• USD 65.98 +0.39
  • EUR 73.51 +0.83
  • BRENT 58.94

The Diplomat: При партнерстве с США Монголия снова сможет перекроить мир

Гигантская статуя Чингисхана и его воинов в Монголии. Фото: youtube.com

Отсталая Монголия может снова стать великой и сыграть свою роль на международной арене. Однако произойдет это не само собой, а только если в Улан-Баторе чутко будут прислушиваться к советам из Вашингтона. Так просто, без обиняков рассуждает Ронсверт Ганан Алмонд — вице-президент консалтинговой фирмы «Уикс груп» (Wicks Group), адъюнкт-профессор права юридического центра Джорджтаунского университета в Вашингтоне. Ранее Алмонд консультировал правительственные органы в Азии, Европе, на Ближнем Востоке, в Африке и Америке по вопросам международного права. Текст его размышлений публикует The Diplomat.

Река Туул протекает через южную окраину монгольской столицы Улан-Батора, поворачивает на запад, сливается с Орхоном недалеко от центра района Орхонтуул и в конце концов впадает в озеро Байкал и оттуда в Северный Ледовитый океан. Подобно рекам Онон и Керулен, Туул берет начало в Хэнтэйских горах недалеко от священной вершины Бурхан-Халдун, «горы Бога». По «Сокровенному сказанию» — этот древнейший литературный памятник Монголии рассказывает историю восхождения Темучина-Чингисхана, — склоны Бурхан-Халдуна служили покорителю мира убежищем, местом поклонения, дворцом и в конечном итоге стали его гробницей.

Антрополог Джек Уэтерфорд (Jack Weatherford) считает Чингисхана не просто выдающимся полководцем, внушающим страх и трепет, а строителем нации, который поддерживал верховенство закона, защищал свободу вероисповедания, способствовал международной торговле и устанавливал новые дипломатические отношения между центрами Азии и Европы. Монгольская империя соединила некогда разрозненный мир, создав «единую межконтинентальную систему связи, торговли, технологий и политики». Чингисхан, пишет историк Эдвард Гиббон (Edward Gibbon), «пошатнул земной шар», и начался новый порядок.

У сегодняшней Монголии размах гораздо скромнее. Но, несмотря на серьезные проблемы как внутри страны, так и на региональном уровне, Монголия снова готова перекроить мир. При партнерстве с США Монголия сможет преодолеть все трудности и внести вклад в создание «свободного и открытого» Индо-Тихоокеанского региона.

Суровые соседи

Перед Монголией стоят серьезные структурные проблемы. Трудности лишенной выхода к морю страны с населением всего 3 млн человек начинаются с географии.

Весь монгольский импорт и экспорт идет через территорию и воздушное пространство двух ее многолюдных и влиятельных соседей — России и Китая. Однопутевая Трансмонгольская железная дорога — главная железнодорожная магистраль страны — протянулась на 1 100 километров от российской границы на севере до китайской на юге. Смена колеи при въезде в Китай отнимает много времени.

51% акций Монгольских железных дорог принадлежит российскому правительству, которое препятствует их эффективному развитию. В 2016 году Россия продала Монголии 49% акций медного рудника Эрдэнэт — важнейшего двигателя монгольской экономики. Однако жесткий контроль над монгольской экономикой Москва сохранила, — Россия обеспечивает 90% энергопоставок страны (очищенная нефть). Российское влияние распространяется и на другие сферы. Одной прогулки по Улан-Батору хватит, чтобы оценить культурное наследие советской власти: от оперного театра до дворца бракосочетаний и социалистических панно на советском мемориале на Зайсан-Толгое.

На южной границе, прорезающей открытые всем ветрам пески пустыни Гоби, раскинулся Китай. В китайской провинции Внутренняя Монголия проживает около 6 миллионов этнических монголов, — это вдвое больше, чем в самой Монголии. На Китай, вторую по величине экономику мира, приходится 90% всего монгольского экспорта — угля, меди, других рудных ископаемых, сырой нефти и необработанного кашемира. Кроме того, Китай дает Монголии свыше трети ее импорта. Наконец, Китай для Монголии — крупнейший источник иностранных инвестиций. Как отмечается в докладе Конгресса, Китай — «спасательный круг для монгольской экономики».

Из-за этой зависимости напряженность в отношениях с Китаем перекидывается и на другие области. Например, у Монголии давние исторические связи с тибетским буддизмом и Далай-ламами, — сам титул ввел монгольский вождь Алтан-хан в XVI веке. В ответ на визит Далай-ламы в Монголию Китай временно закрыл границу с Монголией и в 2016 году ввел пошлины на монгольские продукты. Когда Улан-Батор пообещал Далай-ламу больше не приглашать, МИД Китая хвастался: «Надеемся, что Монголия извлекла из этого урок».

