Референдум о независимости Каталонии: чем обернется силовое подавление

13 сентября 2017 года председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер выступил с ежегодным посланием в Европейском парламенте. Во многом его оптимистический тон основывался на утверждении, что текущий политический процесс в Евросоюзе демонстрирует преодоление внутреннего политического кризиса в объединении. Ведь на выборах 2017 года в Голландии и во Франции победили сторонники европейской интеграции. Однако свой оптимизм Юнкер демонстрировал как раз на фоне развертывающегося политического кризиса в Испании, который может ударить по Европейскому союзу совсем с другой, чем евроскептика, стороны. Референдум по независимости Каталонии, запланированный на 1 октября 2017 года, может стать толчком к самому большому конституционному кризису в Европейском союзе после британского Brexit. Центральное правительство Испании препятствует его развитию, но внешне события приобретают явно драматический оборот.

С 2012 года ежегодно стало правилом, что три осенних месяца — сентябрь, октябрь и ноябрь демонстрировали в Испании натиск каталонского сепаратизма, и с каждым новым годом — по нарастающей. Трудность испанской ситуации в политическом плане демонстрирует довольно универсальную конституционную проблему. Общее правило — национальное право в подавляющем большинстве случаев служит укреплению государства и не имеет в своем составе прописанных процедур для сецессионизма. Залогом успеха последнего во всех известных случаях является сила. Так происходит сейчас и в Испании. В сентябре 2017 года сторонники каталонской независимости в испанском регионе Каталония избрали конфронтационный внеправовой сценарий для достижения каталонской независимости. В итоге односторонние действия каталонского руководства привели к ответным силовым действиям центрального правительства Испании. Проблемой здесь становится, чтобы виток напряжения не вышел на новый уровень конфронтации.

Хроника последних событий в Каталонии такова. 6 сентября 2017 года каталонский парламент проголосовал за законопроект о референдуме о независимости региона от Испании. Каталонский региональный закон о референдуме о независимости включает в себя 34 статьи. Была назначена и дата проведения референдума — 1 октября, и определен единственный вопрос на референдуме: «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством с республиканской формой правления?». В данном случае необходимо обратить внимание не только на первую, но и на вторую часть формулировки. Апелляция к «республике» вызывает прямые ассоциации с самым крупным внутренним конфликтом Испании в ХХ веке — гражданской войне 1936—1939 годов, в которой сторонники республики сражались с противниками этой республики. Диктатура генерала Франко восстановила в 1947 году в Испании монархию. Каталония и ее столица Барселона в испанской гражданской войне были оплотом республиканцев. Таким образом, планируемая каталонская независимость является не только разрывом с Испанией, но и — с исторической испанской монархией.

Действия каталонских сепаратистов были продолжены. В пятницу утром 8 сентября 2017 года парламент Каталонии принял закон о регулировании отделения Каталонии от Испании — «Закон о переходном периоде». Закон о переходном периоде, по мнению сторонников независимости региона, создаст юридическую основу для выхода автономной области из состава Испании. Его суть состоит в том, чтобы обеспечить правовую основу функционирования автономной Каталонии после референдума до тех пор, пока не будет избрана каталонская конституционная ассамблея, которая выработает конституцию нового государства. Его форма предопределена на референдуме — республика. Закон вступит в силу только в случае победы на референдуме сторонников независимости Каталонии. Выборы в уже формально независимой Каталонии должны будут проводиться через полгода после референдума. Закон о переходном периоде был представлен без предварительного экспертного заключения, не давая оппозиции возможности для обсуждения или существенных изменений. Перед утренним голосованием представители партий, выступающих против референдума, покинули палату заседания регионального парламента. Принятые каталонским парламентом законы о процедуре обретения независимости Каталонии от Испании стали своеобразным вотумом недоверия центральному правительству в Мадриде. Оно демонстративно игнорировалось.

В ответ испанское правительство объявило, что оно оспорит каталонские законы в Конституционном суде. Испанское правительство утверждает, что референдум нарушит суверенитет испанского народа. В Мадриде утверждают, что референдум о независимости Каталонии может проводиться только в ходе национального голосования, которое было отвергнуто каталонским руководством.

13 сентября Конституционный суд Испании на чрезвычайном заседании приостановил действие всех этих каталонских законов. Решение Конституционного суда не является окончательным решением. Для определения окончательного решения Конституционному суду Испании нужно еще пять месяцев для рассмотрения вопроса. Таким образом, формально проведение референдума 1 октября заблокировано решением Конституционного суда в Мадриде на время рассмотрения вопроса о его законности. Конституционный суд не отвергает сам принцип референдума. Тем не менее, законы и сама процедура выхода Каталонии из Испании стали неконституционными на определенный период.

Каталонское руководство в ответ объявило, что референдум все равно будет проведен. Его решимость подкреплялась ссылкой на массовую демонстрацию в Барселоне 11 сентября — в национальный день Каталонии. Независимые наблюдатели говорили о 300 тысячах манифестантов, организаторы шествия — о миллионе, громко выступивших за независимость. Подобные массовые мероприятия в пользу независимости проводились в Каталонии ежегодно, начиная с 2010 года.

Опираясь на решение Конституционного суда, генеральный прокурор Испании предупредил каталонское правительство и мэров Каталонии о том, что они обязаны предотвращать референдум. Из 948 глав муниципалитетов Каталонии 706 поддержали референдум. Это составляет 74% каталонских поселений, но на них приходится лишь 35,5% населения в регионе. Было объявлено, что против всех этих глав муниципалитетов начато расследование.

Испанское правительство предупредило, что начало кампании референдума станет преступлением. Однако кампания за референдум в Каталонии началась 15 сентября. В процедуру подготовки референдума входит рассылка региональным правительством распоряжений в счетные избирательные комиссии. Премьер-министр Испании Мариано Рахой предупредил получателей этих распоряжений игнорировать их. Полиция изъяла 45 тыс конвертов с логотипом каталонского правительства из офиса частной почтовой компании в городе Тарраса, чтобы сделать рассылку подобных распоряжений по референдуму технически невозможной.

Для воспрепятствования референдуму правительство в Мадриде вознамерилось проверить текущие финансовые расходы правительства Каталонии с тем, чтобы они не направлялись на подготовку проведения референдума. 14 сентября каталонское правительство в ответ заявило, что оно не отправляет еженедельные финансовые отчеты о своих расходах в Мадрид, но отправляет их ежемесячно. Т. е. отчет о финансовых расходах в сентябре центральное правительство сможет получить после 1 октября — дня, назначенного для референдума. Каталония получает в месяц около € 1,4 млрд от испанского государства для финансирования своих текущих операций, но сейчас в сентябре оно получило лишь € 500 млн. Т. е. это стало еще одним косвенным препятствием для проведения референдума.

Главный прокурор Каталонии, руководствовавшийся прямыми распоряжениями из Мадрида, поручил каталонской и испанской полиции конфисковать материалы, подготовленные для проведения референдума: бюллетени, конверты, