Севастополь: перейдут ли в новый год «старые» проблемы?

Севастополь в уходящем 2018 году стал местом одних из наиболее ожесточенных политических дебатов в России. Здесь едва не дошло до уникальной в политико-правовом смысле ситуации — эксперты утверждали, что руководство исполнительной власти всерьез рассматривало вариант роспуска Законодательного собрания, а региональный парламент объявил недоверие вице-губернатору.

Сложности ситуации добавил тот факт, что дискуссия развернулась между представителями «Единой России». С обеих сторон политического фронта оказались люди, декларирующие государственнические взгляды. На фоне разбирательств между ветвями власти в городе затянулись работы по строительству и реконструкции нескольких стратегически важных для Севастополя объектов, а, кроме того, у правительства возник конфликт с целым рядом представителей бизнеса. С просьбой охарактеризовать уходящий политический год для Севастополя и спрогнозировать наступающий EADaily обратилось к экспертам, работающим в городе-герое, и к обычным горожанам. Отзывы получились противоречивыми.

«Я не понимаю тех, кто кричит о том, что в городе все плохо», — заявил корреспонденту EADaily таксист Юрий. «Дороги в 2018 году делаются так, как не делались с 1991 года, чего стоит только наша „объездная“. Во дворах асфальт появляется даже там, где его не видели с 1970-х годов. Парки и скверы, которые недавно ещё напоминали, простите, бомжатники, выглядят сегодня, как на картинке», — продолжил наш собеседник.

К 1 декабря текущего года объем освоение средств субсидии, поступившей в бюджет города на объекты Федеральной целевой программы в Севастополе (общий объем — 7,6 млрд рублей) достигал 43%. Однако до конца года губернатор Дмитрий Овсянников пообещал довести данный показатель до 65%.

То, что севастопольские дороги в уходящем году изменились к лучшему, отмечает не только наш собеседник Юрий, но даже оппозиционная по отношению к городской администрации пресса. На месте морально устаревшего Камышового шоссе (играющего в Севастополе роль «объездной» трассы) на глазах появляется современная дорога с полноценными четырьмя полосами движения. По информации издания «Примечания», на данном объекте освоено уже 635 млн рублей из 798 запланированных. Общая сумма контракта — 1,352 млрд. Работы по нему должны завершиться к 31 марта 2019 года. «На глаз», судя по темпу, взятому строителями, сроки выглядят реалистично.

Успешно дела идут и на севастопольском участке трассы «Таврида». Там освоено уже 300 млн из выделенных 335.

Однако, что касается других, «не дорожных» объектов, то ситуация выглядит уже не так хорошо. В феврале 2018-го после несколько затянувшейся реконструкции открылись парк им. Анны Ахматовой и пляж «Солнечный» в микрорайоне Стрелецкая бухта возле западной границы музея-заповедника Херсонес Таврический. По большому счету, это было первое общественное пространство в городе, приведенное в порядок при губернаторе Овсянникове. Хотя журналисты и блогеры отыскали в парке ряд недостатков — от недостаточно хорошо продуманной системы тропинок до внешнего вида фонарей, а местные жители встретили «обновку» на ура.

Сейчас близятся к завершению работы по реконструкции еще двух скверов — у Владимирского собора-усыпальницы адмиралов и возле монастыря Святого Георгия на мысе Фиолент. Выглядят эти объекты достойно.

А вот сказать то же о центральной городской зеленой зоне Севастополе — парке Победы — к сожалению, нельзя. Работы здесь должны были завершиться к концу 2018 года. Грандиозный проект, предполагавший возведение целой сети фонтанов, посвященных патриотической тематике, а также аллеи, детские площадки и пляж должны были обойтись городу в сумму свыше 1 млрд рублей. Причем вложения эти — стратегические. Ведь район парка Победы — один из наиболее привлекательных в туристическом плане. На его пляж, в кафе, рестораны и клубы стекается большинство отдыхающих, приезжающих из других регионов России. Летом уходящего года туристам приходилось по пути к морю преодолевать препятствия в виде траншей под электрокоммуникации и ям с арматурой. Все надеялись на скорое завершение работ, но этого, к сожалению, не произошло. Уже вскоре после начала реализации проекта выигравшее конкурс ООО «Рабочий-1» (Сахалин), по мнению администрации, не смогло взять запланированный темп, и от его услуг отказались. Новым подрядчиком стала компания «Глассок Крым», имеющая солидное резюме (в частности, за счет проектов реализованных в лагере «Артек»). Однако вскоре у него возникли проблемы с налоговой инспекцией, вылившиеся в сложности с оплатой счетов, и работа снова забуксовала. В конце концов, от реализации проекта отстранили и «Глассок Крым», а первоначальные сроки оказались сорваны. Третьим подрядчиком стала компания «Ривьера», имеющая успешный опыт работы в зеленых зонах Севастополя. Власти пообещали, что парк будет открыт уже к 9 мая 2019-го, а ход работ теперь можно будет контролировать через специальные онлайн-камеры. Однако, судя по реакции пользователей, входящих в местные Интернет-сообщества, многие горожане в это уже не верят. В любом случае, мы можем констатировать, что проблема севастопольского парка Победы достанется новому 2019 году.

