«Иерусалимская декларация» Трампа: Приглашение к «большой сделке»

Накануне президент США Дональд Трамп всё же озвучил вызвавшее широкий резонанс в мире заявление о признании Иерусалима столицей Израиля. Американский лидер не прислушался к дружному хору многих своих арабских и европейских коллег, которые в личных беседах с ним выразили обеспокоенность в связи с возможными негативными последствиями такого решения. Трампа просили воздержаться от признания города-колыбели трёх мировых религий столицей еврейского государства короли Саудовской Аравии и Иордании, президенты Египта и Турции, премьер-министр Великобритании и даже Папа Римский.

Нельзя сказать, что Трамп мнения всех своих собеседников, разговоры с которыми состоялись за считанные часы до заявления по Иерусалиму, полностью проигнорировал. Президент США вместе с признанием древнего города израильской столицей подтвердил приверженность официального Вашингтона принципу «два государства для двух народов» в палестино-израильском урегулировании. Именно это считаем главным моментом во вчерашнем обращении Трампа, а не его декларацию о признании исторического права израильтян на Иерусалим в качестве столицы их государства.

Первое, на что необходимо обратить внимание. Трамп сделал взбудоражившее арабский мир заявление, но сразу же подчеркнул, что окончательный статус Иерусалима — предмет будущих переговоров израильтян и палестинцев. Декларация Трампа носит общий характер, без уточнения важнейшего момента: столицей Израиля признаётся весь Иерусалим или только его западная часть, права еврейского государства на которую арабами не оспариваются? В том виде, в каком американский президент представил позицию своей администрации, очевиден сигнал о непредрешённости статуса Иерусалима. Иначе весь мирный ближневосточный процесс можно было бы считать сорванным по вине США, так как одним из его краеугольных камней является вопрос Западного и Восточного Иерусалима в качестве столиц соответственно Израиля и Палестины.

Далее следует понять логику действий американской администрации во главе Трампа с января этого года. До прихода в Белый дом Трамп дал предвыборное обещание еврейской общине Америки и главному союзнику США на Ближнем Востоке. Согласно ему, американское посольство, наконец, переедет из Тель-Авива в Иерусалим, если Трамп изберётся президентом. Посольство может быть создано только в столице Израиля. Отсюда первый шаг Трампа по признанию ей Иерусалима. Сначала признаём столицей город, куда намерены перенести посольство — логично, не правда ли?

В речи 6 декабря он привлёк внимание аудитории к двум вещам. Во-первых, в присущей ему манере объявил, что является первым за последние двадцать с лишним лет президентом США, который полон решимости в вопросе переезда посольства в Иерусалим. В 1995 году американский Конгресс уполномочил администрацию Белого дома осуществить смену локации диппредставительства в Израиле (1). Однако все предшественники Трампа этим правом не воспользовались, ссылаясь на необходимость обеспечения интересов национальной безопасности США. Другими словами, чтобы не портить отношения Вашингтона с арабскими столицами и не усложнять пребывание американских дипломатов и военных в ближневосточном регионе. Каждые шесть месяцев, начиная с середины 1990-х годов, президенты США подписывали указ об отсрочке переезда посольства. В июне этого года то же самое сделал и Трамп, дав поводы заподозрить его в невыполнении предвыборного обещания.

1 июня Трамп принял решение отсрочить перенос американского посольства из Тель-Авива в Иерусалим. В заявлении американской администрации подобный шаг объяснялся желанием «максимизировать шансы успешных переговоров для достижения (мирного) соглашения между израильтянами и палестинцами». В то же время Белый дом подчеркнул сохраняющуюся у президента приверженность к переезду посольства. «Вопрос не в том, произойдёт ли это (перенос дипмиссии), а только в том, когда», — говорилось в заявлении.

Выступлением 6 декабря Трамп во многом снял с себя бремя обещаний еврейской общине США и Израилю. Отсюда — его второй посыл аудитории о поручении Госдепартаменту заняться практической работой по передислокации американского посольства. Это может занять месяцы, если не годы. Но главное, что Трамп сделал первый шаг, обрёл сильный аргумент в дальнейшем общении с ближневосточным союзником номер один и теперь может прямо смотреть ему в глаза. Кстати, если Трамп не уложится с новой «иерусалимской пропиской» посольства в первый срок своего пребывания в Белом доме, у сильной еврейской общины Америки будет важный стимул поддержать самого «произраильского» президента США и на следующих выборах.

Также считаем важным обратить внимание на внутриполитический нюанс во всей истории вокруг декларации о признании Иерусалима изральской столицей. Для Израиля с начала президентства Трампа, на самом деле, сложилась близкая к идеальной диспозиция в Белом доме и Конгрессе. Последний традиционно рассматривался как более «произраильский» институт высшей власти в США, чем тамошние администрации. При Трампе ситуация изменилась, и уже Белый дом стал основным «центром поддержки» израильских инициатив.

