США и межарабский раскол: состоится ли декабрьский саммит ССАГПЗ в Кувейте

На Ближнем Востоке Соединенным Штатам проходится действовать в достаточно сложной обстановке соперничества их собственных союзников и партнеров. США надо поддерживать равновесие и улаживать конфликты для подтверждения своей гегемонии. Напомним, что в начале июня 2017 года в группе союзных США государств-членов Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) произошел раскол. Об этом событии тогда достаточно много сообщали в СМИ. Но в последнее время этот конфликт ушел в тень, хотя и продолжается.

5 июня 2017 года Саудовская Аравия, ОАЭ и Бахрейн с присоединившимся Египтом, признанным ССАГПЗ правительством Йемена, а также Иорданией и несколькими другими мусульманскими странами, разорвали дипломатические отношения с Катаром. Из этих стран выслали дипломатов Катара, наложили ограничения на въезд и транзит граждан и транспортных средств Катара через их территории, воды и воздушное пространство. Группа ССАГПЗ оказалась, фактически, расколотой на противостоящую Катару группировку во главе с Саудовской Аравией — тройка стран. Этой группе противостоит сам Катар и государства, ищущие примирения враждующих сторон — Кувейт и Оман. Продолжение конфликта упрочивает раскол в ССАГПЗ и ставит под сомнение дальнейшее существование этой региональной группы, как дееспособного объединения.

Первый кризис внутри ССАГПЗ в связи с отношениями к Катару случился в марте 2014 года, когда Саудовская Аравия, ОАЭ и Бахрейн отозвали своих послов из Дохи, обвинив Катар в поддержке «терроризма». Послы вернулись в ноябре 2014 года в обмен на обязательство Катара полностью выполнять эр-риадское соглашение от ноября 2013 года о невмешательстве Катара в дела других государств ССАГПЗ и об отказе от поддержки любых организаций, связанных с «Братьями-мусульманами»*.

Претензии по отношению к Катару возобновились через два года спустя две недели после саммита США-ССАГПЗ, состоявшегося в период с 20 по 22 мая 2017 года, и после визита нового президента США Дональда Трампа в Саудовскую Аравию. Во время этой поездки президент Трамп встречался с эмиром Катара Тамимом аль Тани. Но одновременно Трамп выказал сильную поддержку саудовским лидерам в их подходе к региональным проблемам.

Саудиты и их союзники обвинили Катар в поддержке террористических групп, в поддержке Ирана, в том числе, иранских козней против правительства Бахрейна. Катар назвал эти действия попыткой нарушить его суверенитет. В некоторых сообщениях в печати указывалось, что повод к обострению дали ложно истолкованные в СМИ заявления эмира Катара в адрес региональной политики Саудовской Аравии и ОАЭ. По неподтвержденным данным от американской разведки, ОАЭ организовал взлом правительственных сайтов Катара, а потом распространил искаженную информацию в СМИ.

Некоторые эксперты полагают, что предпринятые Саудовской Аравией меры давления на Катар имели цель побудить членов катарского правящего семейства к свержению эмира Тамима аль Тани. Самостоятельная внешняя политика Катара в Арабском мире при Тамиме была воспринята фактическим лидером ССАГПЗ — Саудовской Аравией, а также ее союзником ОАЭ, как попытка Катара оказывать свое независимое региональное влияние, угрожая единству ССАГПЗ и стабильности его государств-членов. Собственно, ситуация выглядит так, будто Катар использовал и использует свои финансовые ресурсы для противодействия преобладающему региональному влиянию и доминированию Саудовской Аравии.

