Переговоры США с талибами: пропаганда, надежды и реалии

В столице Катара Дохе завершился очередной раунд переговоров между запрещенным в России движением «Талибан»* и США. Вместо запланированных трех дней переговоры растянулись на неделю. Теперь Вашингтон заявляет, что достигнуто принципиальное согласие по двум главным вопросам: выводу войск из Афганистана в обмен на обещание талибов не использовать территорию страны как базу международного терроризма. О заявлениях талибов известно меньше и они не такие оптимистичные.

Немного истории

Американские генералы много лет кормили американцев заверениями в скорой победе над талибами, но всякий раз победа ускользала в последний миг. В прошлом году общественное мнение в Америке коренным образом изменилось. Конечно, эта перемена готовилась не один год, но у многих создалось впечатление, что едва ли в одночасье с глаз спала розовая пелена и стало очевидно, что победить талибов военными средствами невозможно. Единственный способ закончить 17-летнюю афганскую войну, самую долгую в истории США, — переговоры, которые помогут встроить движение «Талибан»* в политическую систему Афганистана.

К лету 2018 года созрело убеждение в необходимости садиться за стол переговоров с талибами. В сентябре был сделан важный шаг — спецпредставителем по переговорам в Афганистане был назначен опытный дипломат афганского происхождения Залмай Халилзад, работавший американским послом не только в Кабуле, но и в Багдаде и прекрасно знакомый с реалиями как региона в целом, так и Афганистана в частности. Он взялся за дело, засучив рукава. За полгода Халилзад как минимум четыре раза встречался с представителями талибов в формате тет-а-тет. Предыдущие встречи, включая декабрьскую в Абу-Даби, подготовили почву для важных январских переговоров в Дохе, где у движения «Талибан»* имеется постоянное представительство, фактически являющееся посольством.

Осторожный оптимизм

Залмаю Халилзаду на переговорах в Дохе помогала Лиза Кертис, глава отдела Южной и Центральной Азии в Совете национальной безопасности США. В самый разгар переговоров, когда общественность будоражили слухи о возможном подписании соглашения о выводе американских войск, в делегации талибов неожиданно сменилось руководство. Смена главного переговорщика подтвердила и серьезность отношения к переговорам талибов. Делегацию «Талибана»* возглавил мулла Абдул Гани Барадар, бывший заместитель основателя и лидера движения Мухаммеда Омара. В годы правления талибов в Афганистане (1996−2001) Барадар занимал очень важные посты и до сих пор пользуется огромным влиянием как среди простых талибов, так и в верхушке движения. Важность назначения Барадара заключается в том, что он — сторонник мирного решения афганского конфликта. В 2010 году Барадар пострадал за свою пацифистскую позицию — пакистанцы арестовали его за несанкционированные Исламабадом попытки установить мир. На свободу он вышел в 2013 году.

«Новая роль Барадара — хорошая новость для мирного процесса, — рассказал New York Times спецпредставитель президента Афганистана на мирных переговорах с талибами Мохаммад Умер Даудзай. — Он один из двух главных лидеров талибов. Если он возглавил переговоры, то это поможет быстрее принимать решения».

Еще одно доказательство серьезности намерений сторон — негласная договоренность между американцами и талибами не делать до окончания переговоров официальных заявлений для прессы. Особенно трудно пришлось Халилзаду, который, как Трамп, является большим поклонником Twitter и который после назначения спецпредставителем на всех переговорах с талибами едва ли не каждый вечер писал твиты о ходе переговоров. В этот раз он неделю молчал и сделал первое официальное заявление для прессы лишь после окончания переговоров.

Конечно, без утечек не обошлось. Общий тон сводился к тому, что Халилзад и Барадар подпишут соглашение о выводе американских войск из Афганистана.

«Они (переговоры в Дохе) содержат потенциал для начала первого серьезного мирного процесса, который должен закончить одну из крупнейших войн на планете, — прокомментировал лондонскому Guardian результаты переговоров эксперт по Афганистану из Международной кризисной группы (ICG) Грэм Смит. — Новость имеет монументальное значение, но мы находимся на очень ранней стадии. Соглашение состоит из четырех частей: прекращения огня, борьбы с терроризмом, вывода войск и внутриафганских переговоров. Причем никакой ясности относительно последовательности в графике выполнения этих пунктов нет».

