Политпрогноз: что ожидает Украину в новом политическом сезоне?

Старт работы Верховной рады IX созыва ознаменовал начало нового политического сезона на Украине. Обновление элит в ходе двух избирательных кампаний создает множество факторов неопределенности и порождает множество внутри- и внешнеполитических интриг.

Внутренняя политика

Главным успехом первых ста дней президентства Владимира Зеленского стало обретение единоличного большинства в Верховной раде. С высокой долей вероятности Зеленский и его партия «Слуга народа», стремясь развить успех, инициируют проведение поздней осенью досрочных местных выборов. Как минимум в крупных городах — миллионниках, поскольку с процессуальной точки зрения назначить местные выборы в пределах всей страны представляется практически невозможным. Офис президента Украины с первых же недель своего функционирования вступил в жесткое противостояние с мэром Киева Виталием Кличко, что является дополнительным маркером скорых местных выборов. Ни один из украинских президентов не мог чувствовать себя спокойно, не взяв под контроль столицу, и Зеленский едва ли является исключением. Тем более что бюджет Киева составляет более $ 2 млрд, потому борьба за столицу будет набирать обороты ближайшей осенью.

Партия «Слуга народа» анонсировала масштабный пакет политических реформ, который включает в себя законопроекты об отмене депутатской неприкосновенности, отзыве народных депутатов, сокращении числа депутатов, импичменте президента. В первую очередь подобные законодательные изменения преследуют цели пиара, поддержки рейтингов власти и имеют высокие шансы быть проголосованными в ходе первых двух сессий парламента. Наибольшие дискуссии вызывает вопрос относительно отмены депутатской неприкосновенности, поскольку в отсутствие независимой судебной ветви власти резко растут возможности давления на нелояльных депутатов, следствием чего будет отсутствие дееспособной оппозиции, что в конечном итоге негативно скажется на политической системе. Оптимальным вариантом представляется не отмена, а ограничение депутатской неприкосновенности.

Примечательно, что партия Петра Порошенко «Европейская солидарность» до старта работы нового созыва парламента поспешила заявить, что выступает против снятия депутатской неприкосновенности, хотя сам Порошенко, будучи президентом, подавал несколько законопроектов об отмене иммунитета, два из которых были проголосованы в первом чтении. Очевидно, что ценность депутатского мандата для Порошенко и ряда представителей его партии (например, для Андрея Парубия, экс-спикера парламента) в случае отмены депутатской неприкосновенности будет практически полностью нивелирована. Собственно, одна из наибольших интриг нового политического сезона — как будет продвигаться расследование уголовных дел против Порошенко и его окружения. Если у Порошенко существует опция политической эмиграции и наверняка у него имеются определенные гарантии неприкосновенности со стороны западных игроков, то для окружения бывшего президента ситуация гораздо более опасная.

Еще одна интрига ближайших нескольких месяцев — приступит ли правительство Зеленского к земельной реформе, центральным элементом которой должно стать открытие рынка земли сельскохозяйственного назначения. Партия «Слуга народа», декларирующая идеологические принципы либертарианства, обещает снять мораторий на продажу земли сельхозназначения до конца 2019 года. Однако эту инициативу не поддерживает большинство украинского общества, а также лоббистскими возможностями обладают крупные агрохолдинги, которые предпочитают брать землю в долгосрочную аренду (многие из них сформировали таким образом земельный банк в сотни тысяч гектаров) и заинтересованы в консервации нынешней модели взаимоотношений в земельной сфере. Вместе с тем на земельном вопросе будут активно пиариться оппоненты Зеленского и «Слуги народа», которые в новом созыве парламента могут образовать ситуативный альянс для противодействия земельной реформе и организовать уличные протестные акции. Протестный потенциал также сохраняет тарифная тематика, поскольку впереди отопительный сезон, а команда Зеленского так и не артикулировала четкую позицию относительно тарифов на услуги ЖКХ, которые при Порошенко выросли в разы (тарифы на газ, к примеру, поднялись в 11 раз в гривневом эквиваленте).

С началом работы нового состава правительства могут активизироваться приватизационные процессы, хотя на Украине доля государства в экономике ниже, чем в странах ЕС и ОЭСР. С одной стороны, ускорить приватизацию — это требование МВФ и прочих международных структур, с другой — наиболее вероятными претендентами на госсобственность все еще остаются украинские олигархи, что не соответствует интересам зарубежных игроков. Вероятно, новый кабинет министров будет вынужден балансировать между интересами крупного национального капитала и капитала транснационального.

Также кабмин столкнется с необходимостью решать проблему чрезмерной долговой нагрузки на госфинансы, то есть начинать переговоры с зарубежными кредиторами о реструктуризации долгов. Насколько успешными они окажутся, вопрос открытый.

Вообще, кадровый состав правительства Украины, которое с 29 августа возглавил уже бывший заместитель главы офиса президента Алексей Гончарук, — преимущественно прозападно ориентированные либералы, идеологически связанные с работой или сотрудничеством со структурами ЕС и США. Притом министры нового правительства не подходят под определение «новые лица», поскольку 16 из 18 членов правительства работали либо напрямую в структуре предыдущих правительств Арсения Яценюка и Владимира Гройсмана, либо в органах исполнительной власти в период премьерства Яценюка и Гройсмана. В целом кардинальной смены социально-экономической парадигмы не предвидится, а сам премьер-министр Гончарук с высокой долей вероятности станет «технической» фигурой и будет пребывать в тени офиса президента, не проявляя политических амбиций.

