Без демократии: Назарбаев меняет персоналистский режим на институциональный

В Казахстане происходят эпохальные перемены в связи с отставкой создателя и бессменного лидера страны Нурсултана Назарбаева. Пока СМИ сфокусированы на вопросах, связанных с переименованием Астаны в Нур-Султан, полезно будет более детально рассмотреть казахскую политику и вопросы, связанные с распределением влияния в элитных группах. Старший научный сотрудник Института политических и социальных исследований Черноморско-Каспийского региона Владимир Новиков погружает EADaily в курс вопроса.

— Что из себя как политик, управленец, как игрок закулисья казахской политики представляет новый президент Касым-Жомарт Токаев?

— Сразу после назначения Токаева на президентский пост последовали комментарии представителей российских СМИ (особенно в этом усердствовали представители либерального сообщества), в которых новый глава государства представляется этаким ничтожеством, местоблюстителем престола и так далее. Если убрать за скобки разного рода бытовые анекдоты о Токаеве, то анализ его жизненного пути показывает, что это серьезный игрок. Касым-Жомарт Токаев — это выходец из элитной казахской семьи. Причем элитной дважды. С одной стороны, он выходец из кушик, одного из больших и влиятельных родов племени жалайыр Старшего жуза (этот фактор важен в казахской политике). С другой стороны, он выходец из советской номенклатурной семьи. Его отец много лет был главным редактором «Вестника Верховного Совета КазССР». По образованию и первому роду деятельности — кадровый советский дипломат. Здесь важно указать, что не просто дипломат, а специалист по Китаю. Причем важно отметить, как и когда он оказывается на китайском направлении. Первый раз в Китае Токаев оказывается в 1970 году во время преддипломной практики в МГИМО. Это было время ухудшения советско-китайских отношений. Второй раз он оказывается в Китае в 1983 году. И не в качестве советского дипломата, а в качестве стажера в Пекинском лингвистическом институте. Это время разрядки советско-китайских отношений, время реформ Дэн Сяо Пина. И совершенно очевидно, что под такую политику нужны были соответствующие кадры. С 1985 по 1991 годы — сотрудник посольства СССР в КНР на постах второго, первого секретаря и советника. С 1992 года — в системе МИД Казахстана. Очень быстро прошел путь от замминистра до министра. Пост министра занимал с 1994 по 2007 годы с перерывом в 1999—2002 годах, когда занимал пост премьер-министра. В принципе, Токаева можно назвать архитектором внешней политики Казахстана. Его также можно назвать своего рода исполнителем особых внешнеполитических поручений Назарбаева. В 2011—2013 годах был заместителем генерального секретаря ООН и руководителем офиса ООН в Женеве.

Что касается его как игрока на внутриполитическом поле Казахстана, то стоит отметить, что его назначение премьер-министром в 1999 году вместо представителя Младшего жуза и лоббиста нефтегазового комплекса (это очень важная связка для постсоветского Казахстана!) Нурлана Балгимбаева произошло не без протекции влиятельной группировки тогдашнего старшего зятя Нурсултана Назарбаева Рахата Алиева и его жены Дариги Назарбаевой. Отставка Токаева с поста премьера произошла в январе 2002 года после серии драматических событий с Рахатом Алиевым, который был сначала снят с поста первого зампреда КНБ Казахстана и переведен в личную охрану Назарбаева, а затем вообще назначен главой Олимпийского комитета. Осенью 2001 года развернулся конфликт между бывшим министром энергетики Мухтаром Аблязовым и Алиевым. И симпатии самого Назарабаева оказались не на стороне зятя. Именно это и привело к опале Алиева. В этой ситуации Токаев был лишен премьерской позиции, но отправлен вновь руководить МИД. То есть его в профилактических целях сняли с большой позиции, но, видимо, оснований инкриминировать ему участие во фронде зятя не было.

Когда Токаев был назначен главой Сената первый раз? 11 января 2007 года! Этот факт примечателен двумя совпадениями. Во-первых, за день до этого — 10 января 2007 года — новым премьер-министром Казахстана стал Карим Масимов. Ныне он занимает пост главы КНБ. А что говорят о Масимове? О нем говорят как о человеке, теснейшим образом связанным с КНР. Напомним, что Масимов изучал китайский язык в Пекинском институте языка, стажировался в Уханьском юридическом университете и был одним из пионеров коммерческих связей Казахстана и Китая. Во-вторых, назначение Токаева спикером верхней палаты совпало с временным возвращением из ссылки Рахата Алиева. Однако вскоре — весной 2007 года — Алиев вновь уедет в ссылку послом в Австрию. Летом того же года он будет обвинен в совершении уголовных преступлений, разведется (или его разведут) с женой и останется в Австрии, где и погибнет в тюрьме в 2015 году при загадочных обстоятельствах. Но это никак не отразится на Токаеве, который не только останется главой Сената, но и перейдет на пост замгенсека ООН и вернется вновь в Сенат. Видимо, формула «Токаев — президент — Дарига Назарбаева — спикер Сената» сложилась не только в результате решения Назарбаева, а являлась результатом длительного политического союза этих людей.

