Саммит в Палермо: победители и проигравшие

Участники Международной конференции в итальянском Палермо по урегулированию ливийского кризиса оптимистично заявили, что первый шаг в этом направлении сделан. Даже если согласиться с этим утверждением, то шаг этот, следует сразу оговориться, очень маленький, едва заметный. Два дня интенсивных переговоров, кроме улыбок и рукопожатий для фотографов, принесли лишь ряд заявлений, главными из которых является намерение в целом следовать ооновскому плану урегулирования кризиса в Ливии и провести в начале следующего года конференцию уже в Ливии, на которой будет сделана попытка назвать дату парламентских выборов.

Плюсы и минусы Палермо

В сицилийском Палермо на прошлой неделе состоялась двухдневная Международная конференция по Ливии с участием представителей, в том числе и на самом высоком уровне, почти четырех десятков государств Европы, Азии и Африки, представителя Генерального секретаря ООН по Ливии Гассана Саляма и его помощницы Стефани Уильямс и участников самого конфликта. Особую значимость палермскому саммиту для россиян придает участие в нем делегации Российской Федерации во главе с председателем правительства РФ Дмитрием Медведевым.

Конференция по Ливии закончилась почти неделю назад, но об ее результатах спорят до сих пор и, очевидно, будут спорить еще долго, потому что они, как минимум, противоречивы. С одной стороны, участники Конференции в Палермо договорились, что в начале следующего года в Ливии состоится новая конференция по Ливии, на которой будет названа дата парламентских выборов. С другой, этот результат чисто символический, хотя символы на Востоке играют куда большую роль, чем на Западе. За рукопожатиями и улыбками на камеру не стоит ничего конкретного, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, кроме возможности новой конференции через несколько месяцев. По крайней мере, ничего конкретного для ливийского народа, который, конечно, больше всех страдает от гражданской войны, вспыхнувшей в Ливии после свержения в 2011 году режима Муамара Каддафи.

Не обошлось и без громкого дипломатического скандала, который омрачил и еще больше смазал тот не очень большой положительный результат, который принесла Конференция в Палермо. Речь идет о демонстративном отъезде турецкой делегации до окончания работы саммита.

Рим принял эстафету у Парижа

Конечно, как у всякого крупного международного дипломатического мероприятия, у Международной конференция по Ливии в Палермо есть свои победители и проигравшие.

Главными победителями саммита по Ливии можно считать Италию и ООН. Италия получила «эстафетную» палочку в процессе урегулирования ливийского кризиса от Франции. В последние несколько лет при упоминании слова «Ливия» в первую очередь подразумевается слово «мигранты», а вместе с ними и распространение исламского радикализма в Европе. Заинтересованность Рима в урегулировании кризиса в Ливии объяснима. Ливия три десятилетия, с 1911 по 1942 годы, была колонией Итальянского королевства. Поэтому Италия всегда считала и так оно было и в действительности, что она занимает в этой северо-африканской стране особое положение. Такое отношение вообще свойственно отношениям между бывшими колониями и метрополиями. Достаточно вспомнить Содружество наций, состоящее из бывших британских колоний и доминионов, или политику Франции в Африке, где она имела обширные колонии.

Однако в последние полтора года Италию оттеснил энергично действующий на международной арене при Эмманюэле Макроне в Елисейском дворце Париж. Так, в мае этого года президент Франции Макрон в свойственной ему неожиданной манере объявил о проведении в Париже Конференции по урегулированию ливийского кризиса. Главным итогом парижской встречи было решение провести выборы в Ливии 10 декабря. Рим с самого начала выступал против этой даты, считая, что за полгода подготовиться к выборам при существующей ситуации в стране невозможно.

Италия оказалась права: ни о каких декабрьских выборах в Ливии ни в самой этой северо-африканской стране, ни в Париже уже давно никто и не говорит. О сроках «итальянских» выборов в Риме тоже не говорят, но предполагается, что едва ли они смогут состояться раньше лета следующего года. И это при самом благоприятном раскладе.

