«Вступление Сербии в НАТО напомнит России об итогах Крымской войны»

Итоги встречи высшего сербского руководства с представителями косовских сепаратистов, которая 29 апреля состоялась в Берлине по инициативе Германии и Франции, не удовлетворили ни Белград, ни Приштину. По словам президента Сербии Александра Вучича, Сербия настроена на диалог о будущем Косово и Метохии, но при этом она не планирует «выполнять список пожеланий» Приштины (которые требуют от Белграда безусловного признания независимости Косово). В то время как президент Вучич и премьер-министр Ана Брнабич из Берлина уехали разочарованными нежеланием Приштины идти на уступки в вопросе отмены стопроцентных пошлин на сербские товары, введенных в ноябре 2018 года, албанская сторона осталась недовольна отношением европейской администрации, которая вместо того, чтобы обсуждать признание независимости Косово, потребовала от лидеров косовских сепаратистов Хашима Тачи и Рамуша Харадиная отменить торговые ограничения в отношении Сербии.

Российские и сербские эксперты-балканисты высказали EADaily своё мнение о том, как они оценивают итоги берлинской встречи, поменяла ли германско-французская инициатива расклад сил между участниками переговорного процесса и чего можно ожидать от продолжения переговоров в этом же формате в начале июля в Париже.

После берлинской встречи в раскладе сил между Белградом и Приштиной ничего не изменилось и, по всей видимости, это не так уж плохо, считает доцент факультета международных отношений РГГУ Никита Бондарев. Хотя экспертное сообщество все-таки ожидало отмены стопроцентных пошлин, которые Приштина ввела на сербские товары, чего в итоге не произошло, добавил политолог.

С другой стороны, изменилось всё же многое, полагает Бондарев. По его мнению, президент Сербии Александр Вучич правильно отметил в обращении к СМИ, что «вскрылось все то, что было под житом». «Вскрылось то, что взаимопонимания ни у кого из участников этого переговорного процесса нет. Они все имеют абсолютно разные позиции, они друг друга не слышат», — отметил историк.

По его словам, позиция ЕС состоит в том, что разграничение Косово между этническими территориями сербов и албанцев — вполне годный вариант. Эту позицию отстаивали чиновники брюссельской администрации Федерика Могерини и Йоханнес Хан, пояснил Бондарев. С другой стороны, позиция канцлера Германии Ангелы Меркель и ее МИДа состоит в том, что разграничение недопустимо, продолжил он. «Меркель предлагала какие-то другие пути. Перед встречей ходили слухи, что речь пойдет о варианте „двойного суверенитета“. Так далеко дело не зашло, но тем не менее предлагалось решение, альтернативное тому, что предлагает ЕС, — вариант с частичным признанием друг друга по образцу ГДР и ФРГ. В этом суть разногласий между Меркель и ЕС», — пояснил Никита Бондарев.

По словам эксперта, позиция США, в свою очередь, состоит в том, что разграничение края тоже приемлемо, но в принципе в Вашингтоне согласны на любой вариант решения косовской проблемы, каким бы он ни был.

Эксперт обратил внимание на заметную разницу между позицией «премьер-министра» сепаратистского Косово Рамуша Харадиная и его «президента» Хашима Тачи. Харадинай заявил, что переговоры не имеют смысла, пока в них не участвуют представители США, и отправился в американское посольство, напомнил Бондарев. «Тачи при этом ничего подобного не говорил. Это не значит, что он вел себя конструктивно, но тем не менее он не солидаризировался с позицией Харадиная, согласно которой переговоры бессмысленны без участия США. Разрыв между Тачи и Харадинаем, который существовал и до этого, оформился ещё более явно. Некоторые говорят, что они на самом деле играют в хорошего и плохого следователя. Я так не считаю. Я считаю, что между ними действительно есть серьезный антагонизм, который сейчас только усилился», — отметил Бондарев.

При этом эксперт считает, что в самих США Дональд Трамп и его администрация не сильно интересуются Косово. «Харадинай и те, кто за ним стоит, могут сколько угодно призывать США более активно участвовать в процессе косовского урегулирования, но Трампу это совершенно не нужно. Трамп считает это внутриевропейским вопросом, и он уже давно передоверил решение проблемы статуса Косово европейцам. Другое дело, что для Америки принципиально существование базы „Бондстил“. Это безусловно. Но что касается Косово как такового, это не является какой-то приоритетной сферой для администрации Трампа. И сколько бы Харадинай не требовал, чтобы Америка начала более активно участвовать в происходящем, вряд ли Вашингтон на это пойдёт и вряд ли Трампу понравятся призывы со стороны какого-то там Харадиная», — предположил собеседник EADaily.