Теперь вопросов много. Насколько этот тандем сумеет удержать социальную и экономическую ситуацию в стране? Как отнесутся к этому другие кланы? И каковы будут отношения этого альянса с другой частью семейного клана — зятем Назарбаева Тимуром Кулибаевым и его женой Динарой Назарбаевой?

— То есть Токаев не временный президент, как пишут в СМИ, а, скорее всего, конечный преемник?

— Скорее всего, будет испробован тот или иной вариант его политического альянса с Даригой. Не исключено, что в 2025 году, когда истекут полномочия избранного в 2020 году президента, Токаев (если он будет баллотироваться и избран в 2020) уступит свое место Дариге. А возможно, что и Дарига с Токаевым — это фигуры транзита и истинного преемника должны избрать они.

— А почему в тени оказались второй зять Тимур Кулибаев и Динара Назарбаева? Каково их влияние?

— Тимур Кулибаев — это выходец из самого многочисленного племени дулат Старшего жуза. Его основная сфера интересов — нефтяной и газовый сектор, частично — банковская отрасль. В нефтяном секторе он заключил альянс с представителями Младшего жуза, которые традиционно имеют интерес к этой сфере. В активе Кулибаева — его дружба с региональными казахстанскими элитами. Причина его нахождения в тени — это история его скандального романа с известной лондонской светской львицей казахского происхождения Гогой Ашкенази (Гаухар Беркалиева). По информации многочисленных британских таблоидов, Гога была также любовницей и одного из сыновей британской королевы — принца Эндрю. Если убрать из этой истории всякие присущие таблоидам детали, то, судя по всему, причин для того, что Кулибаев не прошел тест на преемничество, было две. Первая — это наличие у него от Ашкенази внебрачных сыновей. А это уже вопрос не только семейной измены, но и передела активов и даже политического наследования. Грубо говоря, внебрачный сын — это еще и претендент на часть активов и возможный политический наследник. Вторая — это то, что Кулибаев через ту же Ашкенази завел слишком самостоятельные связи с королевской семьей Великобритании. Однако вопрос, куда будет двигаться Кулибаев и что с ним вообще будет, — открытый. В активе Кулибаева — союз с главой КНБ Масимовым — фигурой крайне влиятельной, к которой прислушивается и Назарбаев.

— Что из себя в более широком контексте представляет казахская элита? Думаю, было бы интересно аудитории, что такое Старший и Младший жуз. Вообще какова родофамильная основа казахской власти?

— Собственно, казахская этническая родоплеменная и элитная система крайне сложна и даже запутана. Есть собственно три жуза — Старший, Средний и Младший. Есть четыре категории родов, которые стоят вне жузовой классификации: Торе — потомки Чингисхана по мужской линии. Ходжа — потомки сподвижников пророка Мухаммеда — Абу Бакра, Омара, Османа, Али и рабов из Центральной Азии. Толенгит — потомки тюркских племен с Алтая. Род Сунак. Огромный вопрос тут с территориями. Казахи ведь — кочевой народ. И говорить о территориях тут сложно. Можно говорить, что Старший жуз — это Южный и Юго-Восточный Казахстан. Средний — это Северный, Центральный и Восточный Казахстан. Младший — это Западный Казахстан.

Важно, что ни царская администрация, ни советская власть не только не ломали жузовую структуру общества, но и использовали ее, набирая чиновников из соответствующих жузов. Еще при советской власти, во времена легендарного Динмухаммада Кунаева, родилась формула «Старший жуз с Младшим против Среднего». Важно отметить, что если в советские годы Младший жуз контролировал идеологическую сферу, то в постсоветские — нефтегазовую сферу. Первый, кто попытался трансформировать эту жузовую систему, был как раз Нурсултан Назарбаев. Кстати, начал он эту трансформацию явно не случайно. Будучи представителем Старшего жуза, он является выходцем из не самого высокого рода этого жуза. В этой ситуации вероятность переворота со стороны «жузовой оппозиции» в первые постсоветские годы была очень высока. Понимая, что ломать через колено нельзя, он начал искать систему мягкой трансформации жузовой модели.

