Ультиматумы и «неприемлемые риски»: США отговаривают Турцию от С-400

Соединённые Штаты увеличили давление на Турцию в вопросе закупки российских зенитных ракетных комплексов (ЗРК) С-400 «Триумф» почти до критических значений. Приближение даты поставок первых батарей ЗРК турецкой стороне обязывает администрацию Дональда Трампа повысить градус предостережений в адрес Анкары. Её запугивают введением американских санкций и исключением из программы разработки и дальнейшей продажи истребителей пятого поколения F-35. Это на публичном внешнеполитическом уровне. Какие «отрезвляющие сигналы» поступают президенту Реджепу Тайипу Эрдогану из Вашингтона в конфиденциальном режиме, с указанием ожидающих Анкару потерь и лишений (курдский вопрос в Сирии, интересы Турции в Восточном Средиземноморье, падение курса турецкой лиры и ухудшение экономической ситуации в Турции в целом и др.), можно только догадываться.

Эрдоган тем не менее остаётся твёрд, как скала, от приобретения С-400 отказываться и не помышляет. Как заверяют чуть ли не ежедневно турецкий президент и другие высшие должностные лица в Анкаре, сворачивания с пути закупки российских ЗРК не будет. Из-­за океана отвечают взаимностью.

США разочарованы решением Турции отправить в Россию военных специалистов для обучения работе с «Триумфами». Об этом 7 июня заявила заместитель главы Пентагона по закупкам и тыловому обеспечению Эллен Лорд. По её словам, несмотря на постигшую Вашингтон разочарованность, там продолжают высоко оценивать стратегическое партнёрство с Анкарой.

«Однако Соединённые Штаты разочарованы, узнав, что Турция направила персонал в Россию для тренировки на системах С-400. С-400 несовместим с F-35. Мы чётко сообщили на всех уровнях, что Турция не получит F-35, если примет поставку систем С-400», — цитирует Лорд официальный сайт Пентагона.

При этом, подчеркнула замминистра, ни один из этих шагов пока не стал необратимым. «Если Турция решит отказаться от поставки С-400, мы с нетерпением ждём восстановления обычной деятельности по программе F-35», — подчеркнули в американском военном ведомстве.

Ранее стало известно, что Пентагон решил приостановить набор турецких пилотов для обучения полётам на этих истребителях. Замглавы американского военного ведомства отметила, что Турция, в частности, не будет участвовать в ежегодном круглом столе по F-35, который запланирован на 12 июня. Обновление нормативных документов программы также будет проводиться без участия Анкары. По словам Лорд, это делается для того, чтобы «облегчить упорядоченное прекращение участия Турции в мероприятиях по управлению программой F-35».

Кроме того, добавила замминистра, если Вашингтон и Анкара не договорятся, то все турецкие пилоты, проходящие сейчас обучение на F-35, должны будут покинуть США к 31 июля.

Впрочем, это не повлияет, во всяком случае в ближайшие месяцы, на более широкое сотрудничество по F-35, заверила Лорд, напомнив, что Турция производит 937 деталей и комплектующих для многоцелевых истребителей, из которых чуть более 400 — исключительно турецкого производства.

Примерно за сутки до этих заявлений высокопоставленного лица в Минобороны США с нотками ультимативности оттуда указали на «неприемлемые риски», которые содержит постановка в Турции на боевое дежурство российских оборонительных систем. Выступая 6 июня на форуме «Будущее трансатлантического сотрудничества в сфере безопасности» в Вашингтоне, заместитель советника главы Пентагона по Европе и НАТО Эндрю Винтерниц представил опасения евро-атлантических союзников Анкары.

«Радиолокационные системы ЗРК С-400 могут передать российской армии секретную информацию об очень качественных американских самолётах пятого поколения. Поэтому Вашингтон надеется, что Анкара откажется от контракта с Россией», — сказал представитель Минобороны США.

По его словам, каких-либо шагов, которые позволили бы ослабить озабоченность американской стороны по данному вопросу, турецкими партнёрами не предпринято. При этом Винтерниц подчеркнул, что закупка С-400 «не совместима с приверженностью Турции обязательствам в рамках НАТО».

Примечательные дополнения к позиции ведущей силы в НАТО во время указанного форума сделал министр обороны Греции Евангелос Апостолакис. Примечательные в связи с тем, что на вооружении греческой армии с 2013 года находятся российские ЗРК С-300 (1).

