкретных компаний принимались, похоже, в чрезвычайном режиме.

Наиболее значительной в списке-2020 оказалась квота Минпромторга РФ — в нее вошли более 300 компаний, представляющие такие сегменты, как добыча полезных ископаемых, металлургия, лесопромышленный комплекс, машиностроение, химпром, фармацевтическая промышленность, прочие обрабатывающие производства, а также оптовая и розничная торговля вместе с гостиницами и общепитом. Последний сегмент сейчас, как известно, особенно пострадал из-за вынужденного закрытия предприятий, поэтому тех шестерых его представителей, которым посчастливилось получить статус системообразующих, стоит назвать поименно.

Прежде всего это поставщики питания для гражданской авиации и вооруженных сил — АО «Аэромар» и ООО «Главная линия». Также в списке нашлось место для ООО «Интернэшнл ресторант брэндс», компании, которую в ноябре 2018 года приобрели ВТБ и группа инвесторов, включая арабский фонд Al Nahdha Investment и инвестиционную компанию Marathon Group. В России компания занимается развитием американского бренда фастфуда KFC. В системообразующем списке оказались и операторы других известных западных сетей — ООО «Бургер рус» (Burger King), ООО «Амрест», представляющее на российском рынке рестораны Pizza Hut, и, конечно же, «Макдональдс». Почему на их месте не оказались российские сети быстрого питания наподобие «Теремка» или «Додо Пицца», категорически непонятно.

При этом в списке не оказалось ни одной известной гостиничной сети — ни российской, ни зарубежной, хотя именно отели сейчас несут тотальные убытки из-за отсутствия постояльцев. Как сообщила накануне руководитель Ростуризма Зарина Догузова, падение объёмов продаж и загрузки в отелях достигло уровня 95−100%, что совершенно катастрофично для сегмента. Здесь ему определенно не помешал бы лоббистский потенциал курирующих чиновников, однако стоит вспомнить, что Ростуризм подведомствен Минэкономразвития РФ, а эта структура среди министерств, представивших свои кандидатуры для системообразующего списка, отсутствует.

Высокая концентрация иностранных игроков присутствует и в списке системообразующих предприятий торговли, в который вошли 70 компаний. Среди них оказались, к примеру, российские представительства таких корпораций, как Adidas, Auchan, IKEA, Leroi Merlen, METRO, H&M, Spar. В системообразующем списке 2015 года торговля была представлена существенно меньше — тогда в него вошли сети «Магнит», X5 Retail Group, «Ашан», «Лента», «М.Видео», «Метро», «О"КЕЙ», «36,6», а также «Седьмой континент», «Дикси» и «Ригла», которые в обновленном списке не представлены. Не оказалось в списке и крупнейшей сети алкомаркетов «Красное и белое», которая осенью прошлого года объединилась с сетями «Дикси» и «Бристоль» в холдинг «ДКБР Мега Ритейл Групп Лимитед».

По предварительной оценке Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), представленной на прошлой неделе, мгновенный негативный эффект от перехода к режиму самоизоляции для оптовой и розничной торговли может составить порядка 3,4 трлн рублей в ценах 2018 года, а в группе риска оказываются 4,2 млн сотрудников отрасли. Крайне тяжелыми могут оказаться и бюджетные потери — потенциальное снижение налоговых поступлений от торговли оценено в 736,3 млрд рублей. С этой точки зрения решение включить торговые предприятия в системообразующий список «оптом» выглядит совершенно обоснованным, однако будущее мелкой и неформатной розницы от этого едва ли окажется радужным.

Второе место в министерском зачете в системообразующем списке принадлежит Минсельхозу РФ, от которого было делегировано более сотни компаний. В аналогичном перечне 2015 года АПК был представлен существенно меньше — всего порядка 25 компаний, значительная часть которых сохранила свои позиции. Среди представителей АПК и пищепрома в списке-2020 также оказалось немало транснационалов во главе с ООО «Кока-кола эйчбиси Евразия» и ООО «Пепсико холдингс» (в списке пятилетней давности их не было), а также ООО «Марс», ООО «Нестле Россия», АО «Данон Россия», группы компаний «Каргилл» и «Сюкден» и т. д. В то же время стоит отметить, что основное расширение списка системообразующих сельхозпредприятий произошло за счет крупных и средних региональных компаний, на которых сейчас лежит особая ответственность за обеспечение продовольственной безопасности на местах.

По линии Минстроя России в списке представлено порядка 50 компаний, среди которых оказались как ведущие игроки в сфере инфраструктурного строительства наподобие корпорации «Трансстрой», ООО «Стройгазконсалтинг», ПАО «Мостотрест» и др., так и крупнейшие застройщики жилья — ГК «ПИК», группа ЛСР, «Кортрос» и т. д. В списке 2015 года эти направления были представлены единичными компаниями, что также напоминает о резко усилившемся за последние несколько лет лоббистском потенциале строительного комплекса.

Попадание в список крупнейших девелоперов жилой недвижимости еще больше усиливает их позиции на рынке, концентрация которого может существенно ускориться. Мелкие строительные предприятия, финансовое положение которых и раньше не выглядело устойчивым, теперь получили дополнительные риски в связи с простоем. На выходе из кризиса места на рынке для них останется еще меньше в связи с ожидаемым падением спроса на жилье. Как сообщил 9 апреля руководитель аналитического центра «ДОМ.РФ» Михаил Гольдберг на онлайн-конференции 9 апреля, количество заявок на получение ипотечных кредитов в российских банках по сравнению с началом 2020 года уже сократилось на 25−50%.

