ЕС инструментом-механизмом защищает торговлю с Ираном от санкций США

Объявленный Дональдом Трампом в мае 2018 года выход США из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД, соглашение по иранской ядерной программе, заключённое в июле 2015 года Соединёнными Штатами, Россией, Китаем, Великобританией, Францией, Германией и Ираном) заставил европейцев задуматься над необходимостью сохранения торговых отношений с Исламской Республикой в условиях расширенных американских санкций против Тегерана. Первое такое расширение состоялось 7 августа. Затем — 5 ноября, когда Вашингтон ввёл в действие пакет ограничительных мер, затронувший прежде всего энергетический сектор ИРИ.

Три ведущие европейские экономики ЕС, подписанты СВПД, последовать примеру заокеанского союзника и разорвать ядерную сделку с Тегераном отказались. Тогда встал вопрос устранения угрозы так называемых вторичных санкций США против тех европейских компаний, которые готовы продолжить взаимовыгодное сотрудничество с иранскими коммерческими партнёрами.

Ответом Лондона, Парижа и Берлина стал механизм INSTEX (Instrument for Supporting Trade Exchanges, «Инструмент поддержки торговых расчётов»), официально запущенный 31 января. Первоначально, на этапе достаточно сложных переговоров с Тегераном, проект именовался как «Механизм специального назначения» (Special Purpose Vehicle, SPV).

Немного предыстории возникновения INSTEX-SPV. В сентябре 2018 года Россия, Китай, Великобритания, Франция, Германия и Иран по итогам министерской встречи на полях ООН в совместном заявлении сообщили, что ЕС создаст финансовый механизм для поддержания расчётов с Ираном после введения США санкций. За несколько месяцев до этого, спустя 10 дней, прошедших с заявления Трампа об одностороннем выходе из СВПД, Еврокомиссия 18 мая одобрила первый пакет мер по защите европейских компаний от американских санкций. Было разработано четыре шага:

• принятие блокирующего регламента, который запрещает компаниям ЕС выполнять экстерриториальные санкции США, разрешает европейским хозяйствующим субъектам возмещать в судебном порядке потери от действия третьих лиц, выполняющих эти санкции, и аннулирует действие на территории ЕС любых иностранных судебных решений по исполнению санкций США;
• упрощение финансирования и порядка предоставления финансовых гарантий европейским проектам в Иране со стороны Европейского инвестиционного банка;
• активизация всестороннего экономического партнёрства с Ираном, в частности, в сфере энергетики;
• поощрение прямых банковских платежей в Центробанк Ирана без иностранных банков-посредников, что может позволить осуществлять такие платежи (например, для оплаты поставок нефти) в случае введения финансовых санкций США. Эта мера стала первым шагом в дедолларизации торговли ЕС с Ираном.

Для торговли с Ираном в условиях санкций три указанные европейские столицы объявили о планах создания специального механизма финансовых транзакций с целью поддержки торговых отношений с Ираном в обход ограничительных мер США. Предполагалось, что он начнёт действовать уже в декабре 2018 года, но ввиду некоторых обстоятельств объективного и субъективного характера запуск механизма, призванного перейти с долларовых взаиморасчётов на евро, пришлось отложить.

Механизм должен гарантировать международные финансовые транзакции между Ираном и странами ЕС вне зависимости от действия санкций США. Таким «посредническим бюро» между европейцами и иранцами стал Instrument for Supporting Trade Exchanges.

INSTEX — это структура, штаб-квартира которой будет находиться в Париже. Возглавит её бывший топ-менеджер Commerzbank гражданин ФРГ Пер Фишер. Председателем наблюдательного совета INSTEX, состоящего из представителей МИД каждой из трёх стран, станет британец. Такая «диверсификация» функций в рамках инструмента, по задумке его создателей, призвана минимизировать риски санкционного давления США.

Предполагается, что Иран сможет и дальше поставлять нефть и другие товары в Европу. Деньги за них создаваемое агентство будет направлять не в иранские банки, а европейским компаниям, которые продают в ИРИ промышленные товары, медикаменты и продовольствие.

