Политпрогноз: интриги нового политического сезона на Украине

День независимости Украины 24 августа ознаменовал начало нового политического сезона, который обещает быть необычайно взрывоопасным. Все будет подчинено логике предвыборного процесса, ведь всего через семь месяцев в стране должны пройти президентские выборы.

В украинской политической традиции, даже делая скидку на десуверенизацию государства по итогам Евромайдана, победитель получает все, потому ключевые политические игроки не будут брезговать никакими инструментами для достижения целей в ходе предвыборного процесса и самих выборов. Война компроматов, обвинения в работе на Кремль, открытие уголовных производств против политических конкурентов, беспрецедентный популизм, бесконечный пиар, усиление давления на СМИ, игра на линиях раскола в обществе (по вопросам языка, религии, истории) — все это будет в полном объеме представлено в стартующем политическом сезоне.

Ключевые баталии традиционно развернутся в стенах Верховной Рады, которая с 4 сентября возобновляет пленарные заседания. Одна из ключевых интриг — будет ли произведена ротация состава Центризбиркома и будет ли принята новая редакция Избирательного кодекса, который предполагает проведение парламентских выборов исключительно по пропорциональной системе с так называемыми открытыми списками. Для Петра Порошенко, чье окружение заявило еще в начале августа о формировании предвыборного штаба, важно затянуть процесс ротации состава ЦИК до начала официальной предвыборной кампании, что позволит сохранить во главе этого органа удобного для действующего президента Михаила Охендовского, получившего из рук Петра Алексеевича в 2015 году Орден князя Ярослава Мудрого V степени.

Удивительно, но Порошенко, несмотря на стремительный обвал рейтингов, всерьез намерен бороться за победу на выборах. Точнее, создать максимум предпосылок для объявления себя их победителем, поскольку с нынешними рейтингами даже при задействовании административного ресурса и «лучших» политтехнологических практик выход во второй тур выборов становится очень сложной задачей. Порошенко теряет рейтинг намного быстрее, чем полностью политически обанкротившийся экс-президент Виктор Ющенко, собравший на выборах 2010 года при задействовании остатков админресурса лишь 5%. Но списывать со счетов Порошенко явно преждевременно. Конечно, существует вариант отложить проведение выборов на неопределенный срок под предлогом введения правового статуса военного либо чрезвычайного положения, но едва ли на такой сценарий дадут «добро» западные акторы. Также подобные инициативы вызовут сильнейшее сопротивление оппонирующих Порошенко финансово-политических групп, для которых выборы являются окном возможностей для восстановления утраченных за последние годы позиций.

Однако не выборами едиными. Ближайший политический сезон содержит еще несколько интриг, вариативность разрешения которых необычайно широка.

Во-первых, до 1 октября 2018 года Киев и Москва должны определиться с вопросом (не)продления действия Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией (более известный как «Большой договор»), подписанный Леонидом Кучмой и Борисом Ельциным в 1997 году и ратифицированный годом позднее парламентами обоих государств. Как в Киеве, так и в Москве звучали отдельные голоса о том, что данный договор необходимо полностью либо частично (что бы это ни значило) денонсировать. Однако политическую риторику всегда необходимо отделять от логики realpolitik. Есть только два варианта: либо стороны «случайно забудут» уведомить друг друга до 1 октября, следовательно, договор будет продлен автоматически, либо одна из сторон уведомит другую о желании денонсации (непродления) «Большого договора». Рискнем сделать прогноз, что будет реализован первый сценарий.

Во-вторых, в октябре истекает срок действия закона «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областях» (об особом порядке местного самоуправления), который, хоть и не вступил де-факто в силу с момента принятия в 2017 году (под иным названием этот же закон был принят в 2014 году и фактически переголосован в 2017 году), но является подспорьем для политико-дипломатического урегулирования конфликта на Донбассе. Американский спецпредставитель Курт Волкер призывал Киев продлить срок действия этого закона, однако приближение предвыборной кампании уменьшает шансы такого решения, учитывая, что даже в 2017 году принятие данного закона вызвало колоссальное сопротивление отдельных парламентских сил (вплоть до применения дымовых шашек в сессионном зале), а президент Порошенко окончательно сделал ставку на националистически ориентированный электорат, воспринимающий подобный нормативно-правовой акт резко отрицательно. Кроме того, закон об особом порядке местного самоуправления вступает в противоречие со скандальным законом «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» («о реинтеграции / деоккупации Донбасса»), где неподконтрольные Киеву территории Донбасса признаны «оккупированными Российской Федерацией». В целом же, принятие закона «о реинтеграции / деоккупации Донбасса» фактически означало выход Киева из Минского процесса, что почему-то не вызвало соответствующей реакции ни Парижа, ни Берлина, ни Москвы.

В-третьих, в рамках предвыборного пиара Порошенко попытается внести правки в Конституцию о том, что внешнеполитической целью Украины является членство в ЕС и НАТО. Здесь, впрочем, имеется вполне обоснованные сомнения, что президенту получится собрать 300 голосов в Раде (также процесс конституционных изменений требует не менее двух сессий в парламенте). Как засвидетельствовали события лета этого года, влияние Порошенко на парламент снизилось, а в период избирательной кампании у депутатов будет все меньше желания предоставлять Петру Алексеевичу пиар-поводы.

При этом, на фоне желания Порошенко внести пункты о ЕС и НАТО в Конституцию продолжат ухудшаться отношения Киева с Будапештом, блокирующим сближение Украины с вышеуказанными организациями. Дело в том, что с 1 сентября 2018 года на Украине стартует первый этап образовательной реформы, вызывающей недовольство Будапешта, так как в перспективе венгерская община Закарпатья рискует утратить возможность получать образование на родном языке.

В-четвертых, для Киева остро стоит финансовый вопрос, что особенно актуально накануне выборов, когда власти необходимо реализовывать имиджевые и социальные программы, повышая социальные стандарты для наиболее дисциплинированного электората в лице пенсионеров, бюджетников, силовиков. Выделение денег МВФ уперлось в вопрос поднятия цен на природный газ для бытовых потребителей, чего не хочется делать правящей верхушке в период активной избирательной кампании. Помимо этого, повышение тарифов на газ усугубит ситуацию в сфере ЖКХ, где общая задолженность населения и бюджетных организаций за потребленные услуги достигла рекордных 40 млрд гривен ($ 1,5 млрд). Однако без денег от МВФ имеется риск очередной волны девальвации национальной валюты, что непосредственно отобразится на рейтингах власть предержащих и «съест» номинальное повышение заработных плат, пенсий, социальных трансфертов.

В-пятых, наверняка продолжится курс на демонтаж социального государства под эгидой «реформ». Своего часа в комитетах Рады ждут проекты изменений Жилищного кодекса и Кодекса законов о труде в интересах крупного капитала, взявшего курс на приватизацию остатков прибыльных сфер и на снятие малейшей социальной ответственности. Подсластить горькую законодательную пилюлю депутаты смогут разве что отсрочкой вступления в силу данных изменений — например, с 2020 года, уже после плановых президентских и парламентских выборов.

Собственно, самое интересное только начинается. Новый политсезон преподнесет далеко не один сюрприз, и мало на этот раз не покажется никому.