Президент Трамп и его администрация в начале кризиса заняли сторону саудитов и их союзников. Это хорошо продемонстрировал в начале кризиса один дипломатический эпизод. Через неделю после разрыва отношений с Катаром Саудовской Аравии и ее союзников посол США в Катаре Дана Шелл Смит ушла в отставку. Пресс-секретарь Госдепартамента сообщил NBC News, что уход Смит был связан с давно планировавшимся уходом на пенсию. Однако в отставке посла Смит присутствовал очевидный элемент демонстрации против политики Трампа. В мае 2017 года в твиттере Смит прокомментировала внутреннюю политику Трампа в США в негативном свете. Кроме того, в октябре 2016 года Смит констатировала «отличное партнерство» США с Катаром в отношение «борьбы с финансированием терроризма». А теперь при Трампе оказалось, что это совсем не так. После демарша саудитов и их союзников государственный секретарь Рекс Тиллерсон вслед за президентом посмотрел на дело более скептически: «Эмир Катара добился прогресса в прекращении финансовой поддержки и изгнании террористических элементов из своей страны…, но он должен делать больше, и он должен сделать это быстрее». Тиллерсон признал: «Нация Катара, к сожалению, исторически была источником терроризма на очень высоком уровне» и далее добавил, что арабские лидеры говорили с ним во время его визита «о том, как противостоять Катару и его поведению». Последнее означает, что американское руководство заранее знало о готовящейся акции Саудовской Аравии и ОАЭ против Катара. Получается, что президент Трамп одобрил наступление на Катар Саудовской Аравии и ее союзников и тем самым способствовал расколу ССАГПЗ и дипломатическому кризису.

22 июня 2017 года возглавляемая Саудовской Аравией группа представила Катару 13 требований, включая закрытие медийной сети «Аль-Джазира», разрыв отношений с террористическими группами, включая «Братьев-мусульман»*, сокращение отношений с Ираном, закрытие турецкой военной базы в Катаре и выплату издержек возглавляемому Саудовской Аравией блоку. В своем комментарии госсекретарь Тиллерсон обозначил некоторые из требований как чрезмерные, одновременно указав, что Катару следует согласиться выполнить те из них, которые представляются разумными.

Лишь 3 июля 2017 года Катар представил через Кувейт ответ на саудовский ультиматум, который был расценен группой, возглавляемой Саудовской Аравией, как в «общем неудовлетворительный». Официальные лица Катара заявили, что они готовы на переговоры по ряду требований, но не намерены «сдаваться». 5 июля после встречи министров иностранных дел в Каире возглавляемая Саудовской Аравией антикатарская группа выступила с совместным заявлением о продолжении своих экономических и политических мер против Катара, а также о пересмотре свои требований к Катару и выдвижении шести общих принципов в отношении «борьбы с экстремизмом и терроризмом». От Катара потребовали полностью соблюдать его обязательства, принятые в 2013 и 2014 годах и воздерживаться от вмешательства во внутренние дела других арабских государств.

После начала саудовско-катарского конфликта государственный секретарь Рекс Тиллерсон взял на себя инициативу по посредничеству в урегулировании спора внутри ССАГПЗ, тесно сотрудничая при этом с настроенным примирительно Кувейтом. Уже в конце июня госсекретарь Тиллерсон провел переговоры с министрами иностранных дел Катара и Кувейта. Тиллерсон и другие должностные лица Государственного департамента указали, что раскол препятствует проводимой под руководством США антитеррористической операции.

В ходе «челночной дипломатии» на Ближнем Востоке госсекретарь Тиллерсон 13 июля заключил двустороннее американо-катарское соглашение о борьбе с терроризмом, в котором содержались пункты о противодействии финансированию терроризма. Формально подобная мера снимала обвинения саудитов в адрес Катара в отношении поддержки «террористов» и лишала смысла «шесть принципов».

В августе 2017 года госсекретарь направил в регион Ближнего Востока специального посланника, отставного генерала Энтони Зинни, имевшего обширные контакты в регионе в бытность его службы в качестве командующего Центральным командованием США (CENTCOM). В Катаре находится авиабаза Аль-Удэйд, на которой размещены примерно 10 тыс американских военнослужащих. В Катаре размещается и штаб-квартира Центрального командования США. Пресс-секретарь Пентагона капитан Джефф Дэвис вначале дал понять, что разрыв Катара с Саудовской Аравией никак не повлияет на позиции американских военных в регионе. Он объявил: «Мы не планируем менять свою позицию по Катару». Пентагон первоначально заявлял, что действия Саудовской Аравии против Катара не повлияли на присутствие США в Катаре и на американские операции регионе. Однако еще 9 июня госсекретарь Тиллерсон указал, что раскол между Катаром и Саудовской Аравией начал отрицательно влиять на военные планы США в регионе.