Уход в обмен на изгнание террористов

Судя по сообщениям в американских СМИ, Халилзад и Барадар договорились, что все иностранные войска, включая 14 тысяч американских военнослужащих, покинут территорию Афганистана в течение 18 месяцев после подписания соглашения. Напомним, вывод иностранных войск — главное требование талибов.

В обмен на вывод войск талибы, которые сейчас фактически контролируют более двух третей территории Афганистана, «закроют» страну для террористических организаций, включая запрещенные в России «Аль-Каиду»* и «Исламское государство»*, и не позволят использовать ее для организации терактов и нападений на другие страны. Это главное требование Вашингтона.

Стороны пошли на взаимные уступки. Со стороны может показаться, что уступки США больше. Они идут или, по крайней мере, говорят, что готовы пойти на очень ответственный шаг — вывести все войска, прекрасно понимая, что едва ли возможно будет в случае необходимости вернуть туда более-менее значительный контингент ввиду отношения американского общества к афганской войне. Талибы взамен обещают окончательно порвать со своим террористическим прошлым.

Ситуация для Вашингтона нетипичная: они идут на серьезные уступки в обмен на обещание уступок второй стороны. Талибы, в свое время давшие пристанище Усаме бен Ладену, что и послужило формальной причиной начала афганской войны, в последние годы, правда, неоднократно говорили, что рассорились с «Аль-Каидой»*. Еще больше известны их плохие отношения с ИГ* (террористическая группировка «Исламское государство»*, ИГИЛ*, запрещена в РФ). И все же фактический отказ от присутствия в самом центре Азии, откуда можно оказывать влияние на Ближний Восток, Центральную и Южную Азии, после чего ждать выполнения обещаний талибами, среди которых, как известно, нет особого единства, выглядит для Вашингтона очень странно.

В последние десятилетия американская дипломатия, опирающаяся на силу, привыкла действовать грубо и прямолинейно. Поэтому подозревать Госдеп в ведении очень тонкой игры, конечно, можно, но все же это представляется маловероятным. Остается непредсказуемость Дональда Трампа, примеров и доказательств которой за два года его пребывания у власти великое множество. В частности, его последние громкие заявления о выводе войск из Сирии и Афганистана. Президент и его помощники за полтора месяца сделали столько взаимоисключающих заявлений, что окончательно всех запутали. Не исключено, что нечто подобное произойдет и с процессом мирного урегулирования в Афганистане.

В хитрости Дональду Трампу, конечно, не откажешь, но считать его гением подковерной борьбы и мастером интриг все же не стоит. Например, декабрьское заявление о выводе половины контингента из Афганистана, которое он сделал, не предупредив Халилзада, лишило последнего возможности что-нибудь выторговать у талибов в обмен на этот вывод.

В любом случае январские переговоры в Дохе позволили создать базу для продолжения диалога. По крайней мере, такой точки зрения придерживается Залмай Халилзад.

«Встречи здесь (в Дохе), — написал он в Twitter, — были более продуктивны, чем в прошлом. Мы добились значительного прогресса в очень важных вопросах. Благодаря силе инерции мы вскоре продолжим переговоры. Нужно решить много вопросов, включая внутриафганские переговоры и прекращение огня. Соглашение можно считать соглашением лишь после того, как оно подписано».

Талибы в силу очевидных причин более реалистично смотрят на вещи.

«Политика „Исламского Эмирата Афганистан“ на переговорах была предельно ясна, — говорится в заявлении пресс-секретаря движения „Талибан“* Забиуллы Муджахида. — До заключения официального соглашения о выводе иностранных войск из Афганистана прогресс по другим вопросам невозможен. Сообщения в некоторых СМИ о прекращении огня и начале переговоров с кабульской администрацией не соответствуют действительности».

Во время переговоров в Дохе боевые действия в Афганистане не прекращались ни на минуту. В понедельник 21 января, к примеру, не менее сотни правительственных солдат и офицеров погибли в результате нападения талибов на военную базу в 44 км к юго-западу от Кабула. Продолжаются и теракты. Днем ранее во время прохождения конвоя губернатора провинции Логар взорвалась начиненная взрывчаткой машина. Погибли как минимум 8 военных и еще десять человек были ранены.

Кабульское уныние

Сразу после окончания переговоров в Дохе Залмай Халилзад срочно вылетел в Кабул, чтобы проинформировать третью сторону афганского конфликта — президента Афганистана Ашрафа Гани.

