Смерть Захарченко — последний гвоздь в гроб Минска-2: мнение

Трагическая гибель главы ДНР Александра Захарченко привела к некоторым локальным изменениям в политических «раскладах» Донбасса. Так, оказались лишены должностей влиятельные чиновники Донецкой народной республики, в частности, Дмитрий Трапезников, который короткое время исполнял обязанности главы республики, и «бывший человек № 2» — экс-министр доходов и сборов Александр Тимофеев.

Теперь в ДНР и в ЛНР объявлены выборы глав республик и в народные советы, проведение которых до смерти Александра Захарченко были под вопросом (активно выдвигались инициативы относительно того, чтобы не проводить выборы в 2018 году). Мотивация была проста и понятна: сейчас не время. Так, в ДНР общественное движение «Донецкая республика» (по факту — правящая партия) в августе выступало с инициативой о продлении до пяти лет срока действия полномочий действующего главы и депутатов. Между тем, гибель Захарченко изменила политическую ситуацию, и выборы стали неизбежны.

Иллюзорный «Минск»

Но будет ли смерть Александра Захарченко иметь и более глобальные последствия? Может ли гибель главы ДНР стать последним «гвоздем в гроб» Минского процесса? На первый взгляд, нет. Все участники Минского процесса — и Париж с Берлином, и Киев, и Москва, и Луганск с Донецком продолжают заявлять о приверженности подписанным соглашениям. В ДНР даже назначили нового представителя в минскую контактную группу Наталью Никонорову вместо Дениса Пушилина, который сейчас исполняет обязанности главы республики. Так что, на первый взгляд, минскому процессу ничего не угрожает. Однако в реальности все не так просто.

Во-первых, Минск-2 является не более чем иллюзией, поскольку с февраля 2015 года не был полностью выполнен ни один пункт договора. Все сроки для исполнения давно прошли, соглашения просто искусственно продлевают.

Во-вторых, в самом соглашении используются очень нечеткие, «обтекаемые» формулировки и «размытые» понятия, что дает право подписантам по-разному трактовать нормы договора. Проще говоря, с точки зрения юридической техники, это ужасный документ.

В-третьих, фактически, на данный момент ни Луганская народная республика, ни Донецкая народная республика не имеют никаких обязательств в рамках минского процесса. Почему? Дело в том, что и в первом, и втором протоколе, подписанном в Минске, Александр Захарченко и Игорь Плотницкий поставили свои подписи, однако напротив них в документе были указаны лишь их фамилии и инициалы, но не должности. То есть с чисто формально-юридической точки зрения — это их личные обязательства, но не обязательства республик. А так как Александр Захарченко мертв, а Игорь Плотницкий лишился должности, ЛНР и ДНР освобождаются от всех обязанностей по Минскому договору. Но это, конечно, в теории. Ни в Донецке, ни в Луганске в руководстве республик не найдется безумец, который на этом основании захочет нивелировать протоколы. Ведь минский процесс поддерживает Москва, а сами соглашения «освящены» решением СБ ООН. Но в перспективе тот факт, что в реквизитах документа не указаны должности глав республик, может стать миной замедленного действия под самим историческим процессом.

В-четвертых, Верховная рада Украины может нивелировать весь минский процесс одним своим действием, точнее бездействием, не продлив срок исполнения особого порядка местного самоуправления для отдельных районов Донецкой и Луганской областей (срок истекает 10 октября). Речь идет о законе «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Он более известен как «закон об особом статусе». Несмотря на то, что нормы этого правого акта ни дня не работали в реальности и поэтому закон по факту является просто бумажкой с буквами, на его положениях базируется оба минских соглашения. К примеру, правила, по которым должны пройти местные выборы в Донецке и Луганске, согласно Минску-2, должны быть разработаны на основе вышеозначенного закона. А местные выборы — это альфа и омега минских соглашений, без них весь процесс теряет смысл. Таким образом, если украинские депутаты не продлят специальный режим местного самоуправления, они «похоронят» Минск-2 окончательно. Договор, даже формальный, без основы жить не будет.