Согласно главе военного ведомства Греции, закупка Турцией российских комплексов «меняет концепцию противовоздушной обороны всего региона». «Греция будет вынуждена заново запрограммировать свои системы. Закупка С-400 параллельно с закупкой F-35 изменит весь баланс сил в регионе», — заявил Апостолакис.

При этом он заявил, что ЗРК С-400 нельзя классифицировать в качестве исключительно систем противовоздушной обороны. «В России утверждают, что эти системы носят оборонный характер. Однако стоит учитывать дальность поражения этих комплексов — до 600 км. С-400 смогут уничтожать любой объект, находящийся в воздушном пространстве региона», — пояснил министр.

Тревоги Афин в вопросе поступления на вооружение Анкары С-400 укладываются в логику традиционного турецко-греческого противостояния в Восточном Средиземноморье. Ещё в апреле этого года министр обороны Евангелос Апостолакис указывал на самую серьёзную обеспокоенность своей страны из-за покупки Турцией российских ЗРК дальнего действия. По его словам, появление С-400 у Турции полностью изменит ситуацию с точки зрения контроля над воздушным пространством над Эгейским морем. Греции необходимо приобрести F-35 или другие самолёты для усиления своей противовоздушной обороны, чтобы «обеспечить баланс сил», заключил тогда министр.

Напомним, в Госдепартаменте и Пентагоне ранее не раз предупреждали Турцию о возможных последствиях из-за покупки «Триумфов». США и их европейские союзники по НАТО опасаются, что радары на комплексах С-400 могут обнаруживать и отслеживать F-35, что сделает их менее скрытыми для российских систем в будущем.

Ультимативность в заявлениях США и европейских членов НАТО в адрес Турции возрастает, как было указано выше, по мере приближения сроков первых поставок в рамках её контракта с Россией. Прибытие первых батарей ЗРК из законтрактованных четырёх дивизионов С-400 ранее ожидалось в июле текущего года, а в октябре они должны были заступить на боевое дежурство. В конце прошлой недели с российской стороны было внесено небольшое уточнение: первые комплексы будут поставлены турецкому заказчику в течение двух месяцев.

Ситуация вокруг С-400 и истребителей F-35 принимает всё более выраженные очертания серьёзного кризиса в отношениях между США и Турцией. Хотя вопрос с российскими ЗРК не является ключевой проблемой в системе взаимоотношений двух союзников по НАТО, а лишь одним из элементов в ряду имеющихся двусторонних противоречий, в настоящее время его можно рассматривать в качестве наиболее острого. Прежде всего для Анкары. Президент Эрдоган поставлен перед крайне неудобным выбором: или пойти на поводу у США, удовлетворить их «каприз» и остаться в рамках контракта по F-35, или быть готовым к самым суровым испытаниям, доведя сделку с Москвой по С-400 до конца, но столкнувшись с американскими санкциями.

Разрыв контракта по С-400 чреват для турецкой стороны самыми серьёзными репутационными издержками в отношениях с Россией. Конечно, Эрдоган постарается в случае чего «скомпенсировать» ущерб на других направлениях реализации крупных проектов с российскими партнёрами (газопровод «Туреций поток» и АЭС «Аккую»), но это всё равно отложит глубокий след на связях с Москвой.

В сложной диспозиции оказался и контрпартнёр турецкого лидера за океаном. Дональду Трампу лишние проблемы с Конгрессом перед выборами-2020 абсолютно не нужны. Он и так едва сдерживает порыв демократического большинства в нижней палате Конгресса ограничить оружейные поставки в Саудовскую Аравию. Если хозяин Белого дома проявит «мягкотелость» (по версии демократов на Капитолийском холме) и в случае с Турцией, разрешив ей закупить С-400 и при этом остаться в программе по F-35, то этот аргумент его политические оппоненты не упустят случая использовать по максимуму на предвыборной дистанции.

У Эрдогана была надежда, что Трамп договорится с конгрессменами и заблокирует введение санкций против Анкары. С этой целью в апреле в Вашингтон был направлен министр финансов Турции Берат Албайрак, приходящийся Эрдогану зятем. По итогам своей миссии глава турецкого финансового ведомства даже заявил, что Трамп «отнёсся с пониманием» к позиции Турции, которая желает остаться и там (С-400), и здесь (F-35).

