Парад неочевидных людей: федеральные чиновники постажируются на периферии

В том, что в результате очередной серии губернаторских отставок новыми главами регионов стали в основном люди, чья предыдущая карьера почти не была связана с этими субъектами, уже нет ничего удивительного — федеральный центр просто продолжает кадровую политику, возобладавшую после думских выборов 2016 года. Но на сей раз у новых назначенцев хорошо прослеживается еще одна общая особенность: все они в перспективе могут занять высокие посты на федеральном уровне, — если, конечно, справятся с управлением вверенными им территориями. А этот результат отнюдь не гарантирован, учитывая то, что практически все ушедшие в отставку губернаторы откровенно пересидели в своих креслах и оставили после себя крайне проблемное наследство.

Челябинская область: антикризисный менеджер вместо топ-менеджера

Назначение врио губернатора Челябинской области первого заместителя главы Минэнерго РФ Алексея Текслера, пожалуй, главная неожиданность в последних кадровых перестановках. Дело даже не в том, что Текслер, родившийся в Челябинске и проживший там первые 16 лет, в дальнейшем практически не проявлял каких-либо связей с малой родиной, а в том, в каком состоянии оставил коридоры региональной власти бывший губернатор Борис Дубровский. За четыре с половиной года во главе Челябинской области Дубровский, прежде занимавший пост гендиректора Магнитогорского металлургического комбината, а до этого бывший одним из топ-менеджеров «Уралвагонзавода», так и не смог сформировать работоспособную команду, результатом чего стали регулярные скандалы в его администрации и утрата реальной связи с населением.

Отсутствие у Дубровского шансов пойти на второй срок прогнозировалось политологами уже давно. В исследовании «Рейтинг политической устойчивости губернаторов. Госсовет 2.0» агентства Minchenko Consulting в сентябре прошлого года челябинский губернатор, окружение которого отметилось уголовными делами и участием в различных конфликтах, оказался одним из двух кандидатов на вылет в Уральском федеральном округе (второй — курганский губернатор Алексей Кокорин — уже сложил полномочия досрочно). Как показал недавний опрос Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), проголосовать за Дубровского, если бы он выставил свою кандидатуру на выборах в сентябре, были готовы всего 13% респондентов в Челябинской области. В последнем выпуске Национального рейтинга губернаторов Центра информационных коммуникаций «Рейтинг» Борис Дубровский занял 79 место по соседству с другими отставниками последней серии.

«Взрыв в Магнитогорске показал, что Дубровский с большим трудом и с трагическими задержками принимал важные решения по организации спасательных работ. Очень странно выглядят дёргания по вопросу расселения жителей разрушенного дома — то частично оставить, то полностью снести (после указания Кремля)… Подготовка к саммитам ШОС и БРИКС сопровождается нарушением законов и строительных правил. Предписания Ростехнадзора о ликвидации нарушений при строительстве конгресс-холла на набережной Миасса в Челябинске игнорируются… В связи с подготовкой к саммитам практически по прямому указанию Дубровского и за счёт дополнительно выделенных им бюджетных средств организована работа по массовому исключению из перечня охраняемых государством объектов культурного наследия. В результате десятки зданий могут потерять исторический облик, а многие из них будут просто снесены… Несмотря на протесты большинства жителей Челябинска против строительства Томинского ГОКа, именно поддержка Дубровского позволила Русской медной компании (РМК) безнаказанно организовать это строительство в опасной близости от Челябинска и единственного источника воды — Шершнёвского водохранилища… После мусорного коллапса в сентябре 2018 года бывший мэр Тефтелев вместо отставки был взят Дубровским на повышение в областное правительство. Прошедший конкурс по выбору кандидатур на пост главы администрации Челябинска иначе как циничным фарсом назвать нельзя», — резюмировал претензии к Дубровскому в комментарии к исследованию ЦИК «Рейтинг» член научно-методического совета при Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области Юрий Латышев.

Последний штрих в этот список внесла Федеральная антимонопольная служба России, которая несколько дней назад обвинила Бориса Дубровского в заключении антиконкурентного соглашения между региональным Министерством дорожного транспорта и компанией «Южуралмост». Последняя за последние четыре года получила более 90% всех контрактов на ремонт и строительство дорог в Челябинской области, причем десять из них на сумму 2,4 млрд рублей ФАС считает незаконными. «Отрасль дорожного строительства в Челябинской области долго остается монополизированной. Решение по делу в ближайшее время будет направлено в МВД и Генеральную прокуратуру», — заявил заместитель руководителя ФАС Андрей Цариковский. Перспективы превращения этого обращения в уголовные дела весьма велики, если вспомнить нашумевшее «дело дорожников» в Удмуртии, главным подозреваемым по которому стал в итоге экс-глава этой республики Александр Соловьев.

