Губернаторские выборы-2018: главная интрига — уровень явки

Предстоящие 9 сентября выборы глав 22 регионов России главным образом не предвещают больших неожиданностей. В большинстве субъектов основными кандидатами выступают их нынешние руководители в статусе врио, назначенные Кремлем после досрочного ухода их предшественников. А в тех регионах, где к действующим губернаторам накопились вопросы, но они все же решили пойти на новый срок, им попросту не бросил вызов никто из хорошо узнаваемых политиков. Налицо практически полное подчинение губернаторских выборов новому поколению политтехнологий, которые позволяют жертвовать явкой в пользу нужного результата. В этой реальности более важным событием для регионов становятся не сами выборы, а досрочные снятия глав — очередная волна отставок, скорее всего, не за горами.

Прямые выборы глав регионов в очередной Единый день голосования состоятся в Амурской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Кемеровской, Магаданской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Орловской, Псковской, Самарской, Тюменской областях, республиках Саха (Якутия) и Хакасия, Алтайском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях, Чукотском автономном округе и в Москве.

С момента возвращения губернаторских выборов это не самая массовая губернаторская кампания — в 2014 году, например, прямые выборы глав проходили сразу в 30 регионах, но тогда акценты были расставлены по-другому: две трети действующих глав смогли переизбраться на новый срок. На сей раз действующие главы идут на выборы только в шести регионах — в Москве и Подмосковье, Владимирской области, Хакасии, Хабаровском крае и на Чукотке. В остальных субъектах выборы досрочные, за единственным исключением Магаданской области, где экс-губернатор Владимир Печеный решил не идти на новый срок и сложил полномочия еще в мае, уступив место бывшему главе Нижнего Тагила Сергею Носову.

В тех регионах, где назначение врио губернаторов произошло незадолго до президентских выборов или вскоре после них, интрига фактически отсутствует. Наиболее безотказная технология в данном случае предполагает правильный подбор спарринг-партнеров для врио. Характерный пример — Орловская область, где после досрочной отставки одиозного представителя КПРФ Вадима Потомского врио был назначен его однопартиец Андрей Клычков. Потенциально ему мог составить конкуренцию депутат облсовета, предприниматель Виталий Рыбаков, однако он не стал даже подавать документы для регистрации, опасаясь, что не сможет преодолеть муниципальный фильтр. я не стал подавать документы для регистрации. «Этот фильтр в нашем регионе действует так, что никому не известные кандидаты легко собирают необходимое число подписей за считанные дни или даже часы, а другие не имеют возможности это сделать ни при каких условиях, — заявил Рыбаков. — С какой целью используются подобные методы, понятно: к выборам допускаются только те кандидаты, которые не представляют никакой опасности для главного кандидата. И хотя до выборов еще два месяца, уже сегодня ясно, кто станет губернатором Орловской области. Участвовать в этом фарсе, в этой имитации выборов я не намерен, это ниже моего достоинства».

Похожая комбинация была реализована в Кемеровской области, где выборы губернатора пройдут одновременно с выборами местного облсовета. Врио кемеровского губернатора Сергей Цивилев ведет малозаметную кампанию, и такую возможность ему обеспечили прошедшие еще в июне праймериз «Единой России» по отбору кандидатов в депутаты. Этап предварительного голосования смогли успешно преодолеть только 6 из 40 действующих депутатов от «Единой России», а это значит, что значительная часть команды предыдущего губернатора Амана Тулеева была технологично отсечена от выборов.

В ряде случаев беспроблемное избрание врио глав регионов гарантировано «соглашениями о ненападении» с сильными местными политиками. Так произошло в Новосибирской области, где врио губернатора Андрей Травников, делегированный с должности мэра Вологды, договорился с главой Новосибирска коммунистом Анатолием Локтем о разделе сфер влияния. Локоть пообещал Травникову не выставлять свою кандидатуру на губернаторских выборах, а взамен получил обещание о сохранении прямых выборов мэра Новосибирска в 2019 году, а также о возврате областному центру части поступлений от НДФЛ. Этот «договорной матч» Травников сразу же назвал «уникальным решением», а Локоть «беспрецедентным политическим актом».

В результате единственным сибирским регионом, где итог выборов вызывает определенные вопросы, остается Хакасия. Действующий глава этой республики Виктор Зимин — один из главных аутсайдеров различных региональных рейтингов — например, в последнем губернаторском выпуске Центра информационных коммуникаций «Рейтинг» Зимин оказался на последнем месте. «В регионе непростая общественно-политическая ситуация, низкий рейтинг исполнительной власти, рост протестных настроений. Фактически регион находится в ситуации внешнего управления. Экономика значимо зависит от деятельности крупных экономических субъектов, работающих в республике. Дополнительную угрозу создает ситуация вокруг активов Олега Дерипаски», — охарактеризовал ситуацию в Хакасии красноярский политолог Виктор Потуремский.

