Вашингтон — Дели: геополитика против торговли

Вместе с Японией Индия является главным союзником США в борьбе с китайской экспансией в Индо-Тихоокеанском регионе, однако партнерству мешают разногласия в торговле.

Соединенные Штаты немало дали Индии. Индийцы получили доступ к ядерным материалам и технологиям и самое современное оружие и военную технику. В Вашингтоне их называют «главным оборонным партнером» и краеугольным камнем в американской стратегии в Азии. Однако ответа на вопрос, хочет ли Индия быть винтиком, пусть и далеко не последним, в стратегии США в Азии, по-прежнему нет.

Трамп доволен отношениями с Индией

Саммит G20 в Осаке как всегда отличился обилием двусторонних встреч между лидерами двадцатки наиболее развитых государств планеты. Много встречался на полях саммита с коллегами и президент Америки Дональд Трамп, который был, на удивление, дружелюбен и словоохотлив. Премьер-министру Индии Нарендре Моди он, например, заявил, что отношения между США и Индией еще никогда не были такими хорошими, как сейчас. Трамп подчеркнул, что Вашингтон и Дели ждут «очень большие» сделки в торговле.

Шараханья Дональда Трампа, который перед саммитом, по своему обыкновению, жаловался в Twitter на очень высокие индийские тарифы на американские товары, уже не удивляют. По словам секретаря МИД Индии Виджая Гокхале, Моди и Трамп обсудили Иран, развитие сетей 5G, торговлю и отношения в сфере обороны.

По Ирану стороны договорились продолжать укреплять стабильность в регионе. Нарендра Моди поделился проблемами с энергоносителями, которые возникли после того, как Индия по просьбе США резко сократила импорт иранской нефти, обеспечивавшей 11% потребностей Индии в топливе.

Индийский премьер согласился с необходимостью сотрудничества Индии, имеющей миллиард пользователей, со США в сфере развития сетей 5G, но ни слова не сказал о просьбе Вашингтона прекратить сотрудничество с китайским телекоммуникационным гигантом Huawei.

Лидеры первой и пятой экономик планеты заявили, что приказали своим министрам торговли побыстрее сесть за стол переговоров и решить разногласия в торговых отношениях.

Что касается отношений в сфере обороны, то обсуждение военных вопросов оказалось очень коротким ввиду дефицита времени. В вопросах обороны дела у Вашингтона и Дели обстоят неплохо, хотя проблемы имеются и в этой сфере.

В целом, заявил Виджай Гокхале, встреча Трампа и Моди в Осаке была «очень продуктивной».

Помпео: споры и разногласия между близкими друзьями не редкость

То же самое говорили за считанные дни до саммита G20 на совместной пресс-конференции в Дели министры иностранных дел Индии и США Субрахманьям Джайшанкар и Майк Помпео. Помпео заехал в индийскую столицу по пути в Осаку после посещения Саудовской Аравии, ОАЭ и Афганистана, где он пытался убедить руководство этих стран присоединиться к антииранской коалиции.

Госсекретарь признал существование противоречий, но выразил надежду, что они будут преодолены. Он назвал Индию и США «друзьями, которые могут помогать друг другу на всей планете».

«У близких друзей вполне могут существовать разногласия, — объяснил госсекретарь журналистам. — Соединенные Штаты ясно дали понять, что хотят получить больший доступ к индийскому рынку и рассчитывают на снятие барьеров в торговле».

Визит Помпео, первого высокопоставленного чиновника из США после переизбрания Моди, проходил в атмосфере обострившихся противоречий. Индия и Америка называют друг друга стратегическими партнерами и одновременно вводят тарифы, т. е. фактически начинают торговую войну.

Еще одним раздражителем для американо-индийских отношений является намерение Дели купить российские зенитные ракетные системы С-400 «Триумф». Отдельные политологи не исключают того, что ракеты С-400, визитная карточка российского оборонно-промышленного комплекса, и сотрудничество между Индией и Россией в оборонной сфере в целом могут стать могильщиком для американо-индийских отношений.

Джайшанкар рассказал, что стороны обсуждали сотрудничество в оборонной сфере, но при этом многозначительно подчеркнул, что Дели руководствуется в своей политике национальными интересами. Несмотря на расширение и углубление военного сотрудничества с США Дели не хочет разрывать давние партнерские связи в сфере обороны с Россией.

Больше внимания, чем их шефы, главы внешнеполитических ведомств уделили и отношениям с Ираном. Дели после долгих раздумий и колебаний фактически полностью прекратил покупать нефть у Тегерана. Тем не менее, весь май и июнь т. е. в самый разгар роста напряженности в отношениях между Тегераном и Вашингтоном индийские дипломаты продолжали работать над продлением разрешения на импорт иранской нефти. В Дели понимают озабоченность Америки относительно Ирана, но для Индии полный отказ от иранской нефти — очень сильный удар по экономике.

