Ценз оседлости в Южной Осетии: опять «последние» пять

Одно из нововведений, ожидающее южных осетин в 2019 году, — это новая избирательная система. Парламент Южной Осетии на последней сессии в ушедшем 2018-м одобрил поправки в законодательство о выборах в парламент.

Согласно принятому парламентом РЮО закону, выборы депутатов будут осуществляться по мажоритарно-пропорциональной системе. С 2009 года избирательная система в РЮО была пропорциональной. Возврат к мажоритарно-пропорциональной системе был предложен ещё предыдущим президентом Леонидом Тибиловым, это было одним из его предвыборных обещаний.

Пропорциональная система выборов была введена парламентом при экс-президенте Эдуарде Кокойты, которого не устраивало независимое мнение мажоритариев, идущее зачастую вразрез мнению подконтрольного большинства.

Мажоритарная система делает акцент на личности и лидерских качествах депутата. Это однозначно важнее в малочисленном югоосетинском обществе. Здесь больше голосуют за личные заслуги человека, а не партийные лозунги. Депутаты, избранные по пропорциональной системе, обычно становятся придатком правительства, лоббируя его интересы и получая за это дивиденды. Так происходило и в РЮО.

Мажоритарий работает исключительно в интересах тех, кто его избирал, и несёт перед ними личную ответственность. У избирателей есть защитник интересов, у которого есть конкретное имя и фамилия, а не партия, и, получив мандат доверия, мажоритарий чувствует большую поддержку своих избирателей.

Теперь 17 депутатов парламента РЮО будут избираться по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), а 17 депутатов, выдвинутых политическими партиями, — по единому республиканскому избирательному округу.

Спикер парламента Южной Осетии Петр Гассиев заявил, что внесённые поправки в закон необходимы. Работа над законом продолжалась почти год, законопроект обсуждался в режиме сессий в течение года несколько раз.

Законопроект был представлен на сессии в декабре прошлого года председателем комитета парламента Южной Осетии по законодательству, законности и местному самоуправлению Ноной Тедеевой. Большинство депутатов согласились с предложенными поправками.

В законе также уточнили перечень используемых в нём основных терминов, чётко определены признаки предвыборной агитации. Появились такие термины, как избирательный округ единый (единый республиканский избирательный округ) и избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ), добровольное пожертвование гражданина и юридического лица. Более подробно раскрываются основания, по которым граждане республики не имеют права быть избранными.

На выборах в парламент Южной Осетии в 2014 году партия «Единая Осетия» во главе с лидером Анатолием Бибиловым получила большинство, 43,19% голосов избирателей, используя лозунг скорейшего вхождения в состав Российской Федерации на правах субъекта. Партия и её лидер предложили программу «Пять шагов в Россию», пообещав после победы на выборах полностью ее реализовать.

Надо отметить, что парламентские выборы 2014 года прошли при беспрецедентно низкой для Южной Осетии явке избирателей. Помимо партии большинства, в югоосетинском парламенте были представлены ещё три. Вторую позицию в парламенте шестого созыва заняла партия «Единство народа» — 13,24%, далее Народная партия с 9,09% и партия «Ныхас» с 7,47%. Таким образом, «Единая Осетия» получила 20 депутатских мандатов, 6 мандатов у «Единства народа» и по 4 мандата у Народной партии и партии «Ныхас».

За стенами парламента оказались «Коммунистическая партия РЮО», «Единство» и «Фыдыбæстæ» («Отечество»), а также партии «Новая Осетия» и «Родина». Все эти политические объединения не смогли преодолеть семипроцентный барьер, необходимый для прохождения в законодательный орган страны.

Со дня избрания парламента шестого созыва между большинством и остальными депутатами неоднократно вспыхивали конфликты. Лидеры трех партий публично обвиняли «единоосов» в игнорировании их мнения.

После победы Анатолия Бибилова на президентских выборах 2017 года многие эксперты заговорили об опасности обретения им абсолютной власти, позволяющей контролировать не только парламент, но правительство и суды. СМИ писали о том, что парламент стал если не карманным, то зависимым, а «Единая Осетия», точнее определённый круг людей от партии, принимала решения, а остальные голосовали, порой даже не понимая и не разбираясь за что".