Расширение географии

Но урок, который Монголия извлекла еще раньше, заключается в том, что необходимо расширять дипломатию. За экономической поддержкой и стратегической помощью Монголия обратилась к третьим странам — союзникам, с которыми не граничит непосредственно.

Например, благодаря прочным отношениям с демократическими соседями, — например, Японией и Южной Кореей — Монголия укрепляет стабильность и развивает сотрудничество в регионе. Богатая ураном Монголия активно поддерживает нераспространение ядерного оружия и мирное разрешение споров в Северо-Восточной Азии. Благодаря своим связям как с Северной, так и Южной Кореей, Монголия укрепляет стабильность на Корейском полуострове. В начале июня во время 6-го Улан-Баторского диалога по безопасности в Северо-Восточной Азии японские делегаты активно искали контактов с северокорейскими коллегами, чтобы заложить основу для будущих переговоров по денуклеаризации Корейского полуострова. Японские усилия особенно бросаются в глаза на фоне дипломатического фиаско США во вьетнамском Дананге, хотя челночная дипломатия Токио в будущем должна стать осторожнее, особенно после неудачной поездки премьер-министра Синдзо Абэ в Тегеран.

Монголия считает США «важнейшим» из соседей третьего порядка и использует свои отношения с Вашингтоном для формирования глобальной повестки дня. Например, в июне Монголия и США в 17-й раз провели учения «В поисках Хана» (Khaan Quest) — на них отрабатываются миротворческие операции ООН с участием контингентов из 31 страны, от Австралии до Замбии. Присутствовавший на открытии мероприятия адмирал Филип Дэвидсон (Philip Davidson), глава Индо-Тихоокеанского командования США, подчеркнул геополитическое значение Монголии. Учения «В поисках Хана» также обеспечивают постоянное участие страны в глобальных миротворческих операциях ООН (в них служат около 10 процентов Вооруженных сил Монголии). Функциональная совместимость и потенциал монгольских военных усилились важным вкладом в военные кампании США и ведомых ими коалиций в Афганистане, Ираке и Косово.

У Улан-Батора и Вашингтона общие цели и ценности на международной арене. Так, Монголия председательствовала в поддерживаемом США Сообществе демократий — межправительственной организации со штаб-квартирой в Варшаве, которая ратует за общие демократические ценности. Страны сотрудничают и в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В ООН Монголия также зарекомендовала себя надежным союзником США, неизменно голосуя синхронно с Вашингтоном. Как признал недавний доклад Министерства обороны США о стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе, Монголия также снискала благосклонность Америки, применяя на практике санкции Совета Безопасности США против незаконных программ Северной Кореи в области ядерных и баллистических ракет.

В то же время Улан-Батор стремится извлечь из своей позиции выгоду, дабы облегчить общение между Вашингтоном и Пхеньяном. За прошедшие годы Улан-Баторский диалог стал ненавязчивой ареной для дипломатии в обе стороны. Единственная азиатская страна, совершившая переход от коммунизма к демократии и оставшаяся при этом безъядерной зоной, Монголия кажется заманчивой ареной для очередного саммита лидеров США и КНДР — если таковой вообще состоится.

Американская мощь, безусловно, сказывается на монгольской политике соседства третьего порядка. В частности, сообщается, что Монголия открещивается от полноправного членства в Шанхайской организации сотрудничества, — которую возглавляют Москва и Пекин, — отчасти из-за опасений, как это будет понято в Вашингтоне и других столицах западного мира. Теми же соображениями продиктовано и сдержанное отношение Улан-Батора к китайской инициативе «Один пояс, один путь». В самом деле, укрепляя связи с США, Монголия может противостоять региональному нажиму и наметить собственный курс во внешних делах.

Узы дружбы все крепче

Во время официального визита премьер-министра Монголии Ухнаагийна Хурэлсуха в Вашингтон в сентябре 2018 года страны объявили о расширении всеобъемлющего партнерства США и Монголии, что свидетельствует об углублении двусторонних отношений, особенно в экономике и торговле. Самое время: с 2013 года на фоне падения мировых цен на сырьевые товары и замедления темпов роста в Китае в Монголии наблюдается экономический спад. Пусть горизонт Улан-Батора и пестрит башенными кранами, местные жители говорят, что многие из строек, затеянных в период бума, на самом деле простаивают.

Американские инвестиции и рост торгового оборота вдохнут в монгольскую экономику новую жизнь. 3 июня 2019 года на заседании Американо-монгольской торговой палаты в Улан-Баторе посол США Майкл Клечески (Michael Klecheski) выделил ряд проблем на пути к этой цели.