Францию, кстати, в Палермо представлял глава внешнеполитического ведомства Жан-Ив ле Дриан. В заявлении МИД Пятой республики по итогам конференции с плохо скрываемым раздражением подчеркивается, что саммит в Палермо явился продолжением процесса, начатого в Париже пятью месяцами ранее. Т. е. Париж расстается с эстафетной палочкой с явной неохотой и не оставляет надежд вернуть ее.

Состоятся ли в следующем году выборы в Ливии или не состоятся, сейчас, наверное, не знает никто, включая непосредственных участников ливийского конфликта, но очевидно, что Рим вернул себе инициативу в урегулировании ливийского кризиса. Причем, сделал это эффектно — на многолюдном саммите в присутствии ряда политиков мирового уровня.

В сентябре министр обороны Италии Элизабетта Трента и председатель Палаты депутатов, нижней палаты итальянского парламента, Роберто Фико обвинили в ливийском кризисе Францию. Эти обвинения совпали с новыми вооруженными столкновениями, прошедшими в Триполи в конце августа — начале сентября, в которых погибли 117 человек и получили ранения свыше 400.

Гассан Салям заявил египетскому изданию Al-Ahram, что все разногласия по Ливии между Парижем и Римом после Палермо остались позади. Верится в это, однако, с трудом, потому что в заявлении МИД Франции по итогам встречи в Палермо так и сквозит дух соперничества и желание вернуть Парижу лидерство в процессе.

Премьер-министр Италии Джузеппе Конте заявил на заключительной пресс-конференции, что «конференция продемонстрировала крепкую сплоченность международного сообщества (в ливийском вопросе)».

«Поддержка международного сообщества может ускорить процесс стабилизации, — выразил надежду глава итальянского правительства и поспешил добавить, — но этим должны заниматься исключительно сами ливийцы».

Джузеппе Конте и представитель Генсека ООН по Ливии Гассан Салям уверены в успехе Конференции в Палермо. Главное, по их мнению, согласие всех четырех присутствовавших участников конфликта: Правительства национального единства (GNA) в лице премьер-министра Фаиза аль Сараджа, признанного ООН и международным сообществом, но контролирующего даже не всю столицу Триполи, где оно находится; спикера Палаты представителей (парламента) в Тобруке Акилы Салеха; председателя Высшего государственного совета Ливии Халеда Мишри и командующего Вооруженными силами Ливии (LNA) фельдмаршала Халифы Хафтара на проведение в начале следующего года общенациональной конференции, на которой планируется назвать дату выборов. Это значит, что все стороны согласились действовать по дорожной карте ООН, что делает Организацию еще одним из победителей Конференции в Палермо.

Гассан Салям видит позитивный итог саммита в Палермо в значительном росте уровня «добрососедства между главными участниками конфликта в Ливии». «Я увидел единодушную поддержку международным сообществом этого мероприятия (общенациональной конференции), — подчеркнул Салям. — Я также получил заверения от приехавших в Палермо ливийцев в том, что они примут в ней участие. Мое настроение изменилось в лучшую сторону. Думаю, у нас значительные шансы на успех. Поэтому мы движемся в этом направлении. Военного решения конфликта в Ливии нет, его можно решить только политическим путем. И искать его предстоит самим жителям Ливии. Задержка поисков этого решения отрицательно скажется как на нынешнем, так и на будущих поколениях ливийцев».

Саляму и Уильямс удалось добиться в Палермо немалого экономического успеха, который значительно укрепляет позиции их детища — GNA. На Сицилии договорились направить все доходы от продажи ливийской нефти не в два банка, как сейчас, а в один, контролируемый Фаизом Сараджем. Это лишает противников премьера важнейшего источника доходов.