Что касается берегоукрепительных работ, то из трех запланированных на уходящий год дамб одну уже достраивают, от одной отказались по настоянию местных жителей и еще из-за одной потому, что капстрой судится с подрядчиками (а работа, соответственно, стоит).

В 2018-ом в двух спальных микрорайонах Севастополя построили детские сады. Отзывы о них со стороны жителей преимущественно хорошие. Тем более что дошкольных учреждений в городе объективно не хватает. Третий садик достраивается в микрорайоне «Омега». Ему рады, однако он является попыткой «точечного» решения глобальной городской проблемы. Строительство огромного спального микрорайона в районе бухты «Омега» началось в украинский период и продолжилось после воссоединения Крыма с Россией. При этом десятки многоэтажек были посажены на коммуникации частного сектора, никакой социальной и транспортной инфраструктуры для их обслуживания не построили, в ходе работ возникали скандалы из-за сохранности объектов культурного наследия и краснокнижных растений.

Микрорайон в соцсетях теперь называют «элитным гетто». Дома в живописном месте неподалеку от берега моря оказались без школ, детсадов, поликлиник, рынков и супермаркетов, а застройщики саботировали оборудование нормальных внутридворовых проездов. Причем, свободной городской земли в «Омеге» не осталось. Под детский сад археологам пришлось срочно раскапывать и снимать с учета участок древнегреческой хоры. В авральном порядке начались работы под строительство запланированной и заброшенной в украинские времена школы. Но стоило местным жителям увидеть «свет в конце туннеля», как их огорошили новостью о том, что частники, отводившие себе участки на самом берегу моря при Украине, теперь планируют комплексно застроить их пляжи (застройка в районе так называемого «Солдатского пляжа» уже началась, а проект комплексного «обустройства» берегов бухты Омега недавно вынесли на общественные слушания, где он провалился). Представители власти пытались убедить местное население в том, что если не договориться с пользователями земли, то они застроят все без каких-либо ограничений. И люди недоумевают — почему бы не подать на данных лиц в суд, тем более что не так давно администрация изъяла у населения несколько тысяч участков под индивидуальное жилое строительство, выделенных в украинские времена с процедурными нарушениями. В общем, микрорайон «Омега» обещает стать в 2019-ом очередной «горячей точкой» на политической карте города.

«Проблемным» объектом, к сожалению, оказался в Севастополе городской онкоцентр, проект которого разрабатывали с заменой подрядчика. Ведущие городские компании почему-то не захотели брать на себя более чем 2-миллиардный контракт на строительно-монтажные работы. Пока что право реализации проекта оспаривается (в том числе в судах) небольшими местными и материковыми фирмами. Конца-края данному процессу, к сожалению, не видно.

Судя по информации в СМИ, по непонятным причинам забуксовали работы и на кольцевом севастопольском газопроводе. Проблемы возникли также при проектировании городских спортивных объектов и пожарного депо в селе Терновка, входящего в черту Севастополя.

А самым большим провалом городского правительства местные жители и СМИ называют ситуацию, сложившуюся вокруг очистных сооружений «Южные». Первый платеж в размере 2 млрд рублей был без казначейского сопровождения переведен на счет подрядчика АО НПП «Биотехпрогресс» в ОФК-банк. Финансовое учреждение вскоре было лишено лицензии, а деньги, соответственно, пропали. Какое-то время работы на объекте продолжались, но недавно они остановились полностью. Западное побережье Севастополя рискует на неопределенный срок остаться зоной «без права на рекреацию». Удастся ли городской власти как-то решить данный вопрос в 2019-ом году — большой вопрос.

