Ситуация в Афганистане: последует ли «вторая Сирия» и что оставят США?

На фоне событий вокруг Сирии и анонсированного США убийства Абу Бакра аль-Багдади событиям в Афганистане, еще одной горячей точке мира, в мировых СМИ уделялось не так много внимания. Между тем за последний месяц с территории Афганистана американское командование уже вывело 2 000 своих военных. Командующий войсками США и НАТО в Афганистане генерал-лейтенант Остин Скотт Миллер подтвердил, что численность сократилась примерно до 12 тыс. человек, а к концу года военный контингент может уменьшиться еще. Однако реальное количество американских войск и их союзников в Афганистане знают лишь в Пентагоне.

Вынашивая план вывода войск с территории Афганистана, представители США провели девять раундов переговоров с движением «Талибан»* (запрещено в РФ) в Дохе. Кстати, Катар как площадка для переговоров был выбран не случайно — сотрудничество с Катаром необходимо американцам, чтобы получить гарантии отказа этого эмирата финансировать талибов. Лишь после сентябрьского теракта в Кабуле, в результате которого погиб американский военнослужащий, и иных причин, о которых еще пойдет речь, переговоры были остановлены.

В межафганском переговорном процессе, помимо США, заинтересованы Россия, Китай, Иран и Пакистан. После срыва переговоров с американцами делегации талибов уже побывали во всех этих странах. 25 октября в Москве состоялась четырехсторонняя консультация по афганскому мирному процессу, в конце этой недели ожидается межафганский диалог между правительством и талибами в Китае. Что же представляет собой сегодня Афганистан, какое наследство оставят США и их союзники по «Решительной поддержке» в случае своего возможного ухода?

Государственное управление

Афганистан — многонациональное государство. Здесь проживает более 20 этносов. Глава Афганистана обязан играть основную роль в миротворческом процессе, выбирать курс на стабильность и развитие, соблюдать баланс интересов всех национальных групп, но только среди пуштунов, которые составляют более половины населения страны, насчитывается около 400 кланов, подчиняющихся кодексу «пуштунвали». Пуштуны составляют основную часть чиновников, а со времен прихода американцев произошла «пуштунизация» госаппарата. Движение «Талибан»* также состоит в основном из пуштунов. Его главной целью является создание халифата на территории Афганистана и ряда приграничных провинций Пакистана, причем такого халифата, который будет иметь характер национального государства, как в Саудовской Аравии. Это коренное отличие «Талибана»* от ИГИЛ* (террористическая группировка, запрещена в РФ). Последняя, кстати, желает создать халифат от Атлантики до Индийского океана. В том числе и по этим причинам идеологический конфликт двух исламистских организаций на территории Афганистана перерос в настоящую войну.

Именно по причине «национальной составляющей» в доктрине талибов американцы решили начать с ними переговоры. Нынешний президент Ашраф Гани также пуштун и находится во главе страны пять лет. В 2014 году подведение результатов выборов затянулось на несколько месяцев, затем был второй тур, в котором Гани набрал 56,44%, а его визави Абдулла Абдулла — 43,56%. Тогда был подписан договор о разделе власти: Гани стал президентом, а Абдулла, этнический таджик, — премьером. Таджики — второй по численности народ Афганистана. Между пуштунами и таджиками давно идет борьба за лидерство внутри правительства, и последние опасаются, что переговорный процесс между талибами и нынешними властями Афганистана — это внутрипуштунский сговор за счет национальных меньшинств.

28 сентября в Афганистане прошли очередные президентские выборы. Подсчет голосов также затянулся, и предварительные результаты будут объявлены лишь 14 ноября.

Еще до выборов другой таджик, Ахмад Масуд, сын знаменитого лидера «Северного альянса» Ахмад Шаха Масуда, заявил о намерении создать широкую политическую коалицию против «Талибана»* на севере страны, в Панджшерском ущелье. Это вряд ли осуществимо, т. к. у него нет такого авторитета, как у его отца. Его не поддержат старейшины хазарейцев и узбеков, проживающих на севере страны. У Ахмада Масуда нет и ресурсов, хотя панджшерцы являются одними из главных наркодилеров страны.

Экономика

В Афганистане находятся гигантские запасы полезных ископаемых. Это — железо, кобальт, золото, медь. Их запасы оцениваются в сумму более $ 900 млрд. Но главное богатство страны — литий, необходимый для производства батарей. Что делать с этими сокровищами, не знает никто. В стране нет инфраструктуры, инвесторы опасаются вкладывать средства в беспокойный регион.