Если в Вашингтоне и Брюсселе, который не преминул заявить о готовности выступить гарантом выполнения любого соглашения между США и «Талибаном»*, сейчас царит радостное ожидание, то в Кабуле не скрывают тревоги.

Унылое настроение в афганской столице ввиду успехов талибов царит уже давно. В середине декабря, после неожиданного заявления президента Трампа о выводе семи тысяч американских военных, и вовсе началась паника. Через несколько дней после заявления Трампа Гани сменил руководство министерствами обороны и внутренних дел и назначил министрами противников талибов. Афганское правительство немного успокоилось, когда стало ясно, что Трамп, по своему обыкновению, просто пиарится таким необычным для лидера супердержавы способом. Командующий американским контингентом в Афганистане генерал Остин Миллер заявил, что никакого приказа о выводе не получил. Все разговоры о выводе войск он с солдатской прямотой назвал «газетными утками».

Однако затем начались переговоры в Дохе, и вновь начала нарастать тревога. Президент Гани, следивший за переговорами из Давоса, написал в Twitter, что «посол Халилзад должен посадить талибов за стол переговоров с правительством Афганистана».

Вся беда в том, что талибы считают Гани, как и его предшественника Хамида Карзая, десять лет возглавлявшего Афганистан (2004−2014), американскими марионетками и категорически отказываются вести с ними переговоры. Можно, к примеру, вспомнить, что в декабре 2018 года Гани отправил в Абу-Даби, где в то время проходил очередной раунд переговоров между американцами и талибами, правительственную делегацию. Однако, пробыв в столице ОАЭ четыре дня, они вернулись в Кабул с пустыми руками. Талибы отказались вести с ними переговоры.

В Кабуле упорно повторяют, что решение конфликта возможно только при участии законно избранной власти, т. е. правительства Гани. Так что самым трудным для выполнения пунктом рамочного соглашения в Дохе могут оказаться внутриафганские переговоры.

Несмотря на очевидный скептицизм по поводу двусторонних переговоров между американцами и талибами, в президентском дворце в Кабуле не могут не видеть стремления рядовых афганцев к миру. Для того чтобы убедиться, что всем жителям Афганистана без исключения надоела война, достаточно вспомнить всеобщий энтузиазм, вызванный недолгим прекращением огня в июне прошлого года.

Залмай Халилзад на брифинге в Кабуле призвал афганцев забыть о разногласиях и воспользоваться возможностью договориться. С другой стороны, он признал в интервью, что за все шесть дней переговоров в Дохе речь ни разу не шла о правительстве в Кабуле. Естественно, такие признания не способствуют укреплению доверия между Кабулом и Вашингтоном, которое за четыре года руководства страной Гани еще больше ослабло, чем в последние годы правления Карзая. В Кабуле, к примеру, сейчас много говорят о том, что американцы могли пойти на большие уступки талибам за счет кабульского правительства. Учитывая скрытность, с которой действует Халилзад, не приходится удивляться, что многие в Кабуле считают американцев предателями.

Шесть недель или шесть месяцев?

Уже в субботу вечером Залмай Халилзад прямо из аэропорта отправился в президентский дворец. На следующее утро в президентский дворец приехали американский посол Джон Басс и генерал Миллер. После обеда президент Гани с угрюмым лицом выступил по национальному телевидению и в который уже раз напомнил, что переговоры о мирном урегулировании конфликта должны проходить между афганцами.

«Афганцы несут потери в этой войне, — аргументирует он свою позицию, — поэтому они должны вести и мирные переговоры».

Президент Гани потребовал принять меры, чтобы не повторить судьбу президента Наджибуллы, который поверил ООН и отдал в 1992 году власть временному правительству. Гражданская война тогда вспыхнула с новой силой. Талибы взяли в 1996-м Кабул, спокойно вытащили скрывавшегося в комплексе ООН экс-президента и повесили его на столбе. Этот столб, кстати, как напоминание того, как можно верить обещаниям и договоренностям, до сих пор стоит недалеко от президентского дворца и посольства США в Кабуле.

Понять опасения афганского руководства нетрудно. Все, включая самых больших оптимистов, соглашаются, что без военной и материальной помощи американцев афганское правительство долго не продержится. Разница заключается лишь в том, что одни говорят, что талибы вступят в Кабул через несколько недель после вывода американских войск, а вторые считают, что сопротивление правительства продлится несколько месяцев.