Одна из главных претензий к Виктору Зимину заключается в очень высоком уровне долговой нагрузки на региональный бюджет: по итогам первого полугодия долги превысили доходы на 23,7%, по этому показателю Хакасия занимает третье место от конца в России. Однако на стороне Зимина, еще в конце прошлого года решившего идти на третий срок — ряд выполненных обещаний: подписание трехстороннего соглашения с профсоюзами и объединением работодателей, предоставление финансирования сельскому хозяйству, строительство в Абакане нового военного городка, на открытие которого в апреле прилетал министр обороны Сергей Шойгу и т.д. А главное, никакой убедительной альтернативы «двоечнику» Зимину так и не нашлось — ни в республике, ни за ее пределами. До подачи документов на регистрацию в качестве кандидатов, помимо Зимина, добрались всего три человека: глава хакасских коммунистов Валентин Коновалов и два предпринимателя, представляющих «Справедливую Россию» и Партию роста. Поэтому главной интригой выборов главы Хакасии 9 сентября будет разве что явка.

Примерно в такой же ситуации оказалась и губернатор Владимирской области Светлана Орлова, которую за последние месяцы неоднократно провожали в досрочную отставку. В последнем «кремлевском рейтинге» Центра развития региональной политики (апрель 2018 года) она, как и Виктор Зимин, получила «двойку», а в последнем исследовании центра «Рейтинг» оказалась на 50 месте. Не далее как в начале июня, затри месяца до выборов, Орлова стала одним из антигероев вовремя «прямой линии» с Владимиром Путиным, когда попыталась опровергнуть сообщения о закрытии почти всех отделений в больнице города Струнино. «Да она врет всё!» — заявила одна из жительниц города в прямом эфире.

Но у Кремля убедительных альтернатив Орловой не нашлось, а оппозиция в лице КПРФ приняла решение направить во Владимирскую область явного нарушителя спокойствия — эпатажного журналиста Максима Шевченко. Итог совершенно предсказуем: 3 августа владимирский избирком отказал не преодолевшему муниципальный фильтр Шевченко в регистрации. По аналогичной причине не примет участия в выборах представитель партии «Народ против коррупции» Александр Леонтьев. Теперь Светлане Орловой предстоит состязаться с четырьмя малоузнаваемыми спарринг-партнерами, и главный вопрос заключается, опять же, в том, много ли наберется желающих прийти на выборы. Впрочем, к низкой явке на Владимирщине не привыкать: в 2013 году Светлана Орлова победила на своих первых губернаторских выборах при явке 28,5%.

Пожалуй, единственным регионом, где кампания сохраняет некое подобие борьбы, остается Московская область — слишком уж много скандалов за последние месяцы было вокруг ее губернатора Андрея Воробьева. Свои первые выборы в сентябре 2013 года он выиграл при скромной явке 38,6% и при отсутствии сильных альтернативных кандидатов, и этот сценарий может вновь быть реализован уже через месяц. Главной интригой предстоящих выборов было участие в них экс-кандидата в президенты России от КПРФ, руководителя подмосковного совхоза имени Ленина Павла Грудинина, но он принял решение воздержаться от борьбы. Поэтому, как и пять лет назад, основным оппонентом Воробьева станет коммунист Константин Черемисов, вице-спикер подмосковной облдумы, фигура совершенно системная. Депутатами подмосковного парламента являются и еще два кандидата в губернаторы — Игорь Чистюхин («Справедливая Россия») и Кирилл Жигарев (ЛДПР). Сравнительно новым лицом на этом фоне является разве что представитель Партии роста Борис Надеждин, некогда бывший одним из основателей Союза правых сил.

Что же касается Москвы, то здесь действующий мэр Сергей Собянин должен одержать предсказуемую победу на классе — в отличие от кампании 2013 года, когда его главным соперником был Алексей Навальный, на сей раз другие фигуранты кампании несопоставимы по узнаваемости. В последнем исследовании электоральной вовлеченности кандидатов в мэры Москвы Собянин почти вдвое опередил своих основных соперников — Вадима Кумина (КПРФ), Сергея Митрохина («Яблоко») и Михаила Дегтярева (ЛДПР).

