Совет Европы критикует Латвию за дискриминацию нацменьшинств

Совет Европы (СЕ) опубликовал документ, содержащий жесткую критику Латвии за проводимую этим государством политику в отношении нацменьшинств, сообщает портал Lsm.lv.

В частности, в этом документе содержится рекомендация о том, что Латвия должна увеличить усилия по интеграции нацменьшинств и участии их представителей в жизни общества. Профильный комитет СЕ подвергает критике ряд внедряемых или уже внедренных политических инициатив — в том числе, направленных на продвижение латышского языка в сфере образования, масс-медиа и общественном секторе. Они, по мнению Совета Европы, ограничивают права лиц, принадлежащих к нацменьшинствам и увеличивают чувство их исключенности из общественных процессов. Критике подвергается и ограничение избирательных прав неграждан на муниципальных выборах.

Ранее, в конце августа, свое заключение по Латвии опубликовал и Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Комитет, в частности, выразил обеспокоенность языковыми нормами закона об образовании, а также ситуацией с негражданами. Правительство Латвии в лице МИДа заявило о несогласии с рядом выводов комитета. Однако, теперь к ситуации в Латвии обратился и Совет Европы. «Латвийское общество все еще борется с последствиями прошлого, а крупнейшие его национальные группы — латышское большинство и русское меньшинство — высказывают разные геополитические мнения и культурную идентичность», — говорится в 56-страничном документе Консультативного комитета Совета Европы по Рамочной конвенции по защите прав национальных меньшинств. Документ, принятый еще 23 февраля, был опубликован домашней странице Совета Европы только в октябре.

«Государственные учреждения пытаются интегрировать общество, способствуя изучению латышского языка, появлению чувства принадлежности к Латвии и уважению к уникальному культурному пространству Латвии, а также создавая совместную социальную память и способствуя гражданскому участию», — говорится в документе. Там указывается, что процесс интеграции общества, однако, осложняется тем, что этнические латыши не доверяют национальным меньшинствам и чувствуют угрозу с их стороны. «Стремление латышского большинства к этнической разделенности не способствует положительной динамике, необходимой для интеграции общества, в котором ценится и уважается многообразие», — указывает комитет.

Отметим, что Латвия присоединилась к Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств 1 февраля 1995 года, но ратифицировала ее только в 2005-м. Конвенция предусматривает регулярный мониторинг положения нацменьшинств в странах-участницах. Совет Европы оценивает, в какой степени они выполняют взятые на себя обязательства и называет меры, которые, по его мнению, способствовали бы наилучшему соблюдению этих обязательств. В документе комитета Совета Европы по нынешней ситуации в Латвии отмечается: «В публичном дискурсе все более заметным становится внесенное в преамбулу к конституции отделение этнической „латышской нации“ от гражданской общности „народ Латвии“, что осложняет создание сплоченного, основанного на гражданской идентичности общества и укрепляет чувство отчужденности у групп национальных меньшинств, что способствует объединению этнических иерархий, а не социальной сплоченности».

Авторы документа констатируют: «Государственные учреждения не жалеют усилий, чтобы обеспечить доминирование латышского языка во всех сферах общественной жизни. Практически ко всем профессиям применяются все более жесткие языковые требования, что негативно сказывается на лицах, чьим родным языком не является латышский, а также на возможностях представителей национальных меньшинств занимать должности в государственном секторе. Латышский язык — единственный, которым разрешается пользоваться при общении со структурами государственного управления, в топографических обозначениях и других надписях, а также в удостоверяющих личность документах. Требования к знанию латышского языка применялись для аннулирования мандатов депутатов самоуправлений. Кроме того, члены советов негосударственных организаций обязаны знать латышский язык на уровне родного. В Латвии продолжают действовать многие школы, предлагающие обучение на языках национальных меньшинств. При этом число учащихся в них за последние годы сильно не изменилось и составляет около 25% от общего числа детей. Школы, где обучение ведется на менее широко представленных языках меньшинств, например, на белорусском, эстонском, польском, литовском или украинском, получают большие субсидии, поскольку их содержание обходится дороже».

В Совете Европы существование учебных заведений нацменьшинств в Латвии отмечается в качестве положительного фактора. При этом, однако, констатируется, что государством предпринимаются меры по увеличению доли латышского языка в учебном процессе этих школ. «Всем ученикам, освоившим учебную программу на одном из языков меньшинств, по многим предметам приходится сдавать централизованные экзамены на латышском. Особое беспокойство вызывает план сократить объем обучения на родном языке до 20% в неделю в 7−9 классах, а также намерение перевести процесс обучения в 10−12 классах полностью на латышский язык, разрешив преподавать на родном для учеников языке лишь предметы, связанные с их языком и культурой. В 2015 и 2016 году в закон об образовании были внесены поправки о „лояльности педагогов“, которые создают климат подозрительности и опасений у учителей и директоров, что не способствует появлению доверия между различными группами общества», — отмечают европейские правозащитники.

Они советуют Латвии содействовать интеграции общества, как «процессу с двусторонним движением». В частности, предлагается поощрять активное участие всех сегментов общества в таких сферах, как образование, культура и рынок труда, улучшать межкультурные контакты внутри общества; рассмотреть создание специальной структуры, функции которой включали бы координацию политики социального сплочения во всех соответствующих секторах. Также рекомендуется поощрять участие лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам в общественной жизни и структурах управления; пересмотреть вопрос о том, являются ли стандарты владения языком, регулирующие доступ к найму в общественном секторе, необходимыми и пропорциональными для всех конкретных должностей, которые сейчас недоступны для неграждан и лиц, не владеющих латышским на высшем уровне.

Латвии предлагается обеспечить, чтобы стандарты владения языком, регулирующие доступ к выборным должностям и должностям в организациях гражданского общества не создавали излишних препятствий; обеспечить сохранение доступности преподавания языков меньшинств и обучения на них по всей стране так, чтобы удовлетворить существующий спрос. В Совете Европы считают, что представители национальных меньшинств, включая родителей, должны быть тесно вовлечены в процесс консультаций — чтобы обеспечить действенный учет их интересов в отношении языков обучения в школах. Предлагается «нарастить усилия по выявлению и исправлению изъянов, с которыми сталкиваются дети-ромы в сфере образования — с целью обеспечить им равные возможности доступа к качественному образованию всех уровней; принять меры по предотвращению неоправданного направления детей-ромов в специальные школы».

В свою очередь, правительство Латвии решительно несогласно с критикой и ссылается на то, что в течение нескольких десятилетий республика была «незаконно оккупирована» Советским Союзом. По этой причине, как утверждают латвийские власти, потомки «оккупантов» не могли рассчитывать на автоматическое получение гражданства. «В условиях глобализации Латвия является единственным местом в мире, где может быть гарантировано существование и развитие латышского языка и, следовательно, и коренной нации», — подчеркивают в правительстве. Поэтому, как там считают, «сужение области использования государственного языка на территории государства следует считать угрозой демократическому устройству государства».