«Минское» влияние

Заметим, что минский процесс оказывает огромное влияние на политические события в ДНР. Так, высока вероятность, что основной целью убийства Александра Захарченко украинскими диверсантами было вынудить руководство ДНР или Россию сделать «резкие шаги», которые бы позволили нынешним властителям Украины сделать ход конем перед западными покровителями. Мол, в том, что договор не будет продлен, мы не виноваты, так сложилось. Дело в том, что уже в прошлом году спикер украинского парламента Андрей Парубий с большим трудом «продавил» пролонгацию «особого статуса» еще на год. Против этого активно выступали украинские радикалы. А 2018 год предвыборный, и ни Петру Порошенко, ни Парубию не хочется ссориться с националистами, ведь националистически настроенные граждане — это костяк их электората. Наоборот Порошенко обостряет ситуацию на Украине, показывая свою непримиримость к «врагу» и крутость по отношению к Донбассу и России. Самый яркий пример — это попытка оторвать от РПЦ украинский сегмент при помощи Константинопольского патриархата. И то, что это может привести к гражданскому противостоянию и даже религиозной войне, ни майданного президента, ни его окружение не волнует. Для них главное — удержать власть. В свете этого в политику Порошенко хорошо «вписывается» желание не продлить «особый режим» для Донбасса, так как это вызовет гнев западных политиков, — Петру Алексеевичу нужны основания, чтобы объяснить, почему ни он, ни Парубий не смогли заставить депутатов пролонгировать срок «режима самоуправления». А для этого нужны были определенные действия со стороны ЛДНР, к примеру, объявление о проведении выборов. А так как на Донбассе началась кампания по отмене выборов в 2018 году, то Киеву нужна была провокация, чтобы либо выборы состоялись.

Уже сейчас против выборов в ЛДНР выступили спецпредставитель Госдепартамента США по Украине Курт Волкер и спикер Госдепа Хизер Науерт. Так что перед американскими хозяевами у Киева какая-никакая «отмазка» есть. В Евросоюзе также выступили против выборов на Донбассе. Согласно заявлению Европейской службы внешних связей в ЕС считают, что выборы в Донецке и Луганске противоречат Минским соглашениям. Хотя на самом деле, если буквально трактовать Минск-2, то его нормам могут противоречить только выборы в местные органы власти, но никак не избрание глав республик и депутатов народных советов. Но Порошенко получил еще один бонус от гибели Александра Захарченко.

Конечно, официальный Киев всячески отрицает свою причастность к организации убийства главы ДНР, но различные порохоботы (сторонники Порошенко), блогеры, журналисты и политики «третьего звена» на протяжение всей предвыборной кампании будут намекать, что Захарченко ликвидировали по приказу Порошенко. Это повысит авторитет майданного президента в глазах радикалов, которые желают смерти всех, кто не согласен с бандеровской идеологией.

Как бы там ни было, после смерти Александра Захарченко выборы стали насущной необходимостью. Почему? Во-первых, любой правитель (царь, президент, император) может править только с одобрения большей части общества или хотя бы элиты, армии. Это поняли еще задолго до рождения Христа. Не случайно в донецком обществе разговоры об отмене выборов вызывали крайнее недовольство еще в бытность Александра Владимировича. Ведь жизнь на Донбассе очень тяжелая — война, низкий уровень доходов, но люди хотя бы должны иметь право избирать и быть избранными. Граждане должны получить возможность «выпустить пар».