Прежде всего Монголия должна решить вопрос по месторождению Ою-Толгой на юге страны, — где ведется масштабная добыча, — и окончательно прояснить свою позицию. Месторождением владеет правительство Монголии (34%) совместно с компанией «Тёрквойз хилл ресорсез» (Turquoise Hill Resources, 66%). 51% акций компании принадлежит концерну «Рио тинто» (Rio Tinto), третьей по величине горно-металлургическая компании в мире. По меньшей мере 30% бюджетных доходов Монголии поступает от добычи полезных ископаемых, и доступ к одному из крупнейших в мире месторождений меди стал бы для Улан-Батора великим благом.

Однако в угоду экономическому национализму парламент Монголии призвал пересмотреть условия добычи и увеличить долю правительства, чем посеял неопределенность в нормативно-правовом отношении и затормозил реализацию второго этапа эксплуатации месторождения. Помимо финансирования со стороны Экспортно-импортного банка США, правительство США раздумывает о будущем своей 35-процентной доли в Ою-Толгой. Посол США Майкл Клечески назвал проект «лакмусовой бумажкой» для иностранных инвесторов. По его словам, это проверка перспектив освоения монгольских недр, чьи запасы оцениваются в 1,3 триллиона долларов, — и в конечном счете будущего всей страны.

Во-вторых, Вашингтон добивается полной реализации двустороннего Соглашения о прозрачности — оно подписано в 2013 году и вступило в силу в 2017 году. Соглашение, призванное улучшить инвестиционный климат Монголии, требует, чтобы законы и нормативные акты, касающиеся международной торговли, рассматривались на публичных слушаниях в течение 60 дней. Кроме того, эти законы должны публиковаться на английском языке — в соответствии с законотворчеством в США. Торговое представительство США отметило, что США «впервые заключили отдельное соглашение о прозрачности в вопросах международной торговли и инвестиций». На апрельском заседании торговое представительство США выразило обеспокоенность тем, что Монголия выбивается из графика создания электронной системы уведомления. Этот вопрос затронул и посол Клечески на заседании Торговой палаты.

В-третьих, если отвлечься от частностей, Монголия должна продемонстрировать прогресс в борьбе с коррупцией, обеспечив прозрачность законодательства. По уровню коррупции неправительственная организация «Трансперенси интернешнл» ставит Монголию на 93 место из 180 — рядом с Косовом, Македонией и Албанией в Восточной Европе и Панамой и Колумбией в Америке. В своем последнем заявлении об инвестиционном климате посольство США в Улан-Баторе призвало Монголию «перестать вносить непрозрачные изменения в нормативно-правовые нормы», сообщив, что это «подрывает способность Монголии стабилизировать собственные деловые круги» и «грозит потерей столь необходимых стране прямых иностранных инвестиций». По мнению США, неспособность искоренить «въевшуюся коррупцию» подрывает «основополагающие демократические институты». Успешная борьба с коррупцией, напротив, поможет Монголии выполнить требования Международного валютного фонда.

США содействуют государственным реформам, обучая монгольских судей и прокуроров. Кроме того, недавно США подписали второе соглашение о работе корпорации «Вызовы тысячелетия» (Millennial Challenge Corporation, государственное агентство США по оказанию помощи зарубежным странам, независимое от Госдепартамента и Агентства международного развития США). По условиям соглашения, на улучшение водоснабжения Улан-Батора будет выделено $ 350 млн. Но можно пойти еще дальше. Так, Агентство США по торговле и развитию посредством Глобальной инициативы по закупкам может помочь Монголии внедрить передовые методы закупок, избежать долговых ловушек и снизить коррупцию на фоне развития инфраструктуры в регионе. Кроме того, Вашингтон может воспользоваться новыми возможностями по внедрению альтернативных источников инвестиций и технической помощи инфраструктурным проектам, которые открыл Закон об оптимальном использовании инвестиций для развития, — его президент Дональд Трамп подписал в сентябре 2018 года.

Примечательно, что инициативу по продвижению экономических связей с Монголией взял на себя Конгресс. 10 апреля 2019 года конгрессмен Тед Йохо (Ted Yoho, республиканец от Флориды) снова внес на рассмотрение законопроект о торговле с Монголией, который, в частности, подразумевает снятие пошлин на кашемир. Монголия производит более трети общемирового объема кашемира-сырца, но большая его часть экспортируется в Китай, откуда его покупают США. Своим законопроектом конгрессмен Йохо и его единомышленники — например, сенатор Бен Кардин (Ben Cardin, демократ от штата Мэриленд) — стремятся обойти Китай, расширить торговые связи с Монголией и укрепить ее экономический суверенитет. В конце июня члены Американо-монгольской торговой палаты встретились в Вашингтоне с представителями президентской администрации и конгрессменами для продвижения законопроекта. «Закон о торговле с соседями третьего порядка наладит прямые отношения между американским потребителем и простыми монголами. В настоящее время торговля шерстью дает работу 100 тысячам монгольских граждан, из которых 90% женщины, а 80% — моложе 35», — сообщил член консультативного совета Джей Лиотта (Jay Liotta), проработавший в Монголии два последних десятилетия. В самом деле, если Монголия намерена строить будущее, ей стоит крепить демократию, а чтобы не стать жертвой «парадокса изобилия природных ресурсов», придется разнообразить экономику — и в этом помогут США.