Учитывая весьма запущенную ситуацию в регионе, можно утверждать, что федеральный центр возлагает на Алексея Текслера в Челябинской области функцию антикризисного менеджера, которому предстоит налаживать многие процессы с нуля — от командообразования до восстановления доверия людей к региональной власти. Обе эти задачи выглядят весьма нетривиальными для командированного из Москвы чиновника. Достаточного количества своих людей у Текслера в Челябинской области, скорее всего, нет, при этом в кадровой политике ему неизбежно придется считаться с позицией владельца «Магнитки» Виктора Рашникова, самого влиятельного бизнесмена в регионе. А в выстраивании коммуникации с населением не на стороне Алексея Текслера будет играть отсутствие у него достаточного опыта публичного политика.

Не исключено, что ответ на вопрос, почему именно Текслера было решено направить в Челябинскую область, следует искать в анализе процессов, происходящих в Миэнерго. Как и глава этого ведомства Александр Новак, Текслер является выходцем из бывших норильских топ-менеджеров, близких к Александру Хлопонину, который в мае прошлого года сложил полномочия вице-премьера правительства РФ. Александр Новак, имеющий репутацию эффективного переговорщика на различных международных площадках, свой пост сохранил, однако еще до объявления нового состава правительства в Минэнерго началось серьезное кадровое переформатирование. За последний год из министерства ушли ключевые замы Новака Кирилл Молодцов и Вячеслав Кравченко (против последнего возбуждено уголовное дело о мошенничестве), и перемещение Алексея Текслера в Челябинск — это лишь еще один шаг в кадровых перестановках в Минэнерго. Новой правой руки взамен Текслера у Александра Новака, видимо, нет — полномочия ушедшего первого замминистра будут распределены между остальными замами. Однако можно предположить, что Алексею Текслеру было сделано «предложение, от которого нельзя отказаться», — в случае успеха в Челябинске получить более высокий пост уже на федеральном уровне.

Мурманская область: гендерный гамбит

Отставку губернатора Мурманской области Марины Ковтун можно считать еще одним признаком ослабления условной норильской группы в российских правящих кругах: трамплином в региональную власть для Ковтун в свое время стала Кольская горно-металлургическая компания — «дочка» «Норильского никеля» в Мурманской области. Возглавить этот регион Ковтун было поручено в апреле 2012 года — вскоре после провала «Единой России» на выборах в Госдуму в ряде регионов, включая Мурманскую область (32% — один из самых слабых результатов по стране). Первоначально Ковтун подавала большие надежды и в 2014 году смогла без труда выиграть выборы, получив почти 65% голосов за. Однако затем она стремительно превратилась в одиозную фигуру, отставки которой долгое время добивались самые разные группы влияния.

Основная линия многочисленных конфликтов, в которых фигурировало имя Ковтун, связана с силовыми структурами. В сентябре 2017 года она заявила на планерке в региональном правительстве, что правоохранительные органы оказывают на нее серьезное давление, и всего через несколько дней сотрудники центрального аппарата ФСБ задержали в Мурманске бывшего заместителя губернатора Игоря Бабенко. Последний, заподозренный в выводе бюджетных средств через фиктивные контракты с подконтрольными подрядчиками, на суде заявил, что получал от губернатора указания, на какие цели расходовать средства черной кассы (например, на подарки высокопоставленным гостям). О возможной причастности Ковтун к махинациям — на сей раз со средствами благотворительных мероприятий — заявлял во время суда и бывший замначальника управления по обеспечению деятельности правительства Мурманской области Георгий Благодельский. «Все как зазомбированы были, старались угодить губернатору, может быть, она сама это требовала от Бабенко и своих помощников, а они спускали это нам», — заявил бывший чиновник.

За последний год Марина Ковтун — это уже третья женщина-губернатор, покидающая свой пост, причем весьма бесславно. До этого, в октябре прошлого года, пришлось досрочно сложить полномочия главе Забайкальского края Наталье Ждановой, которая не смогла добиться каких-либо улучшений в социально-экономической сфере этого депрессивного региона. А губернатор Владимирской области Светлана Орлова проиграла выборы представителю ЛДПР Владимиру Сипягину, за которого многие голосовали по протестной модели. Так что теперь в губернаторском корпусе осталась всего одна женщина — глава Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова, второй срок ее полномочий истекает в следующем году.

