Есть ли выход из политического тупика в Афганистане?

На фоне предстоящих в Афганистане в 2019 году президентских выборов обострилось противостояние между нынешним президентом страны Ашрафом Гани и губернатором стратегической северной провинции Балх, председателем исполнительного совета партии «Джамиат-Ислами» («Исламское Общество») — Атто Мухаммад Нуром.

Причиной начала открытого противостояния стала попытка Гани около трех недель назад сместить Нура с должности губернатора. Однако политическое руководство «Джамиат-Ислами» посчитало решение президента незаконным. Представители партии заявили, что Гани стал президентом не по результатам выборов, а на основании соглашения, подписанного участниками выборной компании, в результате которого было создано договорное правительство национального согласия. Поэтому Гани не имел права увольнять назначенного партией губернатора без согласия партии.

Атто Мухаммад Нур — бывший полевой командир исламистов, воевавший еще с советскими войсками. По рейтингу журнала The Economist, считается одним из богатейших людей Афганистана. Через провинцию Балх проходят важнейшие торговые пути в Центральной Азии. Также она является одной из самых стабильных и процветающих провинций Афганистана с наименьшим среди северных регионов страны количеством талибов и боевиков ИГИЛ* (ИГ*, «Исламское государство»*, террористическая группировка, запрещена в РФ — прим. EADaily ). Нур пользуется сильной поддержкой в афганском обществе, особенно у предпринимателей. «Люди были очень недовольны проблемами между президентом и губернатором, — заявил руководитель крупного пищевого бизнеса Хайруддин Майел, — губернатор был очень успешным, и люди не хотят, чтобы эта провинция стала похожа на другие. Они не хотят терять этого губернатора». Портреты Нура повсеместно украшают улицы и здания столицы провинции.

В интервью Reuters 1 января 2018 года в своем офисе в Мазари-Шарифе Нур фактически бросил вызов Гани, осудив «слабое, ленивое и коррумпированное» правительство Кабула. Также он предупредил о бесперспективности попыток удалить его с политической арены силой. Нур обвинил Гани в попытке убрать потенциального соперника и разделить «Джамиат-Ислами» перед президентскими выборами, чтобы спровоцировать этнические конфликты, в первую очередь — между пуштунами и персоязычными таджиками.

Теперь Нур требует более серьезных уступок, в том числе для своей партии «Джамиат-Ислами», которую он видит в качестве гаранта осуществления соглашения, лежащего в основе правительства национального единства.

Как и многие политические проблемы последних трех лет, кризис власти тянется с президентских выборов 2014 года, которые не определили согласованного победителя. Согласно заключенной в США «сделке», Гани, этнический пуштун, был назначен президентом, а его соперник Абдулла Абдулла из партии «Джамиат-Ислами» получил специально созданную должность главы исполнительной власти. С тех пор сторонники Джамиата возмущаются, что сделка Гани стала предательством в отношении пуштунов, традиционно самой сильной группы в афганской политике.

Хотя Нур раздражен политикой Гани, он также возмущен и Абдуллой, его давним партийным соперником, которого он однажды назвал «змеей». «Джамиат никогда не будет доверять доктору Абдулле, — сказал он. — Он показал, что он слаб и является партнером в некомпетентности и преступлениях правительства». В ответ Абдулла подтвердил, что одобрил решение о смещении губернатора, однако никак не прокомментировал реакцию Нура.

Разгорающийся конфликт демонстрирует роли нескольких региональных лидеров, из которых Нур является одной из самых видных политических фигур. Его сильная местная поддержка затрудняет контроль над провинцией Балх со стороны центрального правительства. За последние месяцы Гани отстранил нескольких высокопоставленных чиновников, заставив вице-президента страны Рашида Дустума покинуть Афганистан после скандала с пытками. Он также столкнулся с главой полиции провинции Кандагар генералом Абдулом Разиком, успехи которого в борьбе с талибами в южной провинции принесли ему значительную популярность и уважение среди населения.

После этого Нур, выступая на собрании, на котором присутствовали старейшины племён и жители северных провинций Афганистана, сообщил, что правительство попытается вытеснить генерала Разика в ходе своей политики, направленной на устранение влиятельных лиц. Также Нур заявил, что окажет генералу всю необходимую поддержку, так как сам генерал поддержал Нура в ходе недавних беспорядков.

В ответ 6 января МВД Афганистана предупредило, что против начальника управления полиции провинции Кандагар генерала Абдул Разика будут приняты «законные действия», в отношении него будет возбуждено уголовное дело. «Очевидно, когда министерство внутренних дел или правительство принимают решение, ни один из сотрудников полиции не может противостоять закону. Закон определил и установил обязательства перед полицейским персоналом, что они могут делать и что они не могут делать», — заявил начальник пресс-центра МВД ИРА Наджиб Даниш.