Фельдмаршал оттеснил Турцию

Гассан Салям особо подчеркнул обещание фельдмаршала Хафтара тоже участвовать в работе предстоящей конференции. С Халифой Хафтаром, которого, пожалуй, тоже можно считать победителем встречи на Сицилии, история особая. С силами и средствами у него в отличие от остальных сторон конфликта все более-менее в порядке: отряды фельдмаршала контролируют весь северо-восток Ливии. Он прилетел в Палермо в последний момент, когда его уже собирались вычеркивать из числа участников конференции. Решение, кстати, правильное, потому что формально в работе саммита фельдмаршал не участвовал. Он объяснил свой отказ тем, что не намерен сидеть за одним столом с радикалами. Перед конференцией Халифа Хафтар заявил в интервью ливийскому телевидению, что никогда не примет в ней участия, и подчеркнул, что едет в Италию лишь для встреч с лидерами соседних стран.

С другой стороны, Халифа Хафтар с улыбкой позировал фотографам и пожал руку, например, главному сопернику Фаизу Сараджу, с которым он встречался последний раз в Париже пять месяцев назад. Он согласился на конференцию в 2019 году и выборы, а также заявил, что не будет возражать против того, чтобы до этих выборов Сарадж возглавлял правительство Ливии. В свою очередь, он, правда, легитимизировал и свое командование над ВС Ливии — до выборов он остается командующим LNA.

Халифа Хафтар встретился с участниками конференции, так сказать, в кулуарах. Его польза от Международной конференции по Ливии в Палермо заключается в формальном признании международного сообщества, которого ранее у него не было.

У Хафтара и Сараджа состоялась довольно продолжительная беседа наедине. Они поговорили на большой неформальной встрече, на которой присутствовали Джузеппе Конте, президент Египта Абдель Фаттах Сиси, российский премьер Дмитрий Медведев, президент Евросовета Дональд Туск, глава Туниса Беджи Каид Эссебси. Кстати, после той встречи фельдмаршал немедленно покинул Палермо, как бы показывая, что у него есть и более важные дела.

После фотосессии, на которой Хафтар и Сарадж не только пожали друг другу руки, но даже и слегка обнялись вместе с итальянским премьером, они отошли в угол комнаты и довольно долго о чем-то общались там вдвоем.

С этой неформальной встречей связана и главная интрига и одновременно скандал конференции. Во встрече с фельдмаршалом Хафтаром участвовали многие участники конференции, но на ней отсутствовал представлявший Турцию вице-президент этой страны — Фуат Октай. Турцию на встречу не пригласили из-за позиции Хафтара, который неоднократно, причем, в резкой манере критиковал Анкару и Доху, которые, по его мнению, поддерживают исламистов.

«К сожалению, международное сообщество сегодня утром не выразило единую позицию, — говорится в распространенном в Палермо заявлении турецкой делегации. — В последний момент итальянские представители, воспользовавшись проведением заседания у себя дома, стали вмешиваться в процесс в одностороннем порядке. В Ливии не будет установлена стабильность до тех пор, пока некоторые страны не прекратят нарушать этот процесс в соответствии со своими интересами. Ливия не нуждается во внешнем вмешательстве. Те, кто несет ответственность за нынешнюю ситуацию в Ливии, не могут внести какой-либо позитивный вклад в восстановление страны».

По словам Октая, встречи, подобные конференции на Сицилии, без участия Турции не внесут вклад в этот процесс и заранее обречены на провал.

Проигравшим, по крайней мере, в краткосрочной перспективе приходится признать и ливийский народ. Очень хочется надеяться, что саммит в Палермо действительно станет первым шагом на пути урегулирования конфликта, хотя подобные надежды в предыдущие годы возникали неоднократно. В сухом же остатке участники конференции, даже настроенные оптимистично, вынуждены признать наличие огромного числа разногласий и противоречий и достижение лишь договоренности о проведении конференции в 2019 году.