Именно ситуация с очистными стала одним из основных формальных поводов для конфликта между правительством и Законодательным собранием Севастополя. Еще в конце 2017-го отношения между чиновниками и парламентариями обострились из-за принятия спорного бюджета. А исчезновение 2 млрд послужило основанием для жесткой критики в адрес исполнительной власти и попыток урезать ее финансовые полномочия (делегированные в 2014 — 2017 годах). Правительству это не понравилось, и пламя противоборства между двумя ветвями власти вскоре охватило всю городскую политику. Дошло до того, что администрация попыталась отобрать у фонда «35-ая батарея» Алексея Чалого (народного мэра 2014 года, являющегося неформальным лидером большинства в ЗАКСе) право реконструировать за свой счет Матросской бульвар в центре города. Спор между Чалым и вице-губернатором Севастополя привел к тому, что депутат дал согласие на свою «публичную казнь» заместителем Овсянникова Ильей Пономаревым. А самому Пономареву ЗАКС официально выразил недоверие. С большим трудом и после ожесточенных споров региональное правительство и парламент смогли принять бюджет на следующий год. О том, кто все-таки в большей степени виновен в происходящем, эксперты отзываются неоднозначно.

«2018 год заканчивается грустно», — заявила EADaily председатель севастопольской региональной общественной организации «Наш Севастополь» Ольга Дронова. «Неприятие определенных планов Алексея Чалого исполнительной властью привело к политическим разборкам и непонятной ситуации с бюджетом. Группа Чалого в ЗАКСе призвала весь город в адвокаты, и в итого это привело к нагнетанию в Севастополе „антивластных“ настроений. Чтобы как-то договориться, администрации пришлось согласиться на сокращение финансирования телеканала „ИКС-ТВ“, и не ясно теперь, что с ним вообще будет. Мне кажется, что таким образом определенная группа готовится к выборам 2019 года, убирая конкурентов из информационного пространства», — отметила она. «Алексей Чалый хотел бы получить подчиненного себе губернатора, а сам заниматься разработкой стратегий. Но кому это понравится? Поэтому и возникали конфликты — сначала с губернатором Меняйло, а затем — с губернатором Овсянниковым. С последним у Чалого изначально, кстати, были замечательные отношения», — подчеркнула Ольга Дронова. «В 2019 году грядут местные выборы. Если в 2014-ом рейтинг Чалого был просто запредельным, то теперь он снизился, и победить ориентированным на него кандидатам будет непросто. Поэтому он идет на обострение ситуации, рассчитывая сформировать большинство, воспользовавшись протестными настроениями. Но он не учитывает того, что многим севастопольцам весь этот конфликт основательно поднадоел», — подытожила эксперт.

Председатель Севастопольской региональной общественной организации по экологическому и архитектурно-градостроительному общественному контролю «Золотое сечение» Иван Комелов видит политическую ситуацию в городе в другом свете. «Нужно признать, что в 2018 году провалов и неудач в Севастополе было больше, чем позитива. Без сомнения, порадовало создание новых общественных пространств, хотя качество работ на них, на мой взгляд, оставляет желать лучшего. И, конечно, их перебивает негатив, возникший вокруг ситуации с очистными сооружениями, парком Победы и Матросским бульваром», — заявил он. «В контексте местных выборов политическое противостояние в Севастополе станет только острее, но я надеюсь, что федеральные власти по итогам 2018 года дадут надлежащую оценку действиям правительства города, и примут соответствующие кадровые решения. Тем более что запрет на работы на Матросском бульваре — это срыв проекта в области социального партнерства, которое, как идею, поддерживает президент, — поделился Комелов. — А конфликт вокруг закрытия торгового и спортивного центра „Муссон“ вообще вышел из-под контроля и широко освещался в федеральных СМИ».

«Муссон», впрочем, пока празднует победу. После более чем полугодового простоя торговый центр открыт. В мае текущего года губернатор Дмитрий Овсянников обратил внимание правоохранительных и контролирующих органов на «Муссон» в контексте охватившей всю страну кампании по борьбе за пожарную безопасность. Сначала руководство торгового центра просто оштрафовали, однако затем на фоне критики со стороны правительства закрыли. Город остался без одного из крупнейших плательщиков налогов, а порядка 3 тыс. человек без работы. Собственник «Муссона» Владимир Плотка жаловался средствам массовой информации на то, что его обвинили в использовании «неправильной» бумаги при печати планов эвакуационных выходов, отсутствии сертификатов на кресла в кинозалах и занижении на пару сантиметров высоты перил на некоторых лестницах. Однако вскоре у власти появились к Плотке новые претензии — ему заявили, что из-за нарушений требований касательно целевого назначения земли ТРЦ вообще не может эксплуатироваться. Однако он выиграл несколько судов и перед новым годом смог открыть часть корпусов «Муссона».