Несколькими днями ранее генерал Разик сказал, что правительство национального единства не назначало его, и поэтому не может отстранить его от должности. «Меня назначили на основании требований населения Кандагара, и я уйду по их требованию», — заявил он. Сам же конфликт генерала Разика с правительством начался после того, как он открыто заявил о поддержке Нура.

Атто Мухаммад Нур также обвинил правительство в бездействии, которое, по его словам, стало причиной усиления присутствия террористической группировки «Исламское государство»* на севере страны. По его словам, террористическая группировка в эти дни укрепляет свои позиции в провинциях Бадахшан, Кундуз, Сари-Пуль и Джаузджан. «Почему ИГИЛ* укрепился на севере? Я не говорю, что правительство привело ИГИЛ* на север, мы не утверждаем, что на правительственных вертолетах, посредством национальной безопасности, или кого-то еще ИГИЛ* доставляется сюда. Но мы понимаем тот факт, что недееспособность правительства достигла такой степени, что сегодня ИГИЛ* из Ближнего Востока переместился в Афганистан. По какому пути этот ИГИЛ* прибыл в Афганистан?» — сказал Нур в 6 января на встрече с представителями политических и общественных организаций и старейшинами племен в Мазари-Шарифе.

Разгорающийся конфликт между Гани и Нуром на самом деле больше связан с расколом в самом Джамиате. 23 декабря 2017 года, выступая в Мазари-Шарифе на церемонии годовщины со дня гибели одного из известных моджахедов — Абдулкодира Забеуллы, Нур заявил, что «если на 20−30% враждебные действия исходят от Гани, то на 70−80% враждебность идет от Абдуллы», который, по его словам, «оказался змеей в рукаве». Сейчас Абдулла собирает команду из некоторых представителей Джаммиата, чтобы выставить свою кандидатуру в предстоящих президентских выборах.

Следует отметить, что афганские дипломаты настойчиво пытаются выяснить реакцию России и Таджикистана на нынешний конфликт, а также на возможность принятия Абдуллы в качестве будущего президента. Их интересует, поддержат ли русские его кандидатуру, если американцы, чтобы снять раздражение русских, сделают будущим президентом Абдуллу, будут ли вмешиваться в конфликт власти Таджикистана?

Абдулла с начала нынешнего конфликта с Нуром пытался представить все исключительно делом Гани. Сегодня Абдулла в Джамиате больше не имеет никакого авторитета, поэтому ему пришлось опереться на джамиатовцев-оппортунистов, которые уже находились в правительстве, либо привлечь новых представителей в структуру.

Гани, пришедший к власти по воле США, отлично понимает, что на выборах не получит голосов вообще. Абдулла тоже после союза и предательства интересов партии, приведшей его к власти, для них теперь никто. Нур в случае выдвижения кандидатуры получит поддержку не только Джамиата, но и Джумбиша, Хезбны Вахта, и многих других мелких партий, которым нужны места в правительстве и парламенте.

Развитие ситуации представляется по следующему сценарию. Если США вмешаются в конфликт на стороне Гани — Абдуллы, им придется воевать не только с таджиками, узбеками, хазарийцами, но и с пуштунами. Нура открыто поддержал генерал Разик, начальник полиции Кандагара, лидер пуштунов Нангархара, враг ИГИЛ* № 1 — Захир Кадир, депутат законодательного собрания Абдул Расул Сайяф, командующий полицией общественной безопасности северной зоны Хасибулла Курайши и начальник полиции провинции Балх Абдулраззак Кадири Аты Мухаммад. О своей поддержке Нура открыто объявили также полицейское и военное руководство на севере Афганистана. Поэтому американцы пока вообще не обозначают своей позиции. Нур открыто предупредил «иностранных друзей» не вмешиваться во внутренние дела Афганистана.

Позиции же Нура укрепляются с каждым днем. Каждый день он принимает делегации с Тахара, Баглана, Пандшера, Бамияна и из восточных провинций ИРА. Восток — дело тонкое. Чем более уверенным кажется Нур, тем больше племен заявляют о его поддержке. Активно работает пропагандистская система его сторонников. Председатель политического комитета партии «Джамиат-Ислами» Абдул Саттор Мурод вновь призвал правительство разрешить проблему путем переговоров и не осложнять ситуацию: «Если нам удастся решить вопрос путем переговоров, это пойдет на пользу нашему народу. Мы призываем правительство не осложнять ситуацию. Проблемы должны решаться путем мира и уступок. Джамиат и его сторонники используют все виды гражданского, демократического движения посредством политических собраний, протестов, митингов и демонстраций. Используют потенциал народа в пределах, дозволенных законом, чтобы достичь своих требований».

Политический тупик встревожил западные посольства в Кабуле, увеличил опасения в связи с возможным гражданским насилием, обратил внимание на непредсказуемость местных игроков, которая «угрожает подорвать недавние успехи США» после резкого увеличения воздушных ударов в конце прошлого года. Американцы тоже внимательно следят за развитием ситуации.

Евгений Семенов, политолог

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