Афганистан интересен как транзитный коридор для транспортировки газа и электроэнергии в соседний Пакистан и Индию. В 2010 году в Ашхабаде было подписано Межправительственное соглашение о реализации проекта газопровода ТАПИ (Туркменистан — Афганистан — Пакистан — Индия) — от крупнейшего в мире газового месторождения «Галкыныш» через территорию Афганистана и Пакистана — в Индию. По нему будет поставляться по 14 млрд куб. м газа. Афганистану за транзит достанется 5 млрд куб. м газа. Тяжелая финансовая ситуация подстегивает Ашхабад к ускорению строительства газопровода.

22 октября на открытии международной конференции «Нефть и газ Туркменистана — 2019» в Ашхабаде президент Гурбангулы Бердымухамедов заявил, что строительство газопровода ТАПИ ведется высокими темпами. Однако это не совсем так. Индия и Пакистан не сходятся по цене с Ашхабадом, а Дели беспокоит, что в случае возникновения конфликта с Пакистаном Исламабад будет использовать газопровод в качестве рычага давления.

В феврале состоялась закладка афганской части маршрута газопровода, но его реализация остается под вопросом. Афганская сторона высказывает недовольство, что до сих пор не получила от Ашхабада обещанные $ 12 млрд на строительство своего участка трубопровода (об этом заявил министр экономики Афганистана Мустафа Мастур, выступая на заседании нижней палаты афганского парламента). Туркменистан же ограничен в средствах, ему нужны инвесторы, а пока их нет. И то, что они скоро появятся, вызывает сомнения.

Между тем глава афганской провинции Гельманд Омар Завак уже сообщил о создании военизированного отряда из 700 бойцов, приступившего к охране территории, по которой пройдет газопровод.

«Солдаты обеспечат безопасность в пяти провинциях — Герат, Фарах, Нимроз, Гильменд и Кандагар, по территории которых пройдет газопровод», — сказал он.

Завак отметил, что строительство еще не началось, но «солдаты уже добились грандиозных изменений в вопросах безопасности региона». Конечно, это больше декларация, чем реальное положение вещей. Для пяти провинций беспокойного Афганистана таких сил явно будет недостаточно.

Похожая ситуация с энергетическим проектом CASA-1000, 477-километровой ЛЭП из Киргизии и Таджикистана в Афганистан и Пакистан. Её ввод в эксплуатацию планировался в 2020 году, но на днях заместитель председателя Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Киргизии Айтмамат Кадырбаев заявил, что, «даст бог, с 2023 года проект CASA-1000 реализуем».

Главным богатством Афганистана остается его почва, пригодная для выращивания богатого урожая, прежде всего опиумного мака. Именно вокруг этой главной статьи «экономики» Афганистана и кипят страсти. Здесь используются «передовые технологии» в селекции. Пару лет тому назад были получены новые семена мака, позволяющие культивировать это растение круглый год. Так, в южной афганской провинции Гильменд, где производится 40% всего афганского опия, крестьяне используют эти модифицированные семена. Раньше опийный мак в этой провинции можно было выращивать только 6 месяцев в году.

В 2001 году при талибах производство опия составляло до 185 тонн в год. Теперь же, согласно статистике ООН на 2017 год, объем производства опия-сырца в Афганистане был оценен в 9 тысяч тонн. Такая цифра значительно превышает потребности нелегального рынка наркотиков. Но борьбе с наркобизнесом не способствуют низкие темпы восстановления национальной экономики.

Коррупция

Выдвинутая когда-то концепция, что «афганцами движут только религия и деньги», имеет под собой основание. И что важнее для афганца, это еще вопрос. Обращение в религию, уход к талибам или в другие террористические исламские группировки — прямой протест против коррупции. По словам Сары Чейз (бывшего советника при главе международной военной группировки в Афганистане), коррупция на бытовом уровне здесь — это вековая устоявшаяся норма жизни. Правительство работает как самая настоящая мафиозная организация, в которой все продается и покупается за деньги. К тому же на заграничные — как напрямую поступающие от американского правительства, так и опосредованно, через различные международные организации (где деньги правительства США составляют более 70%).

В качестве примера можно привести знаменитый коррупционный скандал вокруг Банка Кабула, в котором напрямую участвовали бывший президент Хамид Карзай и его братья. До сих пор воровство денег из этого банка считается самой крупной банковской аферой текущего века, в результате чего в 2010 году Банк Кабула был признан банкротом, а из его закромов таинственно исчезло более $ 1 млрд.

