Европейские выборы — без сенсаций, но с последствиями

Великий прорыв, о котором в последнее время так много говорили евроскептики, не состоялся. Но потрепали сторонников Объединенной Европы знатно.

Основным политическим противостоянием Европы в ближайшую пятилетку будет не традиционное «правые — левые», а «унионисты — суверенты» (они же «евроинтеграторы — евроскептики»). То есть сторонники Евросоюза как федералистского государства с центром в Брюсселе — Страсбурге против защитников суверенности национальных государств, их экономик и правовых систем. Об этом уже открыто говорят и деньги (Дж. Сорос, финансист), и власть (Э. Макрон, президент).

Правила и цифры

В Европарламенте прошлого созыва (2019−2014 годы) все находилось в руках унионистов. Три проевропейские парламентские группы — Европейской Народной партии (EPP), Прогрессивного альянса социалистов и демократов (S&D) и Альянса либералов и демократов (ALDE) — в прошлом составе Европарламента составляли неоспоримое большинство (472 мандата из 751, 63%). Их оппоненты, разделенные на пять совсем не дружелюбных парламентских групп, имели 279 мест, что не давало им практической возможности ни провести «свои» парламентские решения, ни инсталлировать своих представителей в Еврокомиссию, высший исполнительный орган ЕС. Состав которой проходит через одобрение в парламенте. Именно поэтому в нынешней ЕК, комиссии Юнкера, 14 комиссаров были предложены Народной партией, восемь — S&D и пять — ALDE. Плюс «беспартийный» Джулиан Кинг, в 2016 году продвинутый на пост еврокомиссара по безопасности британским премьером Кэмероном.

При таком раскладе и провести необходимое решение, и отодвинуть оппозицию от такой возможности достаточно просто. С принятием решений в Европарламенте вообще все просто. Особенно для большинства.

Потому что, по правилам Внутреннего регламента, кворум на пленарных заседаниях ЕП составляет 1/3 списочного состава депутатов. Однако проверка кворума не обязательна. Наличие кворума проверяется лишь в том случае, если этого потребовали 40 и более депутатов, принадлежащих к разным фракциям. Если в зале присутствуют менее 1/3 депутатов, а запроса о проверке кворума не поступало, то парламент уполномочен продолжать работу в обычном режиме и принимать решения, имеющие законную силу актов парламента. Лишь в том случае, если присутствуют менее 40 депутатов, «председатель может констатировать, что кворум не достигнут» (§ 5 статьи 155 регламента).

Принятие решений Европарламент осуществляет, по общему правилу, простым большинством от числа поданных голосов (например, если присутствовало и голосовало 100 депутатов, то такое большинство составляет 51 голос). То есть теоретически ординарное решение можно провести двадцать одним голосом: если председатель парламента не против. А председателем ЕП ныне — Антонио Таяни из Европейской Народной партии.

Только в особо важных случаях Европейский парламент принимает решения абсолютным большинством от общего числа депутатов. Например, для согласия на вступление в союз новых государств, для избрания председателя Еврокомиссии, для отклонения законопроектов, отклонения проекта бюджета ЕС или принятия собственного внутреннего регламента.

Еще более редким является требование квалифицированного большинства голосов, которое в Европейском парламенте бывает двух видов:

1. 2/3 поданных голосов, представляющих абсолютное большинство всех парламентариев, например при вынесении вотума недоверия Европейской комиссии;
2. 3/5 поданных голосов в целях подтверждения своих поправок в проект бюджета ЕС, которые были отклонены Европейским советом.

Выборы 2019 года оставили большинство в Европарламенте в руках унионистов. Трио EPP — S&D — ALDE сохранило большинство. Народники теряют 38 мест, социал-демократы — 36, но великолепные результаты их третьего партнера, с 68 до 107 мандатов (+39 мест), дают унионистам в общей сложности 436 парламентских кресел.