Назначение врио губернатора Мурманской области бывшего заместителя главы Минстроя РФ Андрея Чибиса можно считать проявлением того же тренда, что и перемещение Алексея Текслера в Челябинск. Скорее всего, Чибис, в разное время курировавший нацпроект «Доступное жилье» в Минрегионе, руководивший рабочей группой по развитию ЖКХ Экспертного совета при правительстве РФ и т. д., не вписался в команду нового министра строительства и ЖКХ Владимира Якушева и был направлен поднимать сложный регион. По показателям жилищного строительства Мурманская область давно занимает одно из последних мест в стране, в столь же запущенном состоянии в регионе пребывает и сфера ЖКХ.

Оренбургская область: энергетик против застоя

Глава Оренбургской области Юрий Берг был одним из последних старожилов губернаторского корпуса Поволжья, основательно почищенного в период, когда полпредом президента в ПФО был Михаил Бабич (ныне посол России в Белоруссии). Звезд с неба Берг, до назначения губернатором в 2010 году бывший мэром города Орска, не хватал: Оренбургская область при нем была типичным примером региона-середняка, практически отсутствующего в федеральной новостной повестке как со знаком плюс, так и со знаком минус. Однако на местном уровне поводов для критики губернатора было достаточно, причем весьма типичных — уголовные дела против членов его команды, проблемы на крупных предприятиях и т. д. К тому же в прошлом году Бергу исполнилось 65 лет — достаточный возраст для того, чтобы не претендовать на третий срок, поэтому вопрос о его отставке незадолго до завершения полномочий среди политологов считался практически решенным.

Придавать Оренбургской области — вполне перспективному в экономическом смысле приграничному региону — будет 40-летний Денис Паслер, генеральный директор энергетического холдинга «Т-Плюс» (ранее «КЭС Холдинг»), контролирующим акционером которого является группа «Ренова» Виктора Вексельберга. В Оренбургской области у «Т-Плюс» есть ряд крупных активов — Сакмарская, Каргалинская, Орская и Медногорская теплоэлектроцентрали и Оренбургские тепловые сети. Кроме того, в 2017 году близкая к Вексельбергу компания «Хевел» запустила в Оренбургской области две солнечные электростанции и объявила о планах построить еще шесть.

Предшествующая политическая карьера Дениса Паслера развивалась в Свердловской области, где он сначала был депутатом местного Заксобрания, а в 2012—2016 годах возглавлял региональное правительство. Еще в конце прошлого года Паслер заявлял, что не намерен продолжать политическую карьеру в Госдуме или в каких-то еще выборных органах, но теперь ему предстоит достаточно сложная избирательная кампания.

Калмыкия: кикбоксер вместо аппаратчика

Основной причиной отставки главы Калмыкии Алексея Орлова можно назвать отсутствие у него каких-либо явных успехов за почти девять лет во главе региона. По данным опубликованного недавно исследования качества жизни в российских регионах агентства «РИА Рейтинг», Калмыкия в прошлом году находилась по этому параметру на пятом месте от конца. Иными словами, никаких принципиальных изменений в уровне жизни республики с момента отставки первого ее постсоветского главы Кирсана Илюмжинова не произошло.

Изначально появление во главе Калмыкии Алексея Орлова — неприметного чиновника, долгое время возглавлявшего представительство республики в Москве, — преследовало цель вывода из игры команды Илюмжинова. Расставить на ключевые посты новых людей Орлову за первый срок вполне удалось, и в 2014 году он без особых проблем победил на прямых выборах с типичным для национальных республик результатом почти 84% за. Но предложить для депрессивного региона какую-то внятную повестку развития ему не удалось, — точнее, попытки были (например, ускорить развитие такой традиционной отрасли, как животноводство), но ни к каким ощутимым результатам, кроме скандалов, уголовных дел и новой версии клановости во власти, не привели.

«Практически во всех исследованиях, касающихся положения дел в Калмыкии, республика оказывается на последних местах. Идёт ли речь об общем качестве жизни населения или темпах внедрения цифровых технологий, уровне регулирующего воздействия органов власти или эффективности региональных госзакупок, — везде показатели Калмыкии в самом хвосте», — констатировали эксперты ЦИК «Рейтинг», поместившие Алексея Орлова в соответствующем месте (восьмом с конца) своего итогового прошлогоднего губернаторского исследования. Похоже, что для федерального центра последней каплей стали выборы в Народный Хурал (парламент) республики в сентябре прошлого года. В день голосования были зафиксированы многочисленные нарушения, а наблюдательница от «Справедливой России» Айса Хулаева, снявшая вброс бюллетеней на видео, предположительно, была похищена, хотя затем обнаружилась живой и невредимой в Москве.