Новое прочтение древней истории

Каменистое русло Туула приведет вас в международный аэропорт Чингисхан на окраине Улан-Батора. Над входом в терминал на сутолоку современности благосклонно взирает сам вождь XIII века. Ирония в том, что сам Чингисхан рисовать свои портреты запрещал, так что фигура отдыхающего хана — не более чем художественный вымысел. Другой момент в том, что монгольское влияние на современность либо трактуется в корне неверно, либо недооценивается.

Это наследие — равно как и будущее Монголии — меняется на наших глазах. Пробыв почти 70 лет советским сателлитом, Монголия осуществила мирный переход к демократии и развернула рыночные реформы. Сейчас Монголия пишет новую главу мировой истории. В партнерстве с США Монголия расскажет свою историю на новый лад, — став современным государством XXI века, где царит верховенство закона, поощряется терпимость, развивается международная торговля и наводятся дипломатические мосты между разделенными народами. На вечно-голубом горизонте замаячили новые перспективы, — и кто знает, может, Монголия пошатнет земной шар еще раз. Это будет ирония судьбы, к которой стоит стремиться.

Постоянный адрес новости: eadaily.com/ru/news/2019/07/15/the-diplomat-pri-partnerstve-s-ssha-mongoliya-snova-smozhet-perekroit-mir
Опубликовано 15 июля 2019 в 18:14
Перевод - ИноСМИ
Все новости

24.08.2019

Загрузить ещё
ВКонтакте
ТОП-10
  • Сутки
  • Неделя
  • Месяц
  1. В NASA расследуют первое в истории преступление, совершенное в космосе 16654
  2. Саломе Зурабишвили попросила ЕС защитить Грузию от «российской угрозы» 13017
  3. «Роснано» принесло почти 14 млрд рублей убытка за полгода 8428
  4. Южная Осетия требует от Грузии прекратить провокацию в приграничной зоне 8416
  5. На Донбассе сгорел склад ВСУ, пропало дорогое оборудование из США 7866
  6. Как Польша, Литва и Украина могут доиграться в «Молотова — Риббентропа» 4889
  7. Казахстан готовится отпраздновать 750-летие Золотой Орды 4642
  8. Эрдоган едет в Москву спасать Турцию от гуманитарной катастрофы 4420
  9. Рамзан Кадыров удивил евреев очередным приступом антисемитизма 4149
  10. Хохма на Висле: польские танкисты опозорились, «воюя с русскими» 3965
  1. Русская еврейка в Германии: «На нас смотрят как на людей десятого сорта» 94531
  2. Арестован грузинский вор в законе, «смотрящий» по Краснодару и Адыгее 87676
  3. В Белоруссии подросток заставлял детей заниматься сексом со своей сестрой 56989
  4. Хохма на Висле: польские танкисты опозорились, «воюя с русскими» 56642
  5. МИД Польши не может себе представить, что Россия не пустит Дуду в Смоленск 52416
  6. Американский СПГ загнал поставщиков и судовладельцев в убытки 41195
  7. Рамзан Кадыров удивил евреев очередным приступом антисемитизма 28994
  8. Украинский консорциум проиграл завершение «Турецкого потока» в Болгарии 27746
  9. Как Польша, Литва и Украина могут доиграться в «Молотова — Риббентропа» 25763
  10. Украинские сюрпризы для Нетаньяху: сначала жена, потом Зеленский 25740
  1. Русская еврейка в Германии: «На нас смотрят как на людей десятого сорта» 94531
  2. Пассажирку Airbus A321 затравили за опрометчивое видео с места посадки 93549
  3. Арестован грузинский вор в законе, «смотрящий» по Краснодару и Адыгее 87676
  4. Хохма на Висле: польские танкисты опозорились, «воюя с русскими» 78143
  5. «Следующая война» Польши — с Калининградом: игры кончились 57915
  6. В Белоруссии подросток заставлял детей заниматься сексом со своей сестрой 56989
  7. Генерал Лейиньш: Россия даже не подозревает о военной мощи Латвии 55253
  8. МИД Польши не может себе представить, что Россия не пустит Дуду в Смоленск 52416
  9. Правительство Белоруссии на краю пропасти: Румас против Макея и Лукашенко 49823
  10. Москвич-эмигрант прибыл в гости: Москва! Офигеть! Америка в хвосте… 48684