Во-первых, он сделал ставку на полиэтническую городскую среду (урбанизировавшиеся казахи, русские, немцы). Во-вторых, сделал ставку на свою семью (дочери и зятья) как на центр притяжения фигур из разных жузов. В-третьих, попытался сделать ставку на «младотюрок» — группу предпринимателей-казахов, которые отошли от традиционной жузовой среды, предпочтя им нормы рынка. В-четвертых, сделал ставку на полиэтнические бизнес-конгломераты типа «Евразийской группы» Александра Машкевича-Патоха Шодиева. Кстати, по некоторым оценкам, эта группа в ближайшее время будет играть большую роль в казахстано-узбекских экономических отношениях и в отношениях стран региона с Японией. В-пятых, активно использовал фактор наличия в Казахстане этнических меньшинств с плотными семейно-родственными связями. Например, одним из активных операторов на экономическом поле является корейская группа во главе с Владимиром Кимом, которая имеет сильные позиции внутри цветной металлургии (в первую очередь медной отрасли). В-шестых, он сделал ставку на то, чтобы перемешивать жузовые и различные этнические группы в сложные альянсы. Например, есть такой крупный бизнесмен Кенес Ракишев. Его тесть — младшежузовец и один из ближайших соратников Назарбаева Исмангали Тасмагамбетов. А одним из ближайших бизнес-партнеров Ракишева является представитель корейской группы Вячеслав Ким. Как сможет управлять всем этим процессом Токаев? Покажет время. Но совершенно очевидно, что альянс Токаев — Дарига Назарбаева вынужден будет много времени отдавать и разруливанию межклановых дел внутри Казазстана.

— Как строились отношения Назарбаева с окружением в последние годы? Была ли борьба в его окружении в преддверии транзита власти?

— Судя по всему, шла борьба различных групп за то, каким будет этот транзит. В 2017 году была создана рабочая группа по разработке поправок в конституцию. Суть поправок — снижение влияния президента над правительством, Конституционным советом, парламентом, повышение роли Совета безопасности. Руководил группой по подготовке этих поправок тогдашний глава администрации президента Адильбек Джаксыбеков. Это — крупная фигура. Отец Джаксыбекова был начальником Акмолинского управления кинофикации. Сам Джаксыбеков окончил московский ВГИК. Однако связал свой жизненный путь не с кинематографом, а с бизнесом и политикой. Взлет Джаксыбекова пришелся на вторую половину 90-х годов, когда столица Казахстана была перенесена в Астану. Именно он стал первым акимом новой столицы, который продержался на этом месте до 2003 года. Впоследствии Джаксыбеков был дважды главой АП, госсекретарем, министром обороны, опять главой Астаны. Его характеризуют как человека, равноудаленного, на первый взгляд, от всех кланов, но имеющего свой интерес в банковском секторе. Его семье принадлежала корпорация «Цесна». Осенью 2018 года Джаксыбеков был неожиданно отправлен в отставку с поста главы АП с формулировкой «в связи с выходом на пенсию». В качестве неформальных причин называли его покровительство бизнесу сына. Однако некоторые источники не исключают, что речь шла не просто о банковских грехах, но и о чем-то более сильном. Например, о конфликте его с Даригой Назарбаевой. Причем как на политическом, так и на банковском поле.

— Казахстан производит впечатление очень стабильной страны. Однако даже эта история с переименованием столицы вызвала волну протестов. Да и в целом страна кажется глубокой автократией, похожей больше на Узбекистан и даже Туркменистан, нежели даже на Россию. Может ли транзит власти подорвать стабильность? Каков возможный ресурс той части населения, которая может выступить за некоторую либерализацию режима?

— Я бы вообще не ставил во главу угла тему либерализации режима. В конце концов, отличия Казахстана от Туркменистана и Узбекистана достаточно большие. Условия Казахстана таковы, что Назарбаев фактически являлся создателем этого государства. С учетом тех сложных жузовых, этнических и прочих проблем его режим не мог не быть персоналистским. Вопрос сейчас не в том, чтобы строить казахстанскую демократию, а в том, чтобы создать устойчивые институты (пусть и авторитарные), которые не завязаны на одну личность. Мне кажется, что такой специфический уход Назарбаева с президентского поста связан с тем, что он понимает, что персоналистский режим далее существовать не может и, что если он умрет на посту, не подготовив не только персональную, но и институциональную схему, то ситуация может кончиться катастрофой для страны.