В прошлом году Ашраф Гани заявил в программе «60 минут» телеканала CBS: «Без поддержки США мы не сможем поддерживать нашу армию и шести месяцев». В переводе на простой язык это означает, что правительство Гани не продержится и шести месяцев. Многие, кстати, отводят ему куда более короткий срок.

На минувшей неделе для того, чтобы уговорить Белый дом как минимум не торопиться с выводом войск, Гани написал Трампу письмо и предложил сократить расходы США на войну, составляющие примерно $ 45 млрд в год и вплотную приблизившиеся к $ 1 трлн ($ 132 млрд долларов на восстановление Афганистана и $ 800 млрд — прямые затраты на войну). Однако учитывая, что предлагаемая экономия пройдет за счет, в основном, денег американских налогоплательщиков, едва ли это предложение всерьез заинтересует прагматичного Трампа.

Два года назад аналитики пришли к выводу, что после вывода американских войск из Афганистана вакуум быстро займут приблизительно два десятка террористических групп и организаций, по большей части «дочек» «Аль-Каиды» и «Исламского государства»*. Аналитики даже подсчитали, что через два года после полного ухода американцев очень вероятна попытка нападения на сами Соединенные Штаты.

В этом отношении модель дальнейшего развития событий можно попытаться найти в примере Йемена или Ливии, где Вашингтон при помощи немногочисленных отрядов войск специального назначения, работающих с местными службами безопасности, с разной степенью успеха пытается контролировать ситуацию и предотвращать удары хотя бы по территории США.

Всех интересует, что хочет закончить президент Трамп: американскую или гражданскую войну в Афганистане? Разница очевидна: в первом случае Вашингтон просто выводит все войска и забывает о существовании Афганистана; во втором перед выводом войск он готовит все для того, чтобы в Афганистане вновь не началась гражданская война и чтобы миллионы беженцев не устремились во всех направлениях.

С каждым днем все больше аналитиков сравнивают переговоры между Залмаем Халилзадом и талибами с переговорами сорокалетней давности, которые вел Генри Киссинджер с лидерами Северного Вьетнама. Параллелей действительно много. К примеру, американское руководство тогда так же, как сейчас, разуверилось в возможности победы. В обоих случаях американцы вели прямые переговоры с противниками своих союзников, а союзников отодвинули на второй план и просто поставили перед свершившимся фактом.

И хочется, и колется

В заключение хотелось бы остановиться на отношении к переговорам в Дохе и перспективам решения афганского конфликта соседей Афганистана, потому что афганская война за почти два десятилетия давно перешагнула границы не только Афганистана, но и региона и превратилась в глобальную проблему. Все соседи Афганистана — Россия, Иран, Пакистан и Китай, — конечно же, обеими руками за вывод американских войск, потому что это лишит Вашингтон базы в стратегическом регионе. Однако быстрого вывода американских войск из Афганистана по сценарию Трампа не хочет никто, включая даже противников США.

«Новости о выводе могут вызывать осторожный оптимизм в регионе, но ни одна страна не поддерживает быстрый уход американцев, — объясняет Грэм Смит. — Все государства региона понимают, что спешка спровоцирует новую гражданскую войну, которая дестабилизирует весь регион. Соседям Афганистана не нужны сюрпризы. Противоречивые сигналы из Вашингтона вызывают у них нескрываемое беспокойство».

У вывода американского контингента из Афганистана есть и оборотная сторона. Худо-бедно США делали грязную, но важную работу — сдерживали исламистских радикалов. После ухода американцев эту работу придется делать соседям, потому что в Москве, Тегеране, Исламабаде и Пекине не очень верят в обещание талибов не пускать в Афганистан «Аль-Каиду»*, ИГ* и прочих. В конце концов, они и не будут спрашивать у талибов разрешения.

Так что сдерживать джихадистов да и самих талибов, которые тоже не случайно запрещены в России и состоят в черном списке Госдепа США, и не давать им просочиться в Центральную Азию, которую в Москве справедливо считают мягким подбрюшьем России, предстоит в случае ухода американцев российским военным. Воспоминания же о собственной войне в Афганистане еще свежи в памяти россиян.

Сергей Мануков

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