Правительство США предпочитает направлять свою финансовую помощь на поддержание национальных сил безопасности. В 2006 году в рамках Лондонской конференции Всемирный банк выделил $ 10 млн на безопасность и создание в Афганистане эффективной системы государственного управления. В то же время коррумпированная полиция и старейшины Афганистана воруют огромное количество гуманитарной помощи, направляемой на восстановление страны и улучшение жизни простых афганцев.

Еще пример. Как известно, США в переговорном процессе представляет спецпредставитель по Афганистану Залмай Халилзад, также пуштун по национальности. Именно он помог прийти к власти Хамиду Карзаю и способствовал «пуштунизации» госорганов страны. Параллельно со своей основной дипломатической работой Халилзад занимается экономическими вопросами в интересах своего клана. Возможно, именно по этой причине 9 сентября президент США Дональд Трамп отозвал его из Дохи, когда сорвались американо-талибские переговоры.

Безопасность

Тем не менее некоторое время спустя Халилзад снова был привлечен к переговорному процессу. В конце прошлой недели он представлял США на переговорах в Москве, а 28 октября уже встречался со всеми ключевыми политиками в Кабуле. В итоге в столице Афганистана была принята дорожная карта мирного процесса, целью которой, как отмечается в документе, является скорейшее прекращение войны в стране. В ней семь пунктов.

В первом пункте говорится о возобновлении диалога между США и движением «Талибан»*. В нем отмечается, что договоренности афганского правительства с США могут стать надстройкой к переговорам с талибами.

Во втором пункте сказано, что отправной точкой для начала процесса должно будет стать получение талибской стороной заверения в том, что иностранные войска покинут Афганистан.

Три последующих пункта посвящены взаимодействию с Пакистаном и другими государствами, предотвращению поддержки терроризма со стороны Исламабада, создание консенсуса по мирному процессу со странами региона, исламским миром, западными государствами и международными организациями, осуществлению экономических программ и проектов, направленных на поддержание долговременной стабильности в стране и регионе.

Шестой и седьмой пункты связаны с укреплением существующего государственного строя, совершенствованием системы управления и работы силовых структур, борьбой с коррупцией, а также решением вопроса мира в каждом из уездов Афганистана применительно к местным силам, задействованным в конфликте.

Отрадно, что афганская программа примирения была принята после переговоров в Москве. Россия крайне заинтересована в стабильном Афганистане, прежде всего с точки зрения национальной безопасности и противодействия наркотрафику. Если в стране произойдет дестабилизация, то сюда хлынут боевики различных террористических группировок из Сирии и Ирака, среди которых достаточно большое количество выходцев из Средней Азии.

О безопасности в Среднеазиатском регионе и СНГ говорил президент России Владимир Путин 13 октября на встрече глав стран СНГ:

«На севере Сирии расположены зоны, где сосредоточены боевики ИГИЛ*. Они просто могут разбежаться. Это реальная для нас с вами угроза. Как они и куда будут двигаться? Через территорию Турции, через другие территории, уйдут вглубь Сирии на неподконтрольные никому территории, потом через Ирак будут двигаться куда-то, через другие страны региона?»

Вторая угроза для России — это афганский наркотрафик. С приходом американцев в Афганистан в стране появились промышленные лаборатории, наладилась даже логистика. Через Таджикистан, Киргизию, Узбекистан и Казахстан афганский героин попадает в Россию и страны Европы. Это основные маршруты транзита наркотиков, т. к. соседний с Афганистаном Иран достаточно успешно противостоит этой угрозе.

В случае дестабилизации ситуации в Афганистане и прихода сюда боевиков из Сирии и Ирака наркобизнес в странах Средней Азии будет тесно переплетен с террористическими группировками. Наркомафия имеет серьезные политические амбиции, и вооруженные формирования будут им только способствовать. Такое уже было. Это вторжение отрядов боевиков «Исламского движения Узбекистана» (организация запрещена в РФ) в Киргизию и Узбекистан в 1999—2000 годах. Это роль наркодилеров в свержении власти в Киргизии, события в Раштской долине Таджикистана в 2010 году, беспорядки в казахстанском Жанаозене в 2011 году.

Этого опасается и Китай, т. к. имеет неспокойный Синьцзян-Уйгурский автономный округ с преимущественно мусульманским населением.

Простого решения этой проблемы нет, оно потребует многосторонней стратегии. Начало этому — межафганский диалог, где Россия может сыграть весьма существенную роль.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