Назначенного врио главы Калмыкии Бату Хасикова называют креатурой вице-премьера правительства РФ и полпреда президента на Дальнем Востоке Юрия Трутнева. Хасиков, многократный чемпион мира по кикбоксингу, является постоянным спарринг-партнером Трутнева, обладателя высокой степени иерархии в каратэ киокусинкай. Политическая карьера Хасикова началась в 2012 году, когда он был назначен представителем от органа исполнительной власти Калмыкии в Совете Федерации. Однако после победы на выборах 2014 года Алексей Орлов отозвал его с поста сенатора, и последние два года Бату Хасиков занимал пост советника главы Росмолодежи.

Перспективы нового руководителя Калмыкии ряд наблюдателей оценивают весьма скептически. «Не исключено, что Кремль начинает проект ликвидации Калмыкии как самостоятельного субъекта РФ, — пишет на своей странице в Facebook политолог Андрей Серенко из соседней Волгоградской области. — Когда надоест тренироваться на калмыках, республику вполне могут слить под Астрахань или Волгоград. Вообще, идея создания Нижне-Волжского края со столицей в Волгограде теперь уже не кажется фантастической. Если, конечно, Юрий Трутнев, который продавил назначение Хасикова, не пришлет в Элисту своего менеджера на должность главы правительства Степной республики. Думаю, этот новый „премьер от Трутнева“ и будет реально рулить Калмыкией и ее населением».

Алтай: резервист вместо долгожителя

Ушедшего в отставку главу Республики Алтай Александра Бердникова также можно занести в довольно длинный список региональных руководителей с дефицитом успехов. А в случае с Бердниковым это обстоятельство еще и было помножено на длительный срок пребывания у власти (с января 2006 года) и вполне почтенный возраст (66 лет). Все признаки завершения политической карьеры Бердникова были налицо еще в 2014 году, когда на выборах его главным оппонентом стал 72-летний пенсионер Владимир Петров, и даже это обеспечило главе Алтая победу в первом туре с большим скрипом — за Бердникова проголосовали чуть больше 50% пришедших на участки. Однако периферийность Алтая долгое время позволяла федеральному центру не вмешиваться в ситуацию, тем более что больших хлопот этот регион не доставлял. Горный Алтай традиционно воспринимается как туристический регион, и с этой функцией справляется вполне удачно — в последнее время, по данным региональных властей, в республику приезжает в год около 2 млн гостей. Однако за этим фасадом скрываются привычные для национальных республик проблемы — низкий уровень жизни, особенно на селе, неэффективное расходование бюджетных средств, несменяемость чиновников, высокая коррупция и т. д.

В сентябре в Республике Алтай должны пройти двойные выборы — главы и регионального парламента, и это возлагает на назначенного врио руководителя региона Олега Хорохордина особую ответственность. Об уровне протестных настроений в республике свидетельствует мгновенно разошедшееся на цитаты высказывание Александра Бердникова незадолго до отставки: «От „Единой России“ сейчас бегут как черт от ладана. Пенсионная реформа, тарифы ЖКХ, НДС и так далее. Сейчас кто пойдет от „Единой России“? Они же не будут говорить, что они от ЕР, бросаясь, как Матросов на амбразуру».

Карьера 45-летнего Олега Хорохордина начиналась в соседнем регионе — Алтайском крае, в компании «Алтайэнергострой», где он прошел путь от водителя до директора. В 2002 году Хорохордин перебрался в Москву, где работал сначала в Минимущества РФ и аппарате полпреда президента в Центральном федеральном округе, затем перешел в управление по внутренней политике администрации президента РФ (в тот момент этот пост занимал Дмитрий Медведев) и в итоге стал заместителем главы секретариата вице-премьера Аркадия Дворковича. Последний, как известно, в мае прошлого года ушел в отставку, после чего Олег Хорохордин некоторое время проработал в секретариате вице-премьера Максима Акимова. Параллельно Хорохордин был главой совета федерального сетевого оператора в сфере навигационной деятельности «ГЛОНАСС». Скорее всего, в последнее время Хорохордин находился в «горячем» списке претендентов на повышение: в прошлом году он закончил второй поток подготовки президентского кадрового резерва РАНХиГС. Удаление на сибирскую периферию столь влиятельной на федеральном уровне фигуры (в числе людей, с кем имеет хорошие связи Хорохордин, называют также Владислава Суркова) можно рассматривать как опалу. Но в действительности Горный Алтай таит в себе и массу возможностей для последующего возвращения в Москву — достаточно вспомнить, что в этой республике любят отдыхать многие представители высших кругов власти.

Олег Поляков