Бондарев сравнил позиции участников переговорного процесса вокруг Косово с басней Крылова, в которой квартет пытается что-то сыграть, но у каждого абсолютно своя повестка дня и ничего совместного у них не получается.

«Что это значит? Это значит, что у Вучича есть уникальный шанс. Несмотря на очевидную слабость позиции Сербии, он может воспользоваться этим взаимным непониманием и несовпадением позиций сторон и, хитро лавируя между ними, все-таки выторговать для Сербии какой-то не самый унизительный вариант. Он в своем заявлении обмолвился, что один из организаторов этой встречи остался очень недоволен албанской позицией и сделал албанцам очень строгое замечание, заявив о том, что они ведут себя неконструктивно и о возможности пересмотра отношения к косовским албанцам. Вучич не назвал имени, однако очевидно, что речь идет о Меркель, а не о Макроне. Абсолютная неготовность албанцев к отмене пошлин вызывает раздражение как у Европы, так и у США. Американский посол в Косово тоже говорил, что пошлины не имеют особого смысла и ни к чему не ведут. Албанцы находятся в не самой завидной ситуации для себя, а у Вучича появился шанс», — допустил российский эксперт.

Отвечая на вопрос, может ли в этом президенту Сербии помочь Россия, Бондарев отметил, что если до следующей встречи в Париже к переговорному процессу вдруг подключатся США, как того требует албанская сторона, то Сербия с полным основанием может потребовать подключения России к переговорному процессу. «Если формат уже изменен, почему бы и России в этом не поучаствовать? Если все-таки Трамп решит как-то к этому процессу подключиться, а мне кажется, что такая вероятность достаточно мала, то нам нужно на это отвечать симметрично, и я думаю, что Вучич будет просить Россию именно об этом. А пока не просит — нужно наблюдать за ситуацией и продолжать поддерживать Сербию и резолюцию 1244, как мы и делаем», — подытожил Никита Бондарев.

По мнению его коллеги, научного сотрудника Института славяноведения РАН Георгия Энгельгардта, берлинская встреча не привела к предполагавшимся многими крупным уступкам Белграда по косовскому вопросу. Без этих уступок не последовало желательного для Запада продвижения в переговорах, равно как и дополнительных шагов в сторону фактического признания независимости Косово со стороны Белграда, добавил эксперт. Но в то же время стороны договорились о продолжении переговоров в таком же формате в начале июля, напомнил он.

«По тому, что декларирует германская сторона, видно, что будет продолжено давление на Белград с требованием признать независимость Косово, вернее, подписать полномасштабное соглашение с Приштиной, а также противодействие попыткам обмена территориями или тому, что называется „разграничение Косово“», — предположил Энгельгардт.

По словам эксперта, пока на Белград оказывается ощутимое давление, от Приштины европейцы по-настоящему ничего не требуют. Об этом, по мнению Энегельгардта, свидетельствует тот факт, что не было никаких подвижек в сторону отмены пошлин на сербские товары и формирования Сообщества сербских муниципалитетов.

«Хашим Тачи постоянно подчеркивает, что он не собирается исполнять это требование и что он отказывается от обмена территориями, хотя вполне готов забрать у Сербии еще и так называемую Прешевскую долину (албанское название области, которая охватывает муниципалитеты Прешево, Медведжа и Буяновац в Центральной Сербии. — EADaily). В переводе на русский язык — Приштина заявляет максимальные позиции и пока не демонстрирует никакой готовности даже к минимальному учету интересов Белграда», — отметил Энгельгардт.

Эксперт обратил внимание на то, что накануне берлинских переговоров у Вучича на полях форума «Один пояс, один путь» в Пекине состоялась встреча с президентом России Владимиром Путиным и с руководителем Китая Си Цзиньпином. «Некоторые послания, в том числе по косовскому вопросу, Вучич вполне мог получить из Пекина. И неслучайно после возвращения из Китая он, выступая на сербском телевидении, заявил, что очень хочет добиться размена территорий, но, по всей видимости, из этого ничего не выйдет. Возможно, какие-то дополнительные аргументы в пользу этого он услышал на встречах в Пекине с лидерами России и Китая, которые являются главными сторонниками территориальной целостности Сербии», — допустил историк.

При этом Георгий Энгельгардт подчеркнул, что нельзя терять из виду и то, что Вучич при планировании своих действий должен учитывать и внутренние факторы.

«Уже более четырех месяцев в Сербии продолжается политический кризис, идут массовые выступления оппозиции, и хотя косовская тема не является там центральной, тем не менее она там присутствует, и какие-то болезненные и унизительные уступки по Косово могут существенно осложнить положение правительства и самого Вучича. Как бы Вучич не отрицал влияние внутренних протестов, он вынужден их учитывать», — отметил научный сотрудник Института славяноведения РАН.