Отчасти для того, чтобы на фоне внутреннего конфликта в ССАГПЗ продемонстрировать неизменную приверженность оборонным отношениям с Катаром и нормальность ситуации, министр обороны США Джеймс Маттис и министр обороны Катара Халид аль-Аттия подписали соглашение о приобретении 36 самолетов F-15. Вероятно, это первая партия из запланированных к приобретению Катаром 72 единиц. 17 ноября 2016 года Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности (DSCA) уведомило Конгресс США о потенциальной сделке с Катаром по продаже самолетов F-15, которая в общей сложности оценивалась в $ 21 млрд. Однако в сентябре председатель комитета по внешним делам сенатор Боб Коркер заявил о намерении не давать неофициального согласия на продажу самолетов Катару до тех пор, пока не станет понятным путь к разрешению кризиса внутри ССАГПЗ. Фактически, Коркер стал действовать в рамках посреднических усилий госсекретаря по урегулированию конфликта между Саудовской Аравией и Катаром.

Следующая похожая мера. В начале октября официальные представители Пентагона заявили, что они сокращают некоторые учения с Катаром и другими странами ССАГПЗ. Это очевидная попытка повлиять на стороны конфликта внутри ССАГПЗ.

Но пока никаких официальных прямых переговоров между Катаром и блоком, возглавляемым Саудовской Аравией, не началось. Катар демонстрирует твердость. Он имеет резервы в размере 340 миллиардов долларов и может выдержать «любой вид шока». Около 40% продовольствия Катара импортировалось из или через Саудовскую Аравию. После начала блокады появились сообщения о сокращении запасов продовольственных товаров в Катаре. Тем не менее, достаточные финансовые ресурсы правительства позволили ему быстро организовать замену на поставщиков из Турции, Ирана, Индии и других стран и тем самым смягчить последствия усилий Саудовской Аравии по изоляции Катара.

В конце августа Катар демонстративно восстановил в полном объеме дипломатические отношения с Ираном и провел совместные военные учения с Турцией. Катарские лидеры настаивали на том, что диалог с Ираном, а не нагнетание враждебности, является ключом к уменьшению напряженности в регионе. Ранее Катар и Иран без каких-либо инцидентов поделили большое газовое месторождением в Персидском заливе. 8 марта 2017 года по инициативе Кувейта и Омана для снижения напряженности в делах с Ираном министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф посетил Доху и встретился с эмиром Тамимом. В предыдущем месяце президент Ирана Роухани посетил Кувейт и Оман, но не был приглашен в Катар.

Но уже в июне 2017 года Иран поддержал Катар в споре с Саудовской Аравией и экспортировал дополнительные продовольственные товары, чтобы компенсировать сокращение экспорта продовольствия из Саудовской Аравии. Самолеты Qatar Airways стали летать через воздушное пространство Ирана. Вслед за этим Катар официально восстановил полные дипломатические отношения с Ираном.

Одним из «13 требований» коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией, было — закрыть турецкую базу в Катаре. Турция продемонстрировала свою поддержку этой стране путем направления дополнительных войск в Катар и проведения совместных учений в августе 2017 года. Одновременно Турция увеличила экспорт продовольствия в Катар для замещения закрытых Саудовской Аравией объемов.

В свою очередь, в знак понижения кризисного потенциала Саудовская Аравия разрешила паломникам из Катара посещать священные мусульманские места. А одна из стран, поддержавших усилия Саудовской Аравии — Сенегал восстановила отношения с Катаром.

