Запад может «кинуть» своих союзников в нужный момент: взгляд из Баку

Чем было мотивировано жёсткое заявление президента Азербайджана Ильхама Алиева о перспективах евроинтеграции республики? Можно ли ожидать на его фоне вступления Баку в Евразийский экономический союз (ЕАЭС)? На эти и другие вопросы EADaily ответили азербайджанские эксперты — политический обозреватель, главный редактор информационно-аналитического портала Minval.az Эмиль Мустафаев и директор Кавказского центра политического анализа Ахмед Алили.

— Президент Азербайджана в своем последнем интервью местным телеканалам заявил, что Азербайджан не будет интегрироваться в Евросоюз и программу «Восточное партнерство» ЕС. Как вы оцениваете данное заявление Ильхама Алиева? Как оно может сказаться на отношениях Баку с Брюсселем?

Эмиль Мустафаев: Заявление действительно громкое, сенсационное. Алиев, по сути, окончательно расставил точки в вопросе евроинтеграции. Азербайджан сегодня успешно сотрудничает с европейскими странами в экономике и энергетике, и Баку вполне устраивает нынешняя ситуация. Расширяется сотрудничество и с Североатлантическим альянсом (НАТО). Это, конечно же, свидетельствует о «прозападном векторе» внешней политики страны, но соглашаться на унизительные условия Баку не станет никогда.

У нас были тяжелые времена, и даже тогда мы не прогнулись перед Западом. Надо отметить, что азербайджанское правительство дистанцировалось от европейской политики после событий в Грузии, Украине и даже в Армении. Надо признать, что время романтики прошло: много лет назад, еще до начала цветных революций в близких нам странах, сторонников евроинтеграции в Азербайджане было очень много, но теперь все изменилось, и их стало гораздо меньше. Люди стали свидетелями, как «белый и пушистый» Запад может «кинуть» своих союзников в нужный момент, бросив их на растерзание.

Слабая экономика, сокращение доходов населения и переход некогда независимых государств под внешнее управление вместо обещанной «прекрасной» и «беззаботной жизни» — вот итоги евроинтеграции некоторых стран. Азербайджан же, наоборот, как это принято среди уважающих себя стран, выбрал путь независимости, Алиев не позволил Западу втянуть нашу страну в эксперименты. И он совершенно прав, когда говорит: «Свою судьбу мы не можем отдать в чужие руки».

Вообще, важнейшим отличием политики президента Алиева стал реалистичный подход к пониманию места Азербайджана в мире. Действительно, зачем Азербайджану — мусульманской стране — интегрироваться в Европу, которая сегодня столкнулась с миграционным, финансовым кризисом, где политики ряда стран пытаются расширить электорат путем антиисламской пропаганды? Более того, сами европейские политики продолжают кормить обещаниями Грузию, Украину, которые прошли на пути интеграции сложный путь, вплоть до потери территорий. И самое печальное то, что реальных перспектив вступления этих стран в ЕС нет.

Мы знаем реакцию России на сближение постсоветских стран с Евросоюзом. В России часто называют «Восточное партнерство» попыткой Европы оторвать от нее соседей. Я думаю, в переоценке планов по евроинтеграции Баку важную роль сыграла в том числе и такая позиция Москвы. И в результате продуманной, мудрой политики Алиева сегодня Азербайджан — островок стабильности в регионе, с которым считаются как в Брюсселе, так и в Москве. Об этом свидетельствуют регулярные встречи представителей России и НАТО в азербайджанской столице.

Ахмед Алили: Во время празднования 100-летия БГУ (Бакинского государственного университета) Ильхам Алиев сказал о таких деталях в отношениях с ЕС, которые европейские дипломаты не совсем положительно оценили. Президент четко сформулировал все то, что происходит в отношениях ЕС и Азербайджана, и, прекрасно понимая, в какую сторону все это двигается, дал оценку тому, что может ожидать Азербайджан в будущем.

Как отметил глава государства, основные темы, по которым Азербайджан не смог договориться с ЕС, — это цены на газ и членство Азербайджана в ВТО. Другими словами, европейцы хотят видеть фиксированные цены на газ в заключительном соглашении, но для Азербайджана цены на газ и двусторонние соглашения — это разные вещи.

В дипломатии не важно то, о чем говорят, а важно то, о чем не говорят. Одна из острых тем переговорного процесса между Брюсселем и Баку — это тема карабахского конфликта, вопросы демократии и прав человека. Если президент говорит, что осталось лишь согласовать цены на газ и членство Азербайджана в ВТО, то по всем остальным пунктам, включая карабахский конфликт, ЕС и Азербайджан договорились. Это показывает, что в отношениях есть огромный шаг вперед, и можно ожидать, что через определенное время Брюссель и Баку найдут выход из ситуации.

Что же касается «Восточного партнерства», то позиция президента Азербайджана более прагматична. Азербайджан понимает, что сейчас внутри ЕС есть определенные проблемы, а именно то, что ряд европейских стран недовольны новыми членами ЕС, которые вступили в союз в 2005 году, а потому сейчас ЕС не намерен расширяться. С другой стороны, есть претенденты, такие страны, как Украина и Грузия, которые не получают то, чего хотят. Азербайджан географически самая далекая страна «Восточного партнерства», и ему не стоит надеяться на многое. Поэтому президент Азербайджана говорит о том, что не только страны «Восточного партнерства», но и балканские страны не могут интегрироваться в ЕС. Поэтому Азербайджан сейчас скептически относится к этому проекту.