Победы и потери унионистов

Но унионисты потеряли контроль над «квалифицированным» большинством (пока, до выхода Британии из ЕС, это 451 голос). Кроме того, грядут изменения внутри лагеря. Если раньше ALDE выступал в качестве «младшего партнера» по коалиции, то сейчас без него экс-«старшие партнеры» не имеют даже абсолютного большинства. Для этого необходимо 376 голосов, а у EPP и S&D на пару их всего 329.

И этот факт меняет лидерство среди парламентских унионистов. Своим успехом ALDE обязан французскому президенту Эмманюэлю Макрону, который ввел в состав альянса свою коалицию «Ренессанс», получающую на выборах 22,41% голосов, или 21 место. И именно благодаря Макрону либералы из ALDE стали одними из главных победителей выборов. Но теперь француз, и без того принявший позу «главного европейца», неизбежно попытается подмять под себя парламентских унионистов. Потому что у себя на родине Макрон потерпел не критическое, но очень обидное, а может быть и унизительное, поражение от жестких евроскептиков из «Национального ралли» (23,31%, 22 места). Унизительное потому, что поражение он потерпел не от лидера «Ралли», старой валькирии избирательных баталий Марин Ле Пен, а от 23-летнего (!!!) Джордана Барделлы, который был поставлен руководить этой кампанией.

Однако обидно для политика, президента, который со «скромностью француза» называет себя «чемпионом Европы» и определял прошедшие выборы как «экзистенциальную борьбу между проевропейскими прогрессистами и евроскептиками, крайне правыми националистами».

А чем можно компенсировать настоящему французу ослабление контроля над Францией? Только усилением контроля над всей Европой! Или хотя бы ее парламентом… Так что в пока дружных рядах европейских унионистов следует ожидать обострения амбициозной «борьбы за лидерство».

Кроме того, состав унионистов сегодняшнего дня — это величина очень непостоянная. Ведь в настоящее время евродепутаты от венгерской правящей националистической партии ФИДЕС считаются в числе Европейской народной партии. Но только теоретически. На практике 20 марта «народники» частично приостановили членство ФИДЕСа и «до дальнейшего уведомления» исключили венгерскую партию из собраний ЕНП и внутренних выборов, хотя она остается в группе Европейской народной партии Европейского парламента. С тех пор не раз сообщалось об активных контактах ФИДЕС с итальянскими евроскептиками, и возможность выхода венгров из унионистского лагеря сейчас многими экспертами рассматривается как неизбежность. А ФИДЕС — это 12 депутатских мест в грядущем Европарламенте.

У венгерских соседей, румын, все чаще отмечают дрейф в сторону евроскептиков Социал-демократической партии Румынии. А это тоже девять мандатов в нынешнем составе ЕП. Так что цифры еще могут измениться.

Перспективы суверентов

Евроскептики на выборах увеличили свой актив, но совсем не так мощно, как ожидалось. Крайне радикальная парламентская группа «Европа наций и свобод», ядром которой является французское «Национальное Ралли», получила дополнительные 22 мандата (всего — 58), в первую очередь — за счет сенсационного результата в Италии, где «Лига Маттео Сальвини» (бывшая «Лига Севера») взяла сенсационные 28 мест.

Другая суверентная группа, «Европа свободы и прямой демократии» (EFDD), добавила 12 мест и займет 54 кресла. Но ненадолго: в случае завершения выхода Англии из Евросоюза 29 депутатов-англичан покинут свои кресла и EFDD станет аутсайдером парламента.

Третья группа суверентов, «Европейские консерваторы и реформисты» (ECR), потеряла 17 мест за счет катастрофического поражения своего «ядра» — английской консервативной партии. Которая на родине набрала лишь 8,71% голосов и лишилась 15 мандатов. Теперь у консерваторов и реформистов останется только 59 депутатов.