В последние недели октября президент Трамп занимается посредническими усилиями для преодоления дипломатического кризиса в Персидском заливе. Еще 7 сентября 2017 года Трамп встретился в Белом доме с эмиром Кувейта Сабахом аль-Ахмадом аль-Сабахом. Темой их переговоров стала проблема раскола в ССАГПЗ. После переговоров с эмиром Кувейта Трамп сыграл решающую роль в организации первых после начала кризиса прямых, но неофициальных, переговоров между лидерами Саудовской Аравии и Катара. Уже 9 сентября состоялся телефонный разговор катарского эмира Тамима и наследного принца Саудовской Аравии Мохаммада бин Салмана. Однако прямой диалог немедленно прекратился после того, как катарские и саудовские стороны стали публично оспаривать, кто из них инициировал переговоры.

На этом фоне президент Трамп встретился с эмиром Тамимом 20 сентября 2017 года в кулуарах собрания Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Но никаких новых прямых межгосударственных переговоров по кризису не велось.

19 октября перед поездкой в регион Ближнего Востока государственный секретарь Тиллерсон высказался в том духе, что он не ожидает разрешения раскола между монархиями Персидского залива «в ближайшее время». Тиллерсон намеревался обсудить проблему и в Катаре, и в Саудовской Аравии. И как показала поездка, его пессимизм оказался вполне оправдан. 23 октября Рекс Тиллерсон в Дохе после встречи с эмиром и его министром иностранных дел заявил, что Саудовская Аравия не желает начинать прямые переговоры по урегулированию дипломатического кризиса в Персидском заливе. Госсекретарь не надеется, что Саудовская Аравия готова участвовать в дискуссиях для разрешения кризиса. «Мы не можем принуждать к переговорам людей, которые не готовы разговаривать», — сказал госсекретарь.

Накануне, 22 октября, Тиллерсон участвовал в инаугурационном заседании Координационного комитета Саудовской Аравии и Ирака в Эр-Рияде, где общался с королем. Комитет стремится улучшить отношения между Ираком и Саудовской Аравией, которые уже давно являются региональными конкурентами.

В общем, у администрации Трампа остается не так много времени, чтобы продемонстрировать действенность американского посредничества. Признаком того, что оно действенно, должен стать ежегодный саммит группы ССАГПЗ, проведение которого запланирована на начало декабря 2017 года в Кувейте. Если сблизить позиции соперничающих сторон в оставшееся время не удастся, то тогда саммит не состоится. Возможное аннулирование саммита станет первым прецедентом подобного рода за 36 лет истории ССАГПЗ.

Дипломатический кризис в Персидском заливе продолжается. У Саудовской Аравии нет возможностей решить его силовым путем, чтобы свергнуть неугодного эмира. Этому препятствует присутствие в Катаре американцев. А у самого Катара хватает ресурсов и дипломатической гибкости, чтобы преодолевать неплотную «блокаду», организованную Саудовской Аравией. В целом, в Дохе чувствуют себя достаточно уверенно и продолжают самостоятельную дипломатическую активность, находя новые направления. В частности, Катар налаживает отношения со странами Средней Азии на базе общих или потенциально конкурирующих интересов в формировании маршрутов доставки энергоносителей в регионе. Эмир Тамим уже обменялся визитами с президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым. Эмир посетил Туркменистан в марте 2016 года, а Бердымухамедов посетил Катар через год, в марте 2017 года. Лидер Таджикистана Эмамали Рахмонов посетил Доху в феврале 2017 года, чтобы, как сообщалось, обсудить катарские инвестиции и другие совместные проекты. Катар финансирует значительную часть строительства в Душанбе мечети стоимостью 100 миллионов долларов, которая обещает стать крупнейшей мечетью в Средней Азии. В начале следующего года может последовать ответный визит эмира Катара в Таджикистан. Примечательным с точки зрения дипломатической активности Катара стала отмена визового режима с Арменией. Эксперты не исключают, что граничащая с Ираном Армения может использоваться Катаром в качестве своеобразной «форточки», позволяющей незаметно для недоброжелателей навещать Иран, либо же как удобная нейтральная площадка для встреч с иранскими представителями.

Ближневосточная редакция EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