Должность министра внутренних дел сохранил за собой Арсен Аваков, который на сегодняшний день является гарантом уличной стабильности для Зеленского, формальным и неформальным (учитывая закулисное влияние Авакова на ряд националистических организаций). Этим и обусловлено его переназначение, хотя персона Авакова вызывает опасения у команды Зеленского из-за целого комплекса причин — неформального влияния главы МВД на политическую и экономическую системы государства, альянса с Коломойским и возможного теневого лидерства в правительстве на фоне наибольшего политического опыта среди новых министров. Собственно, переназначением Авакова заложена основа под вялотекущий конфликт между главой МВД и президентом, и вопрос лишь в том, когда этот конфликт детонирует.

Внешняя политика

Будучи у власти чуть более трех месяцев, Зеленский уже успел наладить коммуникацию с Ангелой Меркель, Эманнюэлем Макроном и Биньямином Нетаньяху, а также дважды состоялся телефонный разговор с Владимиром Путиным. Президент РФ по итогам встречи с Макроном во Франции заявил, что во время телефонных переговоров с Зеленским прозвучали вещи, «которые внушают такой осторожный оптимизм». В целом эту точку зрения разделяют и прочие участники нормандского формата, саммит которого может состояться в сентябре-октябре. До саммита предполагается проведение обмена пленными и удерживаемыми лицами между Киевом, Москвой, Донецком, Луганском (в обменные списки могут быть включены знаковые фигуры вроде Кирилла Вышинского и Олега Сенцова), что продемонстрирует готовность сторон выстраивать дальнейший диалог и идти на компромиссы.

Заполучив большинство в парламенте, у Зеленского уже не будет возможности ссылаться на отсутствие политического ресурса для имплементации законопроектов, предусмотренных Минскими соглашениями, как это делал Порошенко. Представляется, что международные игроки готовы дать Зеленскому время до весны следующего года для принятия соответствующих законопроектов, в противном случае на Киев начнется серьезное политико-дипломатическое давление, а западные игроки будут активизировать контакты с Россией, предпочитая выносить за скобки украинский вопрос.

В то же время, даже в случае полной имплементации Минских соглашений, кардинальным образом отношения Украины с Россией едва ли изменятся. Возможна определенная прагматизация взаимоотношений в сфере энергетики, транспорта, торговли, но говорить о полноценном восстановлении политических и экономических связей не приходится. Тем более что Россия проводит целенаправленную политику замещения украинской продукции на внутреннем рынке и отказа от украинских транзитных мощностей. Удельный вес Украины во внешней торговле РФ по итогам прошлого года составил 2%, и этот показатель продолжает сокращаться.

Интрига сохраняется относительно того, как будет осуществляться транзит газа со следующего года через территорию Украины. Вероятно, ближе к концу года при посредничестве Еврокомиссии будет найдено промежуточное решение (например, европейские потребители будут приобретать российский газ на украинско-российской границе), но руководство НАК «Нафтогаз Украины» заявляет, что базовым сценарием для них является «нулевой», то есть полное прекращение транзита. Параллельно с этим «Нафтогаз» анонсирует поставки газа из Румынии для украинских потребителей со следующего года в объеме 1,5 млрд кубометров.

В связи со сменой президента Украины открылось окно возможностей для нормализации отношений с соседними странами, а именно с Венгрией, Польшей, Молдавией, которые были подпорчены при Порошенко. Характерно, что премьер-министр Венгрии Виктор Орбан прямо говорил о том, что не может договориться с властью Порошенко и ждет выборов, после которых рассчитывает возобновить диалог с Киевом. Встречи с Зеленским ожидает президент Молдавии Игорь Додон, коего игнорировал Порошенко из-за неоднозначной позиции молдавского визави по Крыму. Вероятна перезагрузка отношений Украины с Польшей — так, в партии «Слуга народа» возложили ответственность за ухудшение отношений на Владимира Вятровича, главу Украинского института национальной памяти, который вскоре должен покинуть свой пост.

С руководством Польши Зеленский пересечется в начале сентября, когда посетит мероприятия по случаю годовщины начала Второй мировой войны. Наверняка стороны обсудят дату и повестку двусторонних встреч, к которым упомянутый выше Вятрович лишится своей должности. Планировалось, что в Польше Зеленский пересечется с Дональдом Трампом, но, по последней информации, американский президент отменил свой визит в Польшу. Тем не менее в течение ближайшего года Трамп будет активно коммуницировать с украинской стороной, преследуя в том числе предвыборные цели, поскольку Джо Байден, вероятный конкурент Трампа на выборах-2020, оставил очень много «темных пятен» на Украине, когда курировал правительство Порошенко — Яценюка в 2014—2016 годах. Но будет ли это стоить Байдену утраты рейтингов и, как следствие, шансов избраться на президентский пост, пока непонятно.

В общем, новый политический сезон обещает быть крайне динамичным и интригующим. Вопреки высоким рейтингам Зеленского и его партии, сохраняется конфликтогенный потенциал, который может детонировать к концу года. Впрочем, для украинской политической системы это вещь обыденная.