— Президент Алиев также в своем интервью рассказал, почему соглашение между Азербайджаном и ЕС не подписывается. Как вы считаете, переговоры продвинутся дальше? Можно ли ожидать подписания нового рамочного соглашения Азербайджан — ЕС в ближайшее время?

Эмиль Мустафаев: Здесь важно то, что президент конкретно отметил, что именно Баку является инициатором того, что соглашение до сих пор не подписано. Тем самым он положил конец слухам, будто задержка подписания соглашения связана с вопросом «прав человека», «демократизации» Азербайджана. Этими вопросами часто спекулировала наша оппозиция, но теперь выяснилось, что проблема в другом: Баку не намерен подписывать соглашение в ущерб собственным интересам, интересам своего населения.

Речь о требовании Брюсселя, чтобы мы продавали газ на экспорт по внутренней цене. И об этой проблеме впервые заговорил азербайджанский лидер, поставив не в очень хорошее положение европейских партнеров, которые предпочитают не выносить за кулисы детали переговоров, добиваться результатов посредством оказания давления, — как мы уже привыкли к этому, — «громких сливов» в СМИ. Но, как показала практика, шантаж по отношению к Баку не срабатывает. У Запада нет реальных рычагов давления на Азербайджан.

Тем не менее диалог Баку с Брюсселем не провалился, он продолжается. И соглашение, как четко обозначила азербайджанская сторона, будет подписано в случае, если Евросоюз пересмотрит свою позицию в ключевых вопросах.

Ахмед Алили: Рано или поздно Азербайджан и ЕС подпишут эти соглашения. Стороны пойдут на уступки друг другу. Это займет время. Может даже, весь этот процесс займет целый год. Для начала нужно рамочное соглашение, затем его ратификация, то есть там очень много процедур.

Конкретно же, если говорить о сближении между ЕС и Азербайджаном, тут очень много будет зависеть от внешних факторов. От стран, которые непосредственно граничат с Южным Кавказом, и их мнение будет учитываться. ЕС хочет видеть определенные внутриполитические изменения в Азербайджане. С другой стороны, ЕС не хотел бы видеть изменение внешнеполитического курса страны. Стоит также добавить, что, когда ЕС требует у Азербайджана определенных реформ, другие страны региона, видя изменения в республике, полагают, что официальный Баку выбрал путь евроинтеграции. Это очень сильно мешает Азербайджану.

— Недавно президент Азербайджана также был на саммите ЕАЭС. Можно сказать, что Азербайджан присматривается к ЕАЭС?

Эмиль Мустафаев: Несмотря на сильное потепление в отношениях Баку и Москвы, предпосылок для вступления Баку в евразийские проекты в настоящее время не существует. Отношения Баку и Москвы прежде никогда не были на столь высоком уровне. Но азербайджанская экономика сильно связана с Западом, Баку реализовывает важные проекты, рассчитанные на укрепление энергетической безопасности Европы, которые в Москве часто воспринимают в качестве серьезной конкуренции.

Ахмед Алили: Дело в том, что оба саммита — СНГ и ЕАЭС — проходили в Санкт-Петербурге в один момент. Это очень важно. На сегодня Россия является самым большим рынком ненефтяного сектора азербайджанской экономики. Азербайджан это учитывает, и поэтому определённое сближение с Россией должно быть. Но если мы говорим о выборе Азербайджана между ЕАЭС и ЕС, то я думаю, что в экономических вопросах Азербайджан свой выбор сделал и он в пользу ЕС. Но в плане безопасности Азербайджан предпочитает работать с Россией, потому что Москва в этом вопросе является надежным партнером.

Плюс ко всему нужно добавить, что сотрудничество между Азербайджаном и Россией в вопросах безопасности весьма удачно развивается. Я думаю, что Азербайджан больше предпочитает стать наблюдателем в ОДКБ, чем оказаться среди членов ЕАЭС. Но тут нужно учитывать один факт: Азербайджан проводит сбалансированную политику, и, как только он станет членом какой-то организации, вне зависимости от своего статуса в её рамках он тут же подпишет соглашения с противоположной геополитической стороной.

Сейчас в регионе происходят очень интересные события. Начиная с конца августа отдельные представители иранского генералитета озвучили сигналы по поводу того, что из Азербайджана поднимаются израильские беспилотники. Это очень тревожный момент для нашей страны. Если в 2020 году подобные заявления продолжатся, то это подтолкнет Азербайджан стать страной-наблюдателем в ОДКБ, а вместе с тем он подпишет и соглашения с ЕС.

— Что может дать Азербайджану членство в ЕАЭС?

Эмиль Мустафаев: Этот союз стал такой же мертвой организацией, как и СНГ, где Москва просто контролирует экономики слабых стран. Конечно же, рынок ЕАЭС очень интересен Баку. Но, с другой стороны, членство в ЕАЭС ничего не даст Азербайджану, потому что наша страна и так имеет хорошие экономические отношения со странами — членами организации.

Может ли Баку пересмотреть свою политику и дать согласие вступить в ЕАЭС в случае решения карабахского конфликта? Такой сценарий нельзя исключать. Здесь последнее слово будет за Россией, которая имеет все рычаги давления на свой южнокавказский форпост — Армению.

Ахмед Алили: Как я отметил выше, в экономических вопросах Азербайджан больше предпочитает сотрудничество с ЕС. Но одновременно мы понимаем, что рынком реального сектора азербайджанской экономики на сегодня является Россия. Сама экономика России сегодня переживает не лучшие времена — рост ВВП страны за 2019 год составил всего 1%. Тем не менее мы понимаем, что с экономической точки зрения Россия всё же смогла ныне выйти на более устойчивое развитие, чем страны ЕС.