Генпрокуратура: Коррупция в Дагестане повсеместна и системна

Заместитель генерального прокурора РФ Иван Сыдорук сообщил о первых итогах работы комиссии Генеральной прокуратуры в Дагестане, где за последние несколько дней были задержаны несколько высокопоставленных чиновников. В общей сложности проверками были охвачены 19 ключевых министерств и ведомств, администрации пяти муниципальных образований, органы внутренних дел и Следственного комитета России.

Всего по результатам проверки было выявлено 2431 нарушение закона. С целью их устранения принесено 83 представления, 170 протестов, направлено 35 исковых заявлений и 9 требований, возбуждено 433 дела об административных правонарушениях и 71 уголовное дело.

«Коррупция проникла во все сферы общественных отношений и приобрела в республике системный характер. Комиссия выявила более 350 нарушений антикоррупционного законодательства. Порядка 30 республиканских правовых актов не соответствовали федеральному законодательству в области противодействия коррупции», — заявил Сыдорук.

В частности, были выявлены случаи назначения на должности в органах власти по признакам родства, несоблюдения служащими установленных для них запретов и ограничений. Об участии в коммерческих организациях не сообщили 7 заместителей министров, 6 советников высших должностных лиц, а также ещё 14 чиновников. Более 170 должностных лиц допустили другие грубые нарушения при предоставлении сведений о доходах и обязательствах имущественного характера.

Выделяемые республике бюджетные средства рассматривались отдельными чиновниками лишь как источник личного обогащения, констатировала комиссия Генпрокуратуры, отметив также, что фактически в Дагестане не срабатывают предусмотренные законом конкурентные способы осуществления госзакупок. Комиссия вскрыла факты многомиллиардных закупок без конкурсных процедур, размещение заказов в аффилированных структурах.

Уже поставлен вопрос об уголовном преследовании должностных лиц Агентства по дорожному хозяйству Дагестана, ГКУ «Дирекция единого заказчика-застройщика» и УЖКК Махачкалы, заключивших государственные контракты без проведения торгов на общую сумму 3,8 млрд рублей. Министерство труда и соцразвития Дагестана в сентябре прошлого года заключило два договора на сумму 740 млн рублей с АНО «Путь к добру», которая была создана за месяц до проведения конкурса. При этом единственным её учредителем выступал отец одного из служащих министерства.

Меры, применимые правоохранительными органами, не оказали должного воздействия на ту ситуацию, которая сложилось в республике, говорится в отчете Генпрокуратуры. Детальный анализ их работы говорит, что в основном положительная статистика формируется за счёт выявления малозначительных преступлений. При этом имеются просчёты в работе оперативных подразделений в плане получения и, главное, реализации имеющейся информации.

Значительное количество коррупционных преступлений укрывается с помощью принятия незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. С июля 2016 года, например, республиканское управление Следственного комитета не принимало законного процессуального решения по сообщению о превышении должностных полномочий главным архитектором города Магомедрасулом Гитиновым. В последний раз поставление об отказе в возбуждении уголовного дела было вынесено 8 августа 2017 года. Дело по ст. 286 УК РФ возбудили лишь после истребования материала комиссией Генпрокуратуры, в настоящее время Гитинов находится под стражей

Наиболее повреждённой коррупцией в Дагестане является сфера оборота земель, признала комиссия Гепрокуратуры. На кадастровый учёт Росреестром поставлены менее половины от общего количества дагестанских земель. Из-за этого распространены факты самовольного захвата и незаконного предоставления земель во владение третьих лиц, в том числе, из республиканской и муниципальной собственности. В Махачкале распространена практика предоставления земельных участков без определения их границ, а также в отсутствие конкурсных процедур. В Дербенте, Кизилюрте и в ряде других населённых пунктов выявлены факты выделения муниципальных земель в пределах охранных зон. Все это приводит к хаотической застройке, перегруженности коммунальной инфраструктуры, аварийном отключении электроэнергии и воды.

Ситуация усугубляется многочисленными фактами незаконной выдачи разрешений на строительство, в том числе, при отсутствующей проектной документации, без учёта ограничений по размеру и этажности здания, а также вблизи опасных производственных объектов. Такому положению дел способствует бездействие органов контроля. Из-за непроведения Росреестром правовой экспертизы предоставляемых документов ущерб только по зарегистрированным сделкам превысил 143 млн рублей.

Более 147 тысяч человек в Дагестане проживает в жилищном фонде с истёкшим сроком эксплуатации. В этих условиях органы власти республики не выполнили программу переселения граждан из аварийного жилья на 2013−2017 годы. В Фонд содействия реформированию ЖКХ представлен недостоверный отчёт, подписанный 17 ноября 2017 года бывшим председателем правительства Абдусамадом Гамидовым, который также находится под арестом. Только в Махачкале в аварийных домах продолжают проживать 809 семей, хотя их расселение должно было завершиться до 1 сентября 2017 года.

Cостояние законности в сфере ТЭК характеризуется низким качеством оказания услуг населению, изношенностью сетевого хозяйства (70%), большими потерями энергоресурсов (до 40%) и их хищением. Размер дебиторской и кредиторской задолженности предприятий топливно-энергетической сферы достиг 53 млрд рублей. Это наивысший показатель в России. Грубые нарушения закона были выявлено в деятельности «Газпром межрегионгаз Махачкала» — новой газоснабжающей компании Дагестана. Она не принимала должных мер по пресечению самовольных подключений и потреблений газа, при росте в прошлом году задолженности за газ на 1,8 млрд рублей в службу судебных приставов не направлены исполнительные документы о взыскании задолженности на сумму более 900 млн рублей.

Существенные недостатки по исполнению судебных решений и взыскании долгов были выявлены и в деятельности дагестанского управления Федеральной службы судебных приставов. Из 7,5 млрд задолженности за энергоресурсы приставы взыскали только 978 млн, или 13%.

Комиссией Генпрокуратуры также был поставлен вопрос о регистрации 70 укрытых преступлений, среди которых два убийства и три преступления террористического характера. Наиболее часто укрываются кражи и мошенничества, совершённые в условиях неочевидности. При попустительстве руководителей следственных органов и органов дознания массовый характер приобрели факты вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Комиссией поставлен вопрос об отмене 199 таких постановлений. По результатам дополнительной проверки уже возбуждено 56 уголовных дел.