Замена паспортов в Абхазии: «подтверждение или прекращение гражданства»

Проблемы жителей Абхазии при получении нового паспорта гражданина республики обсудили в Общественной палате. Сотрудники паспортных управлений при замене документа старого образца на новый заявляют некоторым гражданам, что их паспорта являются недействительными.

«Ситуация дошла до такого абсурда, что паспортные столы отказывают в обмене паспорта людям, принимавшим активное участие в боевых действиях во время Отечественной войны народа Абхазии, но покинувших страну после окончания войны, — заявила координатор общественной приемной по правам человека Центра гуманитарных программ Асида Шакрыл. По ее словам, «подобные случаи происходят исключительно с гражданами неабхазского населения».

Она ознакомила участников заседания с аналитической запиской, составленной по итогам рассмотрения жалоб населения, сообщает «Апсныпресс». Как выяснилось, существуют две проблемы: добросовестность работников паспортного стола и изъяны, существующие в законодательстве.

«В законе о гражданстве, действовавшем до 2005 года, не существовало статьи о необходимости беспрерывного проживания на территории Абхазии в течение какого-либо времени. Данная поправка появилась значительно позже. Поэтому многие люди не думали, что уехав из Абхазии, они могут столкнуться с такими проблемами. Тем не менее, у граждан Абхазии, покинувших территорию страны в период с 1994 по 1999 год, могли быть уважительные причины, такие как поиски заработка, обучение в образовательных учреждениях и так далее», — отметила Шакрыл.

Вице-президент Виталий Габния отметил, что после признания Абхазии в республике появилось много желающих получить гражданство и среди них есть те, кто «купил» паспорт. Абхазские паспорта оказались на руках у представителей криминального мира Грузии, что сегодня бьет по имиджу Абхазии.

«Поэтому необходимо перепроверить людей на предмет законности получения ими гражданства. Мы понимаем, что данная процедура может иметь недостатки, поэтому порядок обмена паспорта будет дорабатываться и упрощаться, но послабления делаться не будут. Ответственность за содеянное — необратима. И ее никому не избежать», — заявил Габния.

Он рассказал о процедуре выдачи паспорта: «Новый образец абхазского паспорта выдается в течение 15 рабочих дней с момента подачи документов на его получение. Выдача паспорта может затянуться в случае спецпроверок в отношении лиц, получающих гражданство впервые или получивших его ранее с нарушением абхазского законодательства. Подобные дела рассматривает Комиссия по гражданству, состоящая из семи человек. В процессе проверки отправляются запросы в СГБ РА и, при необходимости, в ФСБ РФ. Также от соискателя требуется справка о знании государственного языка и Конституции Абхазии. Эти мероприятия могут занять от 3 до 8 месяцев».

Как пояснил Габния, в категорию граждан, которые должны снова пройти процедуру предоставления гражданства, входят также лица, которые, будучи в совершеннолетнем возрасте, не проживали на территории Абхазии с 1994 по 1999 годы. Эта мера прописана в 5 статье Закона «О гражданстве».

В аналитической записке обозначена еще одна проблема, о которой сказала Асида Шакрыл.

«Есть список документов, предоставление которых необходимо при обмене паспорта. Лиц неабхазской национальности обязывают предоставлять дополнительные документы, например, справку из школы, аттестат, диплом. Это необоснованно осложняет процедуру и, на наш взгляд, носит дискриминационный характер. Всех лиц неабхазской национальности подвергают дополнительной проверке, включая тех, кто был несовершеннолетним в период с 1994 по 1999 год. Между тем закон гласит, что дополнительной проверке при выдаче паспорта подвергаются граждане, не имевшие прописки на территории Республики Абхазия с 1994 по 1999 год за исключением лиц, не достигших совершеннолетия в указанный период», — цитирует Шакрыл «Эхо Кавказа».

Говорилось и о том, что проверка проводится посредством опроса соседей, однако известны случаи, когда негативно настроенные соседи давали ложные показания или учитывались показания соседей, которые с 1994 по 1999 год не проживали по данному адресу.

Проблемы, изложенные в аналитической записке, прокомментировал начальник паспортного управления МВД РА Эдуард Манаргия.

«На сегодняшний день паспортной службой выписано бланков паспортов нового образца 41 145 штук. Что касается этих уведомлений, на 41 145 выданных паспортов 66 уведомлений, я не думаю, что это такая огромная цифра. Поверьте мне, к окончанию срока выдачи паспортов она в разы увеличится, к этому надо быть готовыми. Помимо того, что им выдают уведомления, им говорят, какие действия им нужно предпринять. В частности, что нужно обращаться в комиссию по гражданству. Вы сами говорили, что такие знаменитые фамилии, как Тополян попали в число тех, кого проверяли. Это говорит о том, что закон для всех один. То, что мы выявляем в процессе паспортизации, я докладываю рапортом. Что касается людей, которые не согласны, они вправе писать в прокуратуру и отстаивать свои права. Да, бывает, когда проводится проверка, что в одном случае человек проживал, а в другом — человека не было. В этом случае я пишу в прокуратуру сам, направляю им материалы, и по результатам проверок мы принимаем решение», — сказал Манаргия.

Министр внутренних дел Гарри Аршба заверил, что МВД готово пресекать случаи недобросовестной работы сотрудников паспортных столов. Он отметил, что пробелы в законодательстве существуют, но их можно устранить согласованными действиями правительственных и общественных структур.

Асида Шакрыл подчеркнула, что «замена паспорта не должна превратиться в процедуру подтверждения или прекращения гражданства». По ее мнению, закон о гражданстве 2005 года и относящиеся к нему подзаконные акты должны быть проанализированы с точки зрения их соответствия Конституции Республики Абхазия.

В аналитической записке были сформированы предложения не нарушать закон о гражданстве в отношении тех, кто с 1994 года по 1999 год были несовершеннолетними, внести поправки в закон в отношении тех, кто в это время учился за пределами Абхазии, а потом вернулся, провести антикоррупционную экспертизу нормативных актов, регулирующих выдачу и обмен паспортов. Общественная палата взяла на себя обязательство подготовить предложения и направить свои рекомендации парламенту и в администрацию президента.