Таким образом, «суверенты» на выборах набирают 171 место. А это означает, что той цели, которая неоднократно озвучивалась в последнее время (получение 1/3 парламентских голосов в совокупности), они не добились. Причины неудачи еще будут исследоваться, хотя уже сейчас отчетливо заметна одна.

В романоязычных странах, прежде всего во Франции и Италии, а также в Англии они добились замечательных успехов. В то же время в германоязычных — они потеряли. В Австрии Партия свободы лишилась 2,5% голосов (1 место), у немцев евроскептическая «Альтернатива для Германии» потеряла 1,5% по сравнению с выборами в бундестаг 2017 года (11% против 12,6), в Голландии (голландский — это германская группа языков) явный фаворит последнего времени, «Форум за демократию» Тьерри Боде, совершенно неожиданно занял непрезентабельное для себя пятое место, получив всего лишь три мандата вместо прогнозируемых пяти.

И очень трудно отделаться от ощущения, что все это — результат грамотно проведенной имиджевой операции, уже получившей название «Ибица-гейт». В самый канун выборов в германских СМИ было распространено видео, на котором вице-канцлер Австрии и лидер Партии свободы Хайнц-Кристиан Штрахе и лидер парламентской фракции Австрийской партии свободы Йоханн Гуденус в курортной обстановке договариваются о предоставлении экономических преференций в обмен на финансовую помощь своей партии. Визави Штрахе — молодая женщина, представленная как Алена Маркова, племянница российского олигарха, якобы близкого к Владимиру Путину.

Видео было снято в 2017 году, и уже это свидетельствует, что оно — никакая не антикоррупционная борьба, а самый обычный компромат, почти два года «отлеживавшийся» перед использованием. Да и само видео вызывает вопросы: оператором сделано все, чтобы лицо женщины не попало в кадр. Буквально намедни австрийский таблоид Osterreich Zeitung «признал» в героине «Ибица-гейта» Леру Кудрявцеву, в недавнем прошлом известную российскую киноактрису. Кудрявцева отрицает, но, даже если она кокетничает, олигархов среди ее дядюшек не видно.

Но что бы то ни было, видео сыграло свою роль, и «германоязычные» евроскептики понесли потери: добропорядочные бюргеры «побежали» к более законопослушным лейбористам, социалистам и «зеленым».

Но это все уже история. Пока ясно одно: унионистов потрепали, суверенты своей цели не достигли. А сейчас наступает время прогнозов о последствиях евровыборов-2019 для самой парламентской истории Европы. Позволю себе три.

1. Евроскептики-суверенты стоят перед необходимостью синергетичности, взаимодействия сил, при котором эффект оказывается большим, чем при действии каждой силы в отдельности. В канун выборов много писалось о перспективах объединения евроскептиков. И некоторые действия уже предприняты. Так, наиболее яростные суверенты явно отказались от своей радикальной риторики: об уничтожении Евросоюза, отказе от евро и т. д. Во главу действий ставится противостояние «мигрантскому нашествию» и сохранение суверенитета исторических государств. Следует также ожидать отказа от идеи перезагрузки отношений с Россией, поскольку, как показал «Ибица-гейт», «русский медведь» остается главным пугалом в сознании европейцев.
2. Следует ожидать попыток объединения всех националистических групп суверентов в единую группу, которая действительно имеет шанс стать самой крупной в парламенте. Если из EPP уйдет обиженный ФИДЕС. Для этого 8 апреля 2019 года был создан «Европейский альянс народов и наций», по словам Марин Ле Пен, для попытки встроить «эту очень большую группу защиты европейских наций» в Европейский парламент.
3. Следует ожидать попыток альянса евроскептиков-националистов с «зелеными» (группами «Европейские объединённые левые / Лево-зелёные Севера» и «Зеленые — Европейский Свободный Альянс»). В совокупности эти группы набирают на последних выборах 108 мандатов, а по идеологии — мягкий евроскептицизм и регионализм — они ближе к суверентам, чем унионистам.