«Знаете, я бы не сказал, что чувствую удовлетворение или радость, — поделился эмоциями в беседе с EADaily Владимир Плотка. — На меня и мое предприятие вылили море грязи. Со мной еще никогда в жизни такого не случалось. Нас пытались судить по законам, часть из которых на момент возникновения к нам претензий еще даже не вступила в силу! Нас отказывались слушать, когда мы объясняли, что жили в другом правовом поле, и по-другому оформить документы тогда было просто невозможно. А закрывали нас вообще без ссылки на какие-либо конкретные статьи. Когда я показывал что с нами произошло вышестоящим инстанциям, там за голову хватались. И я думаю, все произошедшее еще будет обсуждаться на федеральном уровне. Что характерно, когда стало ясно, что мы начинаем выигрывать, правительство от данной ситуации полностью самоустранилось, как будто и не имело к ней никакого отношения. Но мне кажется, что в будущем году многие поймут, что происходило в городе, и это приведет к определенным изменениям», -подчеркнул собственник «Муссона».

Никто не знает, удастся ли властям Севастополя в полной мере решить в 2019 году проблему общественного транспорта. В «лихие 1990-е», как и жители многих других постсоветских городов, севастопольцы массово пересели на «маршрутки» или, как их здесь называли, «топики». Созданная в украинские времена схема выглядела примерно так: конкурсы на обслуживание маршрутов выигрывали виртуальные перевозчики, имевшие лишь небольшое количество собственного транспорта. Но они «набирали» для работы предпринимателей, владеющих несколькими «маршрутками», или водителей-«единоличников», работающих без оформления. Оказывали услуги они все за «черный нал». Льготы в «топиках» практически не действовали, а билеты были фикцией и лежали в кабине водителя только «для виду». Правительство Севастополя в 2018 году попыталось изменить всю эту складывающуюся годами схему и направить ситуацию в законное русло, чем вызывало гнев у водителей и перевозчиков.

Во-первых, власти начали внедрять систему безналичной оплаты проезда, устанавливая в автобусах устройства для считывания «единых социальных городских карт». Во-вторых, ввели льготы сразу для нескольких категорий населения, включая пенсионеров. В 2019 году каждому «льготнику» будет положена индивидуальная карта для оплаты проезда, а пока правительство рассчитывается с перевозчиками — но опять-таки «белыми» деньгами, по безналичному расчету. У водителей-«единоличников» возникло сразу два повода для возмущения. Они жалуются на то, что до них не доходят государственные деньги (впрочем, схему раздачи бюджетных средств лицам, работающим в «серой зоне», представить себе действительно непросто). А с официальной оплаты за проезд нужно платить налоги, которые ранее для «маршрутчиков», зарабатывающих в несколько раз больше среднегородской зарплаты, были минимальными. Однако вместо того, чтобы выяснять отношения с предприятиями-перевозчиками водители начали вымещать ненависть на льготниках, а также — саботировать работу общественного транспорта импровизированными забастовками и блокированием считывающих устройств.

Власти ответили на это массовыми проверками и проведением новых конкурсов. К концу года конфликт несколько поутих, но новую схему работы транспорта выстроить не удалось, поэтому на севастопольских остановках появились гигантские очереди. Без сомнения инициатива по налаживанию цивилизованной модели работы «маршруток» и оказанию помощи социально незащищенным категориям населения являлась благой и рано или поздно даст хороший результат. Однако если бы к этому процессу подготовились более основательно, возможно он стал бы менее болезненным.

В целом же, опрос жителей Севастополя в соцсетях показал, что для большей части из них социально-политические трения между ветвями власти, а также между бизнесом и правительством являются фоновыми моментами. В городе существует достаточно мощный общественный актив, готовый выходить на массовые акции, подписывать обращения и разворачивать горячие дискуссии в соцсетях. Однако основную массу севастопольцев сейчас больше волнует подбор новогодних подарков и приобретение шампанского с мандаринами.

По словам доцента института общественных наук и международных отношений Севастопольского государственного университета Аммара Канаха, несмотря на отдельные сложные моменты, население Севастополя в целом довольно своей жизнью. «Есть около 10% горожан, которые искренне интересуются конфликтами элит. Еще некоторое количество проявляет политическую активность из-за того, что им хотелось бы чего-то большего в экономическом плане. Однако скоро мы ощутим эффект от пуска грузового движения по Крымскому мосту, да и туристов снова должно приехать много, это окажет благотворное влияние еще на какую-то часть горожан. Люди осознают, что все их основные проблемы скоро решатся. Общий фон и настроение в Севастополе в преддверии Нового года оптимистичные», — подытожил эксперт.

Святослав Князев, Севастополь