Однако главный вопрос закона о выборах, во всяком случае, та поправка, которая больше всего интересовала южных осетин, осталась без изменений. В югоосетинском законе о выборах президента и законе о выборах в парламент существуют поправки, которые уже долгие годы вызывают возмущение граждан в самой республике и за её пределами.

В первом законе о выборах президента РЮО от 13 сентября 1996 года участие в выборах президента не ограничивалось временем проживания на территории РЮО. Статья 1 закона гласила: «Президентом Республики Южная Осетия может быть избран только гражданин РЮО. Кандидат на пост президента республики ко дню выборов должен быть не моложе 35 лет». Хотя у депутатов ценз оседлости уже тогда был — 10 лет проживания в РЮО.

В 1999 году президент Людвиг Чибиров инициировал изменение Конституции РЮО. Прежний Основной закон конструировал парламентскую форму правления, а в РЮО с 1996 года главой государства был уже президент.

Чибиров также попытался на законодательном уровне ограничить возможность участия своего главного конкурента — известного государственного и политического деятеля, бывшего премьер-министра РЮО Резо Хугаева (на тот момент не проживавшего в РЮО) в президентских выборах 2001 года и заодно избавить себя от появления других возможных кандидатов, не находящихся в стране. Резо Хугаеву отказали в регистрации, но это не спасло режим Чибирова. Народ РЮО проголосовал за Эдуарда Кокойты. Чибиров не смог пройти даже во второй тур выборов. Но и Кокойты со временем, войдя во вкус и пытаясь оградить себя на выборах 2011 года от таких перспективных конкурентов, как главный тренер сборной России по вольной борьбе Дзамболат Тедеев и бизнесмен Альберт Джуссоев, заявивших свои амбиции на президентское кресло, ещё больше ужесточил закон о выборах. Так, в закон была внесена поправка, в соответствии с которой президентом имеет право быть человек, который проживал на территории РЮО «последние» 10 лет. Но надо отметить, что и его это не спасло. Народ Южной Осетии проголосовал за Аллу Джиоеву, кандидата от оппозиции. Депутаты парламента вскоре также приняли поправку о «последних» пяти годах проживания на территории республики.

Таким образом, Чибиров и последующие президенты максимально ограничили возможный круг претендентов на власть. После 1990-х годов, в результате репрессий или экономической необходимости (отсутствие работы, низкие заплаты, невозможность содержания семьи), многие авторитетные граждане вынуждены были покинуть родину. Их возможное возвращение и сохранявшийся вес в обществе могли помешать власть имущим. Впоследствии такая поправка была внесена и в закон о выборах в парламент. По ныне действующему законодательству, депутатом парламента РЮО может стать человек, проживающий на территории РЮО «последние» пять лет. Каждая последующая власть, претендуя на справедливость и максимальную приближённость к народу и его чаяниям, любым способом пытается оправдать эти поправки и оставить их неизменными. К сожалению, не стал исключением и нынешний парламент.

На протяжении многих лет южные осетины периодически выражают недовольство таким положением дел. Однако воз и ныне там. Получается, что человек, приехавший на ПМЖ в Южную Осетию, имея гражданство и прожив последние 10 лет (с 2008 года) на территории Южной Осетии, может стать президентом или депутатом, а тот, кто был вынужден уехать из РЮО, находясь там в самое тяжелое время, до 2008 года (именно тогда, когда и была необходимость её защищать), не имеет права стать президентом и депутатом РЮО.

При катастрофически сократившемся населении республики за годы вооружённого противостояния с Грузией подобные поправки и законы никак не способствуют возвращению осетин на места прежнего проживания, поскольку ставят их в полную зависимость от прихотей местных властей, которые за последние десятилетия не раз демонстрировали полную некомпетентность, разгул коррупции и другие пороки. Результатом такого отношения к соотечественникам становится несменяемость элит, низкая инвестиционная привлекательность. Местная элита, по сути, варится в собственном соку, не получая притока новых сил. Чиновники переставляются с места на место. Некоторые позитивные сдвиги в этом плане произошли при Анатолии Бибилове, однако о больших переменах говорить пока рано.

Анна Чочиева (Цхинвал), специально для EADaily