Насколько это удастся на практике, покажет время. Пока инициаторы INSTEX-SPV дали лишь номинальный старт работе инструмента-механизма, для реального запуска работы которого может уйти не один месяц. Это признают и в столицах трёх ведущих европейских экономик, и в Тегеране. Более того, ЕС в целом и три европейских гиганта в частности предупреждают компании Старого света о том, что они не в состоянии полностью оградить их от действия вторичных санкций США. Поэтому, предупреждают в Брюсселе, Лондоне, Париже и Берлине, использование INSTEX-SPV будет интересно лишь тем коммерческим фирмам в Европе, которые нацелены на работу с Ираном и не опасаются отключения от доступа к американскому рынку.

Таким образом, сразу после своей презентации, состоявшейся 31 января, INSTEX реально не начал функционировать. Предстоит выполнить некоторые условия. Помимо прочего, для запуска инструмента-механизма в Иране необходимо создать «соответствующий эффективный и прозрачный субъект права». «Три страны вместе с INSTEX будут работать над выработкой конкретных оперативных деталей, чтобы определить принцип его деятельности», — отмечается в совместном заявлении глав МИД Великобритании, Франции и Германии. Евротройка при этом подчеркнула, что её усилия зависят от полного выполнения Ираном СВПД и сотрудничества с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).

Инициаторы проекта на ближайшем этапе попытаются апробировать действие INSTEX-SPV на торговле с Ираном аграрной продукцией и медикаментами, которые под санкции США не подпадают. Отмечается, что европейская тройка возьмёт на вооружение подход «шаг за шагом» (step-by-step approach). Рискнут ли европейцы покупать у Ирана его основной экспортный продукт — нефть, находящийся в эпицентре санкционного давления американцев, остаётся под вопросом. Также как и сама перспектива гарантирования отношений Ирана и европейских участников СВПД от политических срывов.

Напомним, европейцы не отказались от ядерной сделки, но они находятся на практически идентичной с американцами позиции осуждения ракетной программы иранцев, а также их «агрессивного поведения» на Ближнем Востоке, «дестабилизирующего» регион. Та же Франция, которая вдоволь натерпелась от антииранских санкций США (досточно вспомнить один лишь сорванный по вине Вашингтона многомиллиардный контракт национального авиаперевозчика Iran Air с европейским концерном Airbus со штаб-квартирой во французской Тулузе), в последнее время ужесточила критику непрекращающихся в ИРИ испытаний баллистических носителей. Тегеран парирует недовольные окрики из Парижа, который к тому же не исключает введения новых санкций против ИРИ в связи с его ракетной программой. Возникает парадоксальная ситуация. Одной рукой Франция и её союзники в ЕС создают отдельную структуру для недопущения санкционного диктата из-за океана, а другой угрожающе жестикулируют Ирану и предупреждают его о вероятном применении схожих рестрикций.

Так или иначе, но Европа не в состоянии полностью игнорировать мнение США, каким бы политически вызывающим и экономически невыгодным для европейцев оно ни было. Если ей всё же придётся делать нежелательный выбор между США и Ираном при возрастающем давлении администрации Трампа, то она, разумеется, предпочтёт не вступать в серьёзные противоречия с ведущим союзником по НАТО.

А такое давление, как можно с уверенностью предположить, будет только нарастать. США хотя и предоставили некоторым своим партнёрам поблажку в постепенном отказе от закупок иранской нефти, но она носит временный характер (180 дней начиная с 5 ноября 2018 года), и эти партнёры рано или поздно будут вынуждены определяться.

Ознакомившись с решением европейцев о создании INSTEX, США незамедлительно пообещали, что запуск инструмента не повлияет на санкционную кампанию США против Ирана. Взаимодействие европейцев с иранским «режимом мулл» может повлечь за собой риски потери доступа к финансовой системе или возможности ведения дел с компаниями США, напомнили в американском финансовом ведомстве. Министр финансов США Стивен Мнучин ещё в минувшем ноябре предупредил, что его страна предпримет агрессивные меры против обхода антииранских санкций, а постоянный представитель США при ЕС Гордон Сондленд выражал уверенность, что готовящийся к запуску инструмент-механизм будет малоэффективен.

В любом случае на текущем этапе Европа видит в создании INSTEX «серьёзный политический жест», который призван защитить европейские интересы, говорилось в совместном заявлении глав МИД Великобритании, Франции и Германии от 31 января. Европейцы хотят показать американцам, что намерены защищать собственные интересы и интересы своих компаний. Насколько Европа окажется принципиальной и последовательной в этом естественном порыве, покажет время.

Ближневосточная редакция EADaily