Практически полная предсказуемость нынешних губернаторских выборов позволяет предположить, что в администрации президента уже сейчас идет активная работа над подготовкой к Единому дню голосования 2019 года, в ходе которого ожидается 14 прямых выборов глав регионов. По большей части эти субъекты — сложные с точки зрения кадровых решений. Во-первых, это несколько регионов с главами-«долгожителями»: Липецкая область — губернатор Олег Королев находится у власти 20 лет, Курская область — губернатор Александр Михайлов со стажем 18 лет, Астраханская область, которую на протяжении 14 лет возглавляет Александр Жилкин. Во-вторых, есть группа глав-«тяжеловесов»: губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко (работает с 2011 года), глава Башкирии Рустэм Хамитов (с 2010 года). В-третьих, есть губернаторы, появление которых прервало кадровую чехарду в их регионах, но не привело к каким-либо впечатляющим результатам, например, Андрей Бочаров в Волгоградской области и Владимир Владимиров в Ставропольском крае. Наконец, есть группа региональных глав, которых будут утверждать по парламентской схеме, но и здесь персональные решения выглядят весьма непросто; первый в этом списке — глава Крыма Сергей Аксенов. Иными словами, губернаторские выборы 2019 года будут гораздо сложнее, чем в этом году, на волне президентской кампании и предшествовавшей ей кадровой ротации.

Особо стоит отметить завершение так называемого олимпийского цикла в регионах Северного Кавказа, где предшествующая серия смены глав была привязана к сочинской Олимпиаде 2014 года. Начало новому циклу ротации было положено еще прошлой осенью, когда на смену Рамазану Абдулатипову в Дагестан был направлен вице-спикер Госдумы Владимир Васильев, которому в сентябре предстоит утверждение парламентом республики.

Первым же в олимпийской ротации на Кавказе стал глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов, занимающий свой пост с 2011 года. Два года назад ему первым из постсоветских руководителей этой республики удалось продлить свои полномочия на второй срок, но в последнее время Карачаево-Черкесия вновь напоминает о себе как об одном из самых скандальных регионов страны. В конце июня у местного министра финансов Рустама Эльканова, одного из наиболее близких к Рашиду Темрезову чиновников, прошли обыски, после чего новым главой минфина был назначен Мурат Суюнчев, не так давно представлявший КЧР в Совете федерации. Но кадровые ротации, которые время от времени проходят при Темрезове, по большому счету, предполагают перестановку людей из одной элитной группы. Это обстоятельство регулярно порождает недовольство в небольшой республике — за регулярными обострениями различных конфликтов в Карачаево-Черкесии обычно хорошо прослеживаются кадровые вопросы. К тому же в новый состав правительства РФ не вошел экс-полпред президента в СКФО и вице-премьер Александр Хлопонин, который некогда способствовал назначению Рашида Темрезова.

В соседней Кабардино-Балкарии в следующем году истекают полномочия Юрия Кокова, полицейского генерала, с приходом которого было связано усиление силового вектора в республике, где еще несколько лет назад происходил разгул терактов. За короткое время оперативная обстановка была нормализована, но признаков экономического подъема в Кабардино-Балкарии нет, несмотря на ряд новых инвестпроектов. По итогам прошлого года в исследовании социально-экономического положения регионов агентства РИА «Рейтинг» КБР заняла лишь 81 место, а по уровню долговой нагрузки занимает 76 место по итогам первого полугодия. Мощным ударом по бюджету республики стало закрытие алкогольных производств, к которым имелась масса претензий у контролирующих структур, после чего пришлось срочно наращивать заимствования. Впрочем, в Карачаево-Черкесии ситуация еще хуже: с начала года ее долг вырос почти на 21%, и теперь по отношению долга к доходам республика находится по соседству с Хакасией.

Наконец, уже через месяц истекает второй срок полномочий главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, который еще в 2015 году говорил, что после 2018 года не будет выставлять свою кандидатуру. Однако в мае на Петербургском международном экономическом форуме Евкуров сказал, что готов к продлению полномочий в случае поддержки его кандидатуры президентом. По странному стечению обстоятельств всего через три дня после этого муфтият Ингушетии, с которым у Евкурова был давний конфликт, принял решение отрешить главу республики от мусульманской общины. Многие наблюдатели однозначно восприняли этот демарш как попытку повлиять на кадровые решения Кремля, однако инструменты давления противники Евкурова выбрали явно сомнительные. В поддержку главы Ингушетии быстро выступил Совет муфтиев России, напомнивший, что не следует смешивать религию с политическими процессами. Так или иначе, об окончательном решении по кандидатуре Евкурова мы, скорее всего, узнаем за несколько дней до истечения его полномочий.

Олег Поляков