Сербский эксперт Института европейских исследований (Белград) и приглашенный профессор МГИМО (у) МИД РФ Стеван Гайич считает, что встречу в Берлине можно назвать попыткой проведения международной конференции по Косово без участия России и очевидно против ее интересов. «О сербских интересах можно и не говорить, так как все эти переговоры под эгидой ЕС с самого начала направлены против интересов Сербии», — заявил эксперт, напомнив, что во встрече также не принимали участие Китай и США. «Мне кажется, что единственный смысл отсутствия США в переговорах в том, чтобы не дразнить Россию и не давать ей повода подключиться к этому формату», — добавил Гайич.

«Я очень боюсь итогов этой встречи, так как нам уже хорошо знакомо поведение президента Сербии, который ведет секретную дипломатию, разговаривает и с Хашимом Тачи, и с Федерикой Могерини, но только не с сербскими гражданами о результатах достигнутых договоренностей. Итоги его прежней деятельности были губительны для Сербии. Брюссельские соглашения привели к упразднению институтов сербского государства в Косово и Метохии. Сербские судьи теперь вынуждены унижаться и давать клятву и в письменном, и в устном виде Хашиму Тачи, который в сербском государстве считается террористом», — отметил политолог.

По его словам, до настоящего времени существовали два подхода к решению косовского вопроса. Первый можно назвать «пронатовским» — он предусматривает «разграничение Косово» и его активно лоббировали Вучич и Тачи. Второй подход состоит в требовании безусловной капитуляции Сербии — это подход Ангелы Меркель. «Наши друзья немцы в очередной раз призывают нас к капитуляции. Они боятся разграничения, потому что знают, какой эффект домино оно могло бы вызвать. Тут я имею в виду не только Республику Сербскую, которая захотела бы отделиться от Боснии и Герцеговины и присоединиться к Сербии, но и окончательный распад Македонии, Черногории и Испании, из состава которой вышла бы Каталония», — полагает Гайич.

Эксперт подчеркнул, что берлинская встреча в очередной раз показала, какое колоссальное давление оказывается на Сербию, когда речь идет о косовском урегулировании. Но параллельно этому президент Сербии оказывает давление на сербское общество своими заявлениями, которые прямо противоречат сербской конституции и в которых он допускает возможность признания Косово.

«Он постоянно повторяет: „Это от нас требуют, и это так“. Ну и что, что это так? Это его ни к чему не обязывает. Его обязывает Конституция Сербии, которая гарантирует территориальную целостность страны, и единственный действующий документ ООН по Косово — резолюция 1244», — заявил Стеван Гайич.

Эксперт напомнил, что сербские власти накануне встречи в Берлине искали поддержку России в решении косовской проблемы: в Москву приезжал министр иностранных дел Ивица Дачич, а президент Вучич в Пекине встретился с Путиным. «Мне кажется, что они просили Россию, чтобы она действовала в ущерб своим национальным интересам. Дачич по возвращении из Москвы заявил, что разграничение может быть лучшим решением для Косово», — предположил он.

Тем не менее, считает Гайич, Россия знает, куда ведет этот путь, — разграничение фактически открыло бы возможность для быстрого объединения Косово с Албанией. Это означало бы автоматическое вступление Косово в НАТО, так как Албания является членом альянса, пояснил он. Нарушение баланса сил на Балканах заставило бы сербское руководство ускоренными темпами тоже повести страну в НАТО и согласовать свою внешнюю политику с политикой Евросоюза, что означает введение санкций против России, продолжил Гайич.

«Мне кажется, что в Москве знают: если территория Сербии окажется в НАТО, альянс достроит огромную монолитную стену в сторону России. Сейчас за линией НАТО существует территория, которая формально не интегрирована в эту организацию. Это проблема для альянса, и России это на руку. Если бы и эта территория полностью была охвачена НАТО, Россия фактически оказалась бы в положении, в котором она находилась в 1856 году после поражения в Крымской войне. Конечно, полные аналогии недопустимы, российское вооружение сегодня гораздо мощнее, а история никогда не повторяется полностью. Но Россия оказалась бы в ситуации, которая напоминает то время, когда возможности действий её флота в Чёрном море были ограничены», — считает эксперт.

По словам Стевана Гайича, Россия — серьезное государство, которое хорошо осознает последствия, которые может вызвать несоблюдение международного права (резолюции 1244 СБ ООН по Косово) и нарушение баланса сил на Балканах.