Турция надеется, что президент Трамп воспользуется своими полномочиями, чтобы защитить союзника по НАТО в случае, если Конгресс США примет решение наложить санкции на Анкару в связи с запланированной покупкой С-400. Об этом 16 апреля заявил пресс-секретарь президента Турции Ибрагим Калын.

Степень «понимания» американского лидера так и осталась неуточнённой. Но за прошедшее время от американской стороны не последовало ни одного серьёзного свидетельства в пользу того, что вопрос как-то решился с выгодой для Анкары. Напротив, все дальнейшие шаги Белого дома, Пентагона и Конгресса указывали на обратное — Турции навязывается указанный выше «неудобный выбор». Формула решения проблемы по принципу «и С-400, и F-35» практически потеряла все права на существование. На передний план выдвинулось категорическое требование: или то, или другое.

Вокруг отговоров Турции от закупки С-400 между Белым домом, Конгрессом и Пентагоном практически уже сформировался консенсус. Изначально жёсткую позицию американских законодателей стали всё больше разделять и в самой команде Трампа, и в военном ведомстве США. По всей видимости, сказались кадровые перестановки в прошлом году в кругу советников Трампа (назначение помощником президента по национальной безопасности Джона Болтона), и в Пентагоне, откуда ушёл Джеймс Мэттис. Так или иначе, но причин быть жёстче со своенравным турецким лидером у Трампа в последнее время прибавилось. И дело здесь далеко не только в предвыборной политической конъюнктуре в США.

Ситуация в Ближневосточном регионе требует от американской администрации большей жёсткости не только в конфликтах с противниками, но и в отношениях с партнёрами и даже союзниками. На кону задача стратегического ослабления Ирана на Ближнем Востоке, решение которой не терпит сантиментов и поблажек ни к кому. Тем более к Турции, которая крайне неохотно, но всё же постепенно сворачивает торговлю с Ираном, опасаясь попадания под вторичные санкции США.

Тенденция нарастания противоречий между Анкарой и ведущими столицами Североатлантического альянса прогрессирует с каждым годом. В отношении Турции нарушено «золотое правило» евро-атлантического блока, согласно которому вступившие в НАТО новые государства на Европейском континенте непременно или в обозримой перспективе становятся и членами Евросоюза. Турция является частью НАТО с 1952 года, но её шансы пополнить ряды ЕС остаются мизерными с середины 1980-х, когда она подала официальную заявку на вступление в союз. Будучи отвергнутой со стороны ЕС, Турецкая Республика по мере приближения к 100-летней дате своего образования (2023 год) может пойти на неоднозначные для НАТО шаги, вплоть до запуска процедуры выхода из блока. Безусловно, такая перспектива на нынешнем этапе носит строго гипотетический характер. Тем не менее подобный риск присутствует, и он сильно озадачивает США.

И всё же «диалоговое окно» с Турцией американская сторона старается держать открытым, до последнего рассчитывая отговорить союзника от создания себе и другим «неприемлемых рисков». Исполняющий обязанности главы Пентагона Патрик Шанахан направил письмо министру обороны Турции Хулуси Акару, 8 июня сообщило Минобороны Турецкой Республики. В послании затронуты вопросы обороны и безопасности Турции и США. Выражается надежда на то, что две страны будут решать существующие между ними проблемы в рамках стратегического партнёрства и всестороннего сотрудничества в области безопасности. Кроме того, и. о. главы Пентагона в своем послании подчеркнул важность продолжения переговоров между Вашингтоном и Анкарой.

Власти США направили в Анкару и другое письмо, содержащее конкретные предложения по выходу из тупиковой ситуации вокруг реализации программы F-35. Об этом 10 июня сообщил глава Управления оборонной промышленности Турции Исмаил Демир. По его словам, документ рассматривается в Минобороны Турции. «Письмо рассматривается. Минобороны и Управление оборонной промышленности (Турции) действуют в связке. Ответ американской стороне будет дан. У Турции есть ответы на аргументы США», — заверил Демир.

(1) Два дивизиона С-300ПМУ1 были закуплены Кипром в 1996 году, однако принятие Никосией российских ЗРК на вооружение заблокировали США, Великобритания и Турция, которые посчитали, что это может нарушить военный баланс в Восточном Средиземноморье. В 2006—2007 гг. Кипр передал С-300 Греции. В декабре 2013 года Афины впервые провели стрельбы из российских «трёхсоток». Пуск ракеты прошёл на острове Крит в рамках учений «Белый орёл — 2013».