Ведущие российские застройщики на рынке жилья могут потерять от 90 млрд до 200 млрд рублей в результате спада в экономике и резкого снижения цен на нефть, говорится в недавнем прогнозе аналитического агентства «Национальные кредитные рейтинги». Падение спроса может составить до 25% — средние и малые предприятия отрасли ждут непростые времена при любом сценарии, хотя крупные игроки, вероятно, смогут справиться с негативными последствиями без критических потерь, считают эксперты.

Среди министерств, которые смогли значительно увеличить присутствие своих подопечных предприятий в системообразующем списке, также можно назвать Минтранс РФ (68 компаний) и Минэнерго РФ — 73 компании. В последнем случае особенно внушительно выглядит приращение сегмента нефтегазодобычи: 14 из 23 вошедших в него компаний отсутствовали в списке-2015. Среди тех, кто его пополнил, оказались АО «Башнефтегеофизика», АО «Самотлорнефтепромхим», ОАО «Арктикгаз», Афипский НПЗ, крымское ГУП «Черноморнефтегаз», промышленно-финансовая группа Михаила Гуцериева «Сафмар», АО «Нефтехимсервис», нефтяная компания «Новый Поток», АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод», ООО «Иркутская нефтяная компания», ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», ООО «Компания Полярное Сияние», ПАО «Газпром нефть», АО «Таманьнефтегаз». К ним примыкают четыре представителя нефтесервиса (Сибирская сервисная компания, АО «УПНП И КРС», ООО «Аргос», буровая компания «Евразия») и операторы трубопроводов — «Транснефть» и ее дочерняя структура АО «Черноморские магистральные нефтепроводы».

Значительно нарастили свое присутствие в списке компании угольной отрасли. В версии 2015 года их было всего четыре («Кузбассразрезуголь», ОАО «СДС-уголь», «Мечел», СУЭК), теперь же к ним добавились еще 11 предприятий. Также в квоту Минэнерго были включены 30 предприятий энергетики и ЖКХ.

В то же время потенциальный ущерб от коронавирусных ограничений для добычи полезных ископаемых оценивается меньше, чем для ряда других отраслей — торговой, транспортной, строительной и гостинично-ресторанной. По версии ЦМАКП, моментальный негативный эффект для добывающей промышленности мог составить 794 млрд рублей, или всего 6,6% добавленной стоимости в отрасли, — для сравнения: в случае с отелями и ресторанами речь идет о потере более 85% добавленной стоимости, а в торговле это внушительные 25%.

Из тех министерств, которые внесли наименьшую лепту в обновление списка системообразующих предприятий, необходимо назвать прежде всего Минфин РФ, который делегировал в него всего пять компаний, включая АО «Гознак» и Российское объединение инкассации ЦБ РФ. Именно вокруг минфиновской квоты состоялся главный скандал списка-2020 — попытка включения в него сети букмекерских контор «Фонбет», основным владельцем которой является юрлицо, зарегистрированное на Кипре.

В итоговой версии списка этой компании не оказалось, однако от Минфина в него почему-то попало АО «Крокус интернэшнл» — холдинг бизнесмена Араса Агаларова, специализирующийся на коммерческой недвижимости. В этой же сфере работает и еще один фигурант списка от Минфина — подмосковное ООО «ОКН». И уж совсем необъяснимо наличие в числе системообразующих предприятий номинированной от Минкомсвязи РФ некой ГК «Май» — под таким названием обнаруживается сразу несколько юрлиц, например жилой комплекс в ландшафтном парке заповедника «Горки Ленинские» и агентство по организации свадеб в Ростове-на-Дону.

Столь разношерстный список системообразующих компаний вызывает неоднозначное отношение аналитиков.

«При определении списка компаний и отраслей, которым в условиях кризиса будет оказана поддержка государства, логично, что на первый план выходят те компании, которые участвуют в жизнеобеспечении населения: ресурсоснабжающие организации, транспорт, пищевая промышленность, оптовая и розничная торговля и т. д., — отмечает Никита Рябинин, глава люксембургского офиса консалтинговой группы KRK Group. — Конечно, не будет забыта и сфера добычи полезных ископаемых, так как это стратегически важная отрасль для всего государства. Помимо этого, стоит понимать, что сейчас этот список составляется и с учетом того, может ли быть остановлено производство, так как есть заводы со своими циклами, которые запустить после остановки будет крайне сложно. Составленный список на период карантина можно назвать вполне адекватным ситуации, так как он учитывает все эти моменты».

С другой стороны, руководитель аналитического департамента инвестиционной компании AMarkets Артем Деев отмечает, что в списке предприятий России, которые государство будет спасать от последствий эпидемии коронавируса, есть две странности. Во-первых, считает эксперт, в нем много крупных иностранных компаний, которые почему-то должны получить деньги из российского бюджета и Фонда национального благосостояния.

«У этих организаций наверняка найдутся средства, чтобы восстановить свою деятельность после кризиса, но почему-то они еще получат и деньги как системообразующие предприятия российской экономики», — считает аналитик. А вторая странность заключается в том, что в списке есть ряд компаний узконаправленной деятельности — такой выбор никакой логике не поддается.