Много говорится о старшем советнике Трампа и его зяте Джареде Кушнере, как о главном проводнике интересов Израиля в Белом доме. Между тем, рядом с Трампом находится ещё одна фигура, которую в Израиле уважают и которая сыграла далеко не последнюю роль в том же признании Иерусалима столицей еврейского государства вечером 6 декабря. Это вице-президент США Майкл Пенс, стоявший за спиной Трампа во время его вчерашней речи. В Израиле американского вице-президента чтят не меньше хозяина Белого дома. В Палестине и некоторых странах Ближнего Востока о нём отзываются как о «христианском сионисте». Как говорится, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Тут мы подошли, возможно, к главному вопросу «иерусалимской истории» в её изложении Трампом. Речь о последствиях громкого заявления американского лидера для и без того накалённой ситуации на Ближнем Востоке. Конечно, определённая эскалация последует. Прежде всего, на палестинских территориях. Завтра на фоне пятничной молитвы в арабских странах ожидается «день гнева». Арабы обещают открыть израильтянам и американцам «врата ада» и показать, кому на самом деле должен принадлежать Иерусалим.

Беспорядки, столкновения с полицией и другие последствия на «арабской улице», несомненно, будут иметь место. Но до возведения степени конфликта на более высокие уровни дело, пожалуй, не дойдёт. Арабские тяжеловесы в лице Саудовской Аравии и Египта портить отношения с США из-за «иерусалимской декларации» не будут. Перед ними сейчас стоят куда более важные задачи, в том числе и по части поддержания в дееспособном состоянии широкой антииранской коалиции. У саудовцев и других монархий Персидского залива только-только стало нечто получаться в сближении с Израилем на платформе фронтального противостояния Ирану. Поворачиваться к израильтянам спиной после заявления Трампа и восторженной реакции в Израиле арабские монархии Залива, Египет, Иордания и другие ближневосточные силы не будут. В противном случае Иран наберёт столько геополитических очков в регионе, о которых он не смел мечтать даже в своих самых смелых прогнозах.

Трамп оставил место арабским элитам для оправдания необходимости продолжения сотрудничества с США. Ведь он указал на поддержку принципа «два государства для двух народов», подчеркнул необходимость определения окончательного статуса Иерусалима путём переговоров непосредственных сторон палестино-израильского конфликта. В конечном итоге, Трамп возложил дальнейшую ответственность за мир на Израиль и Палестину, призвав их стать соучастниками так называемой «большой сделки». О ней американский президент не забыл вчера упомянуть.

Признанием Иерусалима израильской столицей Трамп приглашает все заинтересованные стороны к этой самой «большой сделке», суть которой до сих пор не представлено широкой общественности. Не исключено, что над её составлением, наполнением новыми элементами команда Трампа по Ближнему Востоку продолжает упорно трудиться и пока не в состоянии придать этой «сделке» вид цельной доктрины. В связи с этим напрашивается предположение, что «шоковый» сигнал Трампа вечером 6 декабря понадобился для более чёткого представления расклада сил и интересов в арабском мире. Что для арабов сейчас важнее, борьба с Ираном или возвращение к вражде с Израилем? Окончательно определяйтесь, предлагают арабам региона США и Израиль.

Арабская инициатива 2002 года (2) заявлением Трампа не разрушена. Она сохраняет силу в качестве консолидированного арабского видения «большой сделки» в её палестино-израильском сегменте. Если нынешняя американская администрация сможет заинтересовать арабов дополнением этой «сделки» элементами по Ирану и другим вопросам, то о негативных последствиях речи Трампа по Иерусалиму вскоре просто забудут. Конечно, после нескольких «дней гнева» и лишь приоткрытых «вратов ада» на Ближнем Востоке.

(1) Из-за спорного статуса города тогдашний президент США Билл Клинтон решил воспользоваться своими полномочиями и отложить воплощение в жизнь данного решения. Следующие президенты Джордж Буш-младший и Барак Обама также следовали данному примеру. Ныне в Иерусалиме расположено генеральное консульство США, которое начало свою работу ещё в 1857 году.

(2) Арабская мирная инициатива принята в ливанской столице Бейрут в 2002 году. Согласно ей, Израиль должен вывести свои войска с палестинских территорий, оккупированных в 1967 году (Западный берег реки Иордан, Восточный Иерусалим, сектор Газа и Голанские высоты) в обмен на нормализацию отношений между еврейским государством и арабскими странами. Арабская инициатива 2002 года также призывала к «справедливому решению» вопроса палестинских беженцев.

Ближневосточная редакция EADaily