Кстати, для легитимизации будущих глав ЛНР и ДНР будет очень важным, как пройдут избирательные кампании, насколько они будут честными, и смогут ли в них участвовать люди, которые не в фаворе у власти, но имеют определенные заслуги пред республиками. Любая игра, которая выиграна по «особым условиям», всегда будет порождать вопросы к победителю. Во-вторых, ЛДНР и Россия должны были хоть как-то ответить на смерть Захарченко. Ведь гнуснейшим образом был убит глава республики, воин, один из подписантов Минских соглашений, которые сегодня, хоть и являются не более чем иллюзией, но все же они одобрены решением СБ ООН. Конечно, проведение выборов в Донецке и Луганске — это очень слабый ответ на смерть такой фигуры, как Захарченко, но, видимо, на что-то большее в обозримом будущем рассчитывать не придется.

«Десять лет переговоров»

Представители Запада на смерть Захарченко отреагировали очень вяло и даже не осудили убийство. Так, представитель правительства Германии Штеффен Зайберт заявил: «Мы призываем все стороны к дальнейшему конструктивному участию в переговорах. Сейчас действительно очень важно избежать эскалации». В пресс-службе министерства иностранных дел Франции заявили, что убийство главы ДНР Александра Захарченко не должно ставить под сомнение обязательства сторон по минским соглашениям.

Такая реакция Запада вызвала недовольство главы МИД РФ Сергея Лаврова. Он сказал: «Нормандский формат — мы от него не отказываемся, но сейчас было бы просто неуместно и кощунственно этот нормандский формат собирать, особенно когда ни Берлин, ни Париж не высказали своего осуждения этого политического убийства, которое произошло в Донецке. В более широком плане в условиях, когда ни Берлин, ни Париж не могут повлиять на президента Порошенко, который продолжает манкировать своими обязанностями уже не первый год. Единственный, кто может влиять на украинскую сторону, — это США».

Относительно какого-то ответа за смерть Захарченко господин Лавров произнес следующее: «Мы реагируем уже точечно. Прежде всего, в отношении персонажей, которые занимаются русофобской риторикой и действиями. Насчет каких-то более жестких реакций — я понимаю искушение нормального человека выместить праведный гнев, если хотите, в отношении той несправедливости, которая творится. Андрей Громыко — великий советский министр иностранных дел как-то сказал, что 10 лет переговоров лучше одного дня войны. И он был прав. Я, по крайней мере, так считаю. Мы будем требовать, чтобы те, кто руководит действиями Киева, заставили киевские власти эти договоренности выполнять. К сожалению, это те, кто руководит на Украине нынешней властью, — это не те, кто подписал минские договоренности. Это Соединенные Штаты Америки, о которых мы, собственно говоря, и беседуем».

Мотивы российского руководства, которое не хочет осложнений на украинском участке геополитики, можно понять. Если Россия начнет вводить санкции против Украины, это еще больше обострит отношения с Западом. А этого, видимо, в руководстве России не хотят. Или если предположить, что Россия тем или иным способом возьмет под контроль Украину, ей придется самой «вытягивать» экономику Украины, которая в катастрофическом положении. Думается, такой «расклад» России объективно не нужен, все-таки речь идет о более чем сорока миллионах человек. Представляется, что в российской элите теплится надежда, что в 2019 году на выборах на Украине победят вменяемые политики, которые будут готовы начать диалог с Донбассом и наладить отношения с РФ. Однако реальность такова, что в стране, где сейчас правит безумие, к власти не допустят разумных людей. Скорей, в случае кризиса, у руля в Киеве могут оказаться такие безумцы, по сравнению с которыми даже Порошенко и Парубий будут казаться светочами разума.

В нынешних реалиях «Минск» подобен древнеримским богам эпохи заката империи. В них никто не верил, но все делали вид, что очень религиозны, чтобы не прослыть богохульниками. Но как любые «культы», в которые никто не верит, «Минск» обречен на забвение. Пусть смерть Александра Захарченко не стала последним «гвоздем» в «гроб» Минска-2, однако она явно ускорит крушение остаточных иллюзий.

Сергей Миркин, Донецк