Доклад перед Мюнхеном-2019: миропорядок рушится, будет больше беспорядка

Каждый год зимой в столице Баварии собираются десятки мировых лидеров, военных и экспертов, чтобы обсудить вопросы безопасности. Начиная с 2015 года Мюнхенскую конференцию по безопасности, которая в этот раз пройдет с 15 по 17 февраля, предваряет публикация доклада об основных тенденциях в мире. Представленный в понедельник, 11 февраля, доклад за 2019 год озаглавлен так: «Большой пазл: кто подберет части?».

Немцы больше опасаются усиления США, чем России

В международных отношениях происходит не просто серия кризисов, возникла более фундаментальная проблема, пишет во вступительном слове к докладу председатель Мюнхенской конференции Вольфганг Ишингер.

«Похоже, мы становимся свидетелями перетасовки основных элементов международного порядка, — отмечает бывший немецкий дипломат. — Начинается новая эра соперничества великих держав между Соединёнными Штатами, Китаем и Россией, сопровождаемая определённым вакуумом лидерства в том, что принято называть либеральным международным порядком».

Этот тезис дополняют данные опроса в разных странах, проведённого американской исследовательской компанией Pew Research Center, отмечает сегодня Deutsche Welle. Респондентов спросили, усиление мощи и влияния какой страны они считают главной угрозой для своего государства: США, России или Китая. Выяснилось, что среди россиян 43 процента назвали США и 20 — Китай. Американцы опасаются усиления России чуть больше (50%), чем Китая (48%). Почти половина немцев (49%) опасаются усиления США и намного меньше побаиваются России (30%) и Китая (33%).

Соперничество супердержав важнее угрозы терроризма

Основная часть более чем 100-страничного доклада продолжает главные темы предыдущих лет: обострение отношений между Западом и Россией, новая внешняя политика США во главе с Дональдом Трампом, в том числе конфликт США и КНР, и место во всем этом Европы. Возвращение «авторитарных супердержав», по мнению экспертов, на которых ссылается доклад, стало главным вызовом для либерального мирового порядка, отодвинув доминировавший два десятилетия терроризм. Но если Китай для США — «долгосрочный вызов», Россия — вопрос более близкой перспективы.

Доклад упоминает и дело Скрипаля, и «эскалацию враждебных действий в киберпространстве», и недавний инцидент в Керченском проливе. «Действия России можно интерпретировать как попытку демонстрации того, что она по-прежнему более сильна, чем думает Запад, и что она останется незаменимой державой, чьи интересы придётся учитывать», — говорится в докладе.

В споре вокруг Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), в нарушении которого США и НАТО обвинили Россию, у Москвы «более комфортная позиция», считают авторы «Большого пазла»: «Похоже, Москва рассчитывает на то, что НАТО не сможет договориться о размещении новых ракет США в Европе».

Европа не готова к новому миропорядку

Отдельный аспект — новая роль США на фоне заявлений президента Трампа о том, что Вашингтон больше не будет «мировым полицейским». Доклад отмечает, что надежды на стабилизирующую роль так называемых ветеранов (среди них СМИ, в частности, называли бывшего главу Пентагона Джеймса Мэттиса, подавшего в отставку в декабре 2018 года в знак несогласия с решением Трампа начать вывод американских войск из Сирии) не оправдались, многие из них покинули администрацию США. В связи с этим авторы доклады предрекает «больше беспорядка» во второй половине президентского срока Трампа и призывают крупных союзников Америки «компенсировать отсутствие стабильного лидерства США».

Однако Европейский союз, констатирует доклад, «особенно плохо подготовлен к новой эре соперничества великих держав». Пока ЕС делает лишь первые робкие шаги по «расстыковке» с США, например, обсуждается создание «европейской армии». При этом Европа всё ещё рассчитывает на помощь и защиту Америки.

Главный вывод основной части доклада сводится к следующему: «период после окончания холодной войны и связанный с ним всеобщий оптимизм закончился, но каким будет новый миропорядок — не понятно». В любом случае, полагают авторы, мир ждет «период длительной нестабильности и неопределённости».

Нестабильность на Украине и в других странах «региона нестабильности»

Украина в мюнхенском докладе упоминается как одна из стран, уже ощутивших на себе «разворачивающееся геополитическое соперничество между Россией и Западом» и «пострадавшая больше всех» от разрушения порядка в Европе, сложившегося после окончания холодной войны. Раздел, посвящённый Восточной Европе, объединяет в одну группу Украину, Грузию, Армению, Азербайджан, Белоруссию и Молдавию, называя их «регионом нестабильности».

Аргументация для подобного нелестного обобщения такова: поскольку эти страны не получили чёткой перспективы вступления в НАТО и ЕС (хотя, заметим, далеко не все из них к этому вообще стремятся), государства региона находятся «в подвешенном состоянии» в плане безопасности и будущего в целом. На ближайшую перспективу сближение России и Запада, а значит, «облегчение» для стран региона кажется маловероятным, говорится в докладе.