Труднее всего помирить людей

Урегулирование ливийского конфликта будет состоять из трех частей: экономики, разоружения милиций и вооруженных формирований и национального примирения. Первые две составляющие, какими бы трудными они ни выглядели, являются простыми по сравнению с третьей. Замороженных на счетах в иностранных банках, по данным Банка Франции, без малого полутриллиона ливийских долларов вполне должно хватить на восстановление разрушенной за последние семь лет экономики.

Вполне решаема и очень важная для прекращения гражданской войны задача разоружения многочисленных милиций. В Ливии, правда, имеется один нюанс — распространенное в подобных случаях привлечение к разоружению противоборствующих сторон миротворцев, т. е. войска иностранных государств, в этом северо-африканском государстве, особенно, после операции НАТО в 2011 году, неприемлемо. Хотя, как утверждают западные юристы, в отношении Ливии можно использовать 7 статью Устава ООН, которая разрешает применение силы для восстановления мира и порядка.

Самым трудным из трех составляющих реального урегулирования ливийского кризиса вне всяких сомнений будет национальное примирение. В этом ливийцам не поможет никто, это их сугубо внутреннее дело. Хоть как-то помочь в этом деле ливийцам, которые по исторической традиции крайне негативно относятся к любому вмешательству извне, могут авторитетные и полностью нейтральные неправительственные организации, причем, лишь в том случае, если им удастся наладить отношения с многочисленными социальными, этническими, лингвистическими и племенными группами в стране. Все, кто хотя бы немного знаком с Ливией, в один голос отмечают особую роль в деле примирения ливийцев Феззана, юго-западного района страны площадью с Францию, где живут в основном берберские племена. Феззан уже не первый год считается главным источником исламского радикализма в Ливии и всех видов торговли, включая торговлю людьми.

Стоит ли Ливия мессы?

В работе Международной конференции по Ливии в Палермо участвовала и делегация России во главе с премьер-министром Дмитрием Медведевым. Уровень, конечно, высокий, хотя Джузеппе Конте, приезжавший недавно в Москву, лично приглашал на Сицилию президента России Владимира Путина.

Москва уже не первый год открыто говорит о своей заинтересованности в урегулировании конфликта в Ливии. В этом наша позиция, по словам премьера Медведева, мало отличается от европейской, потому что боевики и радикалы, попадающие вместе с беженцами в Европу, дестабилизируют обстановку не только там, но и пусть и с некоторым опозданием и в России. Глава правительства РФ напомнил, что Ливия — богатая страна, с которой у Москвы были «очень продвинутые контакты». Россия, по его словам, готова помогать восстанавливать экономику и социальную сферу Ливии: «Восстановление экономики, восстановление социальной сферы, перспективные проекты, которые можно и нужно восстановить, — это тоже ключ к возобновлению нормальной жизни в Ливии. И мы готовы этим заниматься».

Говоря о саммите в Палермо и текущей ситуации в Ливии, нельзя не остановиться еще на одном щекотливом моменте. Ливия — очередное испытание на прочность российско-турецких отношений. Дело в том, что Москва и Анкара поддерживают разные стороны ливийского конфликта: Россия — фельдмаршала Халифу Хафтара, а Турция — Фаиза Сараджа. С другой стороны, Россия и Турция уже не первый год поддерживают неплохие отношения между собой, хотя и поддерживают разные стороны и в конфликте в Сирии. В Ливии, по крайней мере, пока ситуация все же еще не зашла так далеко, как в Сирии. Поэтому хочется надеяться, что «ливийские» разногласия так же, как «сирийские» не отразятся в целом на отношениях между Москвой и Анкарой.

Возможно, ситуацию в Ливию и итоги Конференции в Палермо обсудят встречающиеся 19 ноября в Стамбуле Владимир Путин и Реджеп Тайип Эрдоган. Представляется, что, по крайней мере, на данном этапе, перефразируя известное выражение, приписываемое Генриху IV, Ливия не стоит мессы, т. е. того, чтобы портить из-за нее отношения.

Сергей Мануков