Отставка Волкера: ястреб сделал свое дело, ястреб может уходить?

28 сентября стало известно, что в отставку подал Курт Волкер, спецпредставитель Госдепартамента США по Украине. Волкер попал в жернова внутриамериканского противостояния, которое обострилось в связи с избирательной кампанией — 2020 и «украинским кейсом», связанным с возможной причастностью сына Джо Байдена к коррупционным схемам в газодобывающей отрасли Украины. Роль Волкера в организации встреч между личным адвокатом Дональда Трампа Рудольфом Джулиани и украинскими чиновниками теперь будет расследована Палатой представителей США. В то же время Волкер провалил свою посредническую миссию по Украине, хотя наверняка серьезно улучшил свое материальное благосостояние.

Спецпредставителем по Украине Курт Волкер был назначен в июле 2017 года, когда на саммите G-20 произошла первая встреча президентов США и РФ. Но при этом статус Волкера все равно оставался несколько неопределенным, поскольку, по его утверждениям, спецпредставителем он работал на волонтерских началах, оставаясь при этом главой Института Маккейна при Университете Аризоны. То есть Волкер представлял крыло радикальных республиканцев, оппонировавших Дональду Трампу с ястребиных позиций, и, как показало время, дипломатическая миссия Волкера не соответствовала общему курсу администрации Трампа. Такого мнения, например, придерживается экс-посол США на Украине Джон Хербст, а сам Дональд Трамп уже несколько раз после смены киевской власти акцентировал внимание на том, что президентам Украины и России следует договариваться напрямую.

Будучи спецпредставителем «на волонтерских началах», Волкер сохранял свое присутствие в лоббистской структуре BGR Group, где начал работать с 2011 года. В начале 2017 года с BGR Group заключала контракт администрация Петра Порошенко для продвижения интересов Киева в Вашингтоне не фоне прихода в Белый дом Трампа, против которого играли украинские власти в ходе предвыборной кампании. «Растопить лед» в отношениях Киева c Трампом лоббистам удалось, хотя сыграл и фактор того, что 45-й президент США пребывал под сильнейшим внутриполитическим давлением в первые месяцы своего правления.

В дальнейшем Волкер стал де-факто личным лоббистом Порошенко и VIP-агитатором украинского президента. По мере приближения президентских выборов ястребиная риторика Волкера все чаще звучала в унисон с тезисами Порошенко для внутренней аудитории, а незадолго до второго тура выборов президента Украины Волкер буквально открытым текстом призывал голосовать за Порошенко. Одновременно с этим близость к Волкеру позволяла Порошенко имитировать наличие у него поддержки на уровне официального Вашингтона, обыгрывая соответствующие месседжи на внутренней арене. С Волкером старались поддерживать коммуникацию Юлия Тимошенко, Юрий Бойко и целый ряд политиков калибром поменьше. Выходит, что спецпредставитель-волонтер занял непропорционально большую (в сравнении со своим реальным политико-дипломатическим статусом в Вашингтоне) роль во внутренней украинской политике.

В мае 2018 года функционирование дипломатического трека Волкер — Сурков было заморожено, о чем было объявлено МИД РФ. Дипведомство заявляло, что нет даже приблизительных сроков следующей встречи в этом формате, несмотря на множество циркулировавших в прессе слухов. С тех пор Волкер на украинском направлении был предоставлен сам себе. Притом есть сомнения, коммуницирует ли Волкер с теми должностными лицами в Вашингтоне, которые ответственны за Украину. В недавнем интервью украинскому журналисту Дмитрию Гордону Волкер на вопрос о том, есть ли в Белом доме ответственное за Украину лицо, ответил следующее:

«Да, есть кто-то, кто отвечает за эти вопросы. И все это напрямую доходит по президента Трампа».

В 2017 году Волкер указывал, что отчитывается перед Рексом Тиллерсоном (который, к слову, выступал за ликвидацию постов спецпредставителей в принципе). Упоминаний о коммуникации с Майком Помпео, преемником Тиллерсона на посту госсекретаря США, от Волкера ни разу не звучало. По сути, у Волкера не было четко определенного мандата по ведению переговоров относительно проблематики Донбасса. Фактически неэффективность миссии Волкера была заложена еще в момент его назначения «на волонтерских началах».

Безрезультативность переговоров в формате Волкер — Сурков стала понятна еще по итогам их встречи в столице Сербии в ноябре 2017 года — тогда американская сторона предложила 29 пунктов дорожной карты по Донбассу, из которых российские визави сочли приемлемыми лишь 3. В дальнейшем Волкер не единожды обвинял Москву в невыполнении Минских соглашений, считая, что Киев большую часть своих обязательств уже выполнил. При этом Волкер допускал отмену антироссийских санкций после выполнения Минских соглашений, но в то же время подчеркивал, что ограничения могут быть сняты лишь после возврата Крыма Украине, тем самым фактически отрицая возможность снятия санкций в обозримой перспективе. Тем более что вопрос отмены санкций находится не в плоскости единоличной компетенции президента США, часть соответствующих полномочий взял на себя Конгресс.

Остановка трека Волкер — Сурков связана же, по всей видимости, с тем, что Москва стала воспринимать американского спецпредставителя в качестве крайне ангажированной публичной фигуры. В частности, призванный искать точки соприкосновения с РФ Волкер последовательно ужесточал свою позицию, призывая, в частности, вводить все новые санкции против Москвы (в том числе по «делу Скрипалей») и предоставлять Киеву широкую номенклатуру американских вооружений. В последнем вопросе у Волкера мог наличествовать личный интерес и конфликт интересов, как указывает издание Politico, поскольку компания Raytheon, производитель ПТРК Javelin, имела тесные контакты с BRG Group. Вопрос предоставления ВСУ ПТРК Javelin регулярно поднимал Порошенко в диалоге с Вашингтоном, и в конечном итоге партия противотанковых комплексов была продана Киеву в прошлом году, хотя условием сделки было неиспользование этого вооружения в зоне боевых действий на Донбассе.

Многочисленные эксперты высказывали мнение о том, что после президентских выборов на Украине посредническая миссия Волкера, которая не продемонстрировала никаких успехов, востребована не будет. Стоявший на ястребиных позициях Волкер запомнился тем, что торпедировал непростой переговорный процесс, неприкрыто солидаризировавшись с курсом Порошенко, который был заинтересован в консервации состояния «ни войны, ни мира». В условиях, когда нащупываются хоть какие-то пути снижения градуса конфронтации, уход Волкера является фактором, внушающим осторожный оптимизм относительно дальнейшего хода переговорного процесса.

Что будет дальше с самим Волкером в условиях роста политической турбулентности в США, прогнозировать сложно. При наихудших сценариях Волкер сможет примерить на себя тюремную робу, как это произошло, например, с Полом Манафортом.