Главный индийский дипломат считает, что поставки энергоносителей в масштабах всей планеты должны оставаться стабильными, предсказуемыми и доступными.

«Думаю, к этой нашей тревоге секретарь Помпео относится с очень и очень большим пониманием, — подчеркнул он.- Надеюсь, он понимает, что речь идет о пятой экономике планеты, которая импортирует 85% энергии. Причем, львиную часть из Персидского залива. Конечно, мистер Помпео осознает, где лежат наши интересы».

Так же, как Трамп через несколько дней, Помпео показал индийскому коллеге и «пряник» — упомянул о перспективе огромных американских инвестиций и сказал, что «триллионы долларов американских инвестиций хотят работать в Индо-Тихоокеанском регионе».

«У нас есть превосходная возможность пойти даже дальше, чем многие мечтали, — сказал Помпео.- Наши лидеры: президент Трамп и премьер Моди, не боятся в случае необходимости рисковать. Давайте посмотрим друг на друга по новому, новыми глазами».

Обманчивая «мягкость»

Для того, чтобы разобраться в сложностях отношений с Индией любой страны, включая, естественно, США, необходимо понять, что ее не зря называют страной загадок и тайн. Некоторые из них сохранились до наших дней.

Так, например, много лет среди политологов было распространено мнение, что Индия несмотря на огромные территорию, население и ресурсы является слабым стратегическим игроком. Эту теорию, казалось бы, подтверждала история Индии, которую много веков покоряли завоеватели, обладавшие значительно меньшими, чем у самих индийцев силами и ресурсами. Не удивительно, что обозреватель Washington Post Бернард Носситер называл Индию «слабым государством», неспособным собрать в кулак политическую волю, чтобы дать отпор внешним вызовам и угрозам. Специалисты много лет говорили о «мягком» подходе Дели к проблемам безопасности, о «моралистической» внешней политике, основывающейся, по большей части, не на соображениях безопасности, а на этических соображениях.

Однако эта теория имеет много изъянов. Во всех шести войнах, которые Индия вела с момента обретения независимости, она действовала достаточно энергично и потерпела поражение лишь однажды — в войне с Китаем в 1962 году. В четырех из пяти остальных крупных военных конфликтов, не считая того, что был зимой-весной 2019 г., Дели добился победы, хотя и не извлек из них особых выгод. Это обстоятельство, очевидно, и вызвало появление ошибочной теории о «мягтелости» Индии.

В любом случае, даже сторонники этой теории не спорят с тем, что нынешняя Индия с точки зрения обеспечения безопасности мало напоминает Индию времен Неру и Ганди. И крайне резкая реакция на февральский теракт в Кашмире является убедительным подтверждением этого вывода.

Длительное ухаживание без обязательств

1 июня 2019 года Пентагон опубликовал «Стратегию в Индо-Тихоокеанском регионе», дополнившую и расширившую трамповскую «Стратегию свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», которая была озвучена в 2017 году. Важное место в докладе 2019 года занимают отношения между США и Индией, которые, по мнению авторов, «строятся на взаимных интересах, демократических ценностях и крепких связях между людьми».

Разворот в сторону Соединенных Штатов у просоветски настроенной Индии произошел после окончания холодной войны, во время которой Дели вполне устраивала «защита» Советского Союза, выражавшаяся даже в отсутствие формального оборонительного союза в экономической и очень существенной военной поддержке, главным образом, оружием. После развала СССР и недвусмысленного послания из Москвы, что Россия больше не сможет обеспечивать безопасность Индии, Дели начал разворачиваться в сторону США. Здесь сыграло свою роль и то обстоятельство, что окончание холодной войны и потеря в лице СССР защитника и патрона совпало с началом стремительного роста мощи Китая, причем, как экономической, так и военной. Экономические реформы в Поднебесной еще больше усилили многовековую угрозу Индии со стороны КНР. Несмотря на десятилетия борьбы в годы холодной войны Дели был вынужден пойти на сближение с Вашингтоном.

Первый официальный договор о совместной обороне Дели и Вашингтон подписали в 1995 году. За ним в 2005 и 15 годах последовали дополнительные рамочные соглашения. Во время второй администрации Буша стороны углубили отношения, сфокусировав силы на взаимных интересах: контртерроризме, сотрудничестве в ядерной сфере и борьбе с растущим влиянием Китая. В 2016 году администрация Обамы назвала Индию «главным партнером в сфере обороны», т. е. занесла ее в список близких союзников Америки.

В прошлом году уже администрация Трампа запустила диалог в формате «2+2», в ходе которого было подписано Соглашение о совместимости средств связи и безопасности (COMCASA), второе из трех логистических соглашений, расширяющих и углубляющих сотрудничество и обмен информацией между двумя странами.

Американские и индийские лидеры часто называют свои страны «естественными партнерами», которые разделяют одни и те же ценности и у которых совпадают главные стратегические интересы. Последнюю четверть века Дели и Вашингтон действительно движутся навстречу друг другу, считают Financial Times (FT), и углубляют сотрудничество в сфере обороны. Сторонники сближения США и Индии не без оснований надеялись, что сближение ускорится при Дональде Трампе, который еще в ходе избирательной кампании неоднократно называл себя «большим, большим поклонником» Индии.

Включение в список «главных партнеров в сфере обороны» подкрепили и конкретные дела — были подписаны соглашения об использовании вооруженными силами США и Индии баз и прочих объектов военной инфраструктуры друг друга, а также об обмене важной информацией по военным вопросам. В прошлом году Пентагон, явно желая в том числе и сделать приятное Дели, сменил название Тихоокеанского командования на Индо-Тихоокеанское. Растут закупки Индией американского оружия и военной техники, все чаще проводятся совместные учения.

Отношения между Индией и США развиваются по нарастающей, но не обходится и без проблем. Разногласий немало, начиная от глубоко укоренившегося индийского протекционизма и непредсказуемой политики в области регулирования деятельности иностранных компаний и заканчивая желанием Дели купить российские ракеты С-400. По мнению многих аналитиков, эти разногласия усиливаются и вполне могут подорвать стратегическое сотрудничество между странами.

Вашингтон считает Индию критической составляющей долгосрочной стратегии обеспечения безопасности в Азии, в основе которой сотрудничество в сфере обороны между Японией, Австралией, США и Индией для противодействия растущему влиянию Китая в регионе.

Описывая отношения между Вашингтоном и Дели, National Interest (NI) сравнивает их с отношениями между людьми. В то время, как немало американцев относятся к ним как к чему-то, похожему на помолвку перед свадьбой, большинство индийских политиков сравнивают их с длительным ухаживанием без каких-либо обязательств.

Как в любых отношениях, существует проблема и проблемных друзей, которые были у жениха с невестой до их знакомства, и будущих родственников. Для США это означает необходимость принятия давних связей Дели с такими странами, как Иран и Россия.

США давят на Индию с тем, чтобы она отказалась от иранской нефти. Однако такой подход не учитывает наличия многовековых культурных, лингвистических и торговых связей между Индией и Ираном. Не случайно, персидские литература, поэзия, живопись и архитектура тесно переплетены с индийскими.

Связи Индии с Россией уходят в годы холодной войны, когда у них была общая позиция по многим вопросам, хотя они и не были формальными союзниками. Сейчас Москва и Дели видят друг в друге союзников против нарастающей мощи и влияния Поднебесной.

В долгосрочной перспективе, считает NI, Вашингтон очень настороженно относится к сохраняющейся зависимости Индии от российских систем вооружений типа зенитных ракетных систем С-400. В США боятся, что продолжающиеся продажи российского оружия повлияют на развитие американо-индийских отношений между Америкой и Индией. К тому же, торговля российским оружием нарушает закон «О противодействии противникам Америки через санкции» (CAATSA).

В отношениях с Индией Вашингтону важно не переборщить с давлением

Еще одна ахиллесова пята — торговля. Американский бизнес видит в Индии очень прибыльный рынок с 1,3 млрд потребителей. Однако бизнесмены из США крайне недовольны индийским протекционизмом и непредсказуемой политикой в этой области, что превращает Индию в страну, где сложно заниматься бизнесом. За последнее десятилетие объем двусторонней торговли вырос более чем вдвое: с $ 66 млрд в 2008-м до $ 142 млрд в 2918 году. Однако и здесь Дональда Трампа далеко не все устраивает. Его, к примеру, очень раздражает 24-миллиардный дефицит в торговле с Индией в 2018 году.

Особое недовольство в Белом доме вызывают ограничения, установленные Дели на медицинское оборудование и продукцию животноводства из США, на участие иностранных компаний в электронной торговле. Лично Трамп неоднократно жаловался в Twitter на 50% тарифы на мотоциклы Harley-Davidson.

Закономерен вопрос, что сильнее: стратегическое сотрудничество или торговля? Вопрос вовсе не риторический, учитывая, что президент Трамп по прежнему остается не только и не столько политиком, сколько бизнесменом.

Разногласия в торговле, между тем, углубляются. Уже на следующий день после инаугурации Моди Вашингтон отменил для Индии режим преференций в торговле. В качестве объяснения Трамп привел нежелание Дели открыть индийский рынок для американских компаний.

Индия ответила введением 16 июня тарифов на 28 американских товаров общей стоимостью $ 1,4 млрд, что, кстати, в четыре раза меньше потерь индийского бизнеса. Американские тарифы на индийские товары с 1 июня равняются приблизительно $ 6,3 млрд. Отныне средний тариф на товары из США в Индии составляет 6,94%, что несколько выше американских 6,01% и китайских 6,06%, по данным Всемирного банка за 2017 год.

Создается впечатление, что и Вашингтон, и Дели хотят избежать эскалации напряжения и ухудшения отношений. Конечно, одного желания мало, потому что разногласия остаются. Вашингтон, например, в конце июня намекнул, что намерен жестко потребовать от Дели разрешения для американских IT-гигантов хранить информацию об индийских пользователях за границей. Индийское правительство не менее твердо намерено хранить данные об индийских гражданах на территории Индии.

Ходят слухи, что Вашингтон может начать официальное расследование несправедливой, по мнению американской стороны, политики Дели в сфере торговли. Такое расследование, как показывает недавняя история с Китаем, может привести к полномасштабной торговой войне.

Существуют, конечно, и другие серьезные разногласия. Индия высоко ценит обширные хорошие отношения с десятками стран. В Белом доме и Госдепе США особенно недовольны давними и крепкими связями Дели с Москвой и Тегераном, которые много лет исправно снабжают Индию военной техникой и нефтью.

Кроме иранской нефти, американцы просят Индию отказаться от оборудования Huawei. Вашингтон предупредил, что если Индия продолжит работать с Huawei, это может отразиться на обмене конфиденциальной информацией.

Существует опасность того, что все это давление со стороны США в конце концов может вызвать ответную реакцию со стороны Индии, где люди очень щепетильно относятся к суверенитету и приказам из-за рубежа.

Трамп был прав, когда говорил, что сейчас отношения между США и Индией намного лучше, чем в прошлом, и что тенденция на их укрепление, очевидно, продолжится и дальше, но с другой стороны, ему следует помнить и смириться с тем, что большинство индийцев еще не забыли принципы неприсоединения и нейтралитета.

Москве легче строить отношения с Дели, чем Вашингтону

Конечно, ошибочно считать Индию пассивным и мягкотелым гигантом. Ей вполне по силам самой оказать серьезное сопротивление экспансии Китая в Индо-Тихоокеанском регионе и, тем более, помочь в этом США, но сделает это Дели только по собственной воле, без какого бы то ни было принуждения извне.

«Россия хочет доминирования Китая в Индо-Тихоокеанском регионе не больше, чем доминирования Америки, — справедливо утверждает бывший директор Российско-Китайской программы в Chatham House Бобо Ло. — Москву больше устраивает многовекторная окружающая среда в вопросе безопасности в регионе».

В этом интересы России вполне совпадают с интересами большинства стран региона, включая, естественно, и Индию.

По словам отставного коммодора ВМС Индии, а сейчас сотрудника делийского Института анализа и исследований в сфере обороны Абхая Сингха, стратегическая диверсификация, т. е. существенный разворот в последние пару десятилетий в сторону США, Японии и ряда других стран необходим Индии по указанным выше причинам. При этом, особо подчеркивает Сингх так же, как это регулярно делают высокопоставленные чиновники в Дели, это вовсе не означает желания как-то ослабить партнерские отношения с Москвой. Кремлю так же, как Белому дому, следует понимать и смириться с тем, что Индия не из тех стран, с которыми можно разговаривать свысока и которым можно диктовать условия. В Москве, где есть многолетний опыт отношений с Индией, это понимают и учитывают при строительстве двусторонних отношений. У американских политиков и особенно у нынешней администрации подобного опыта значительно меньше. Принять «гордость» индийцев нынешнему американскому руководству труднее и в силу психологических и иных особенностей Дональда Трампа и его помощников. Это означает, что сейчас очень важный и, не исключено, переломный момент в индийско-американских отношениях и что в зависимости от того, как поведут себя сейчас США и возобладает ли в этих отношениях геополитика над торговлей и бизнесом, зависит, какими они будут в дальнейшем.

Что касается отношений между Индией и Россией, то здесь ситуация менее конфликтная. Дели и Москва по большому счету расходятся лишь в отдельных «оттенках» многополярной картины мира, которой они придерживаются. Например, в количестве полюсов: если в Дели считают, что на планете должны мирно уживаться как можно больше примерно равных по силам государств, то в Москве выступают за трехсторонний мир (США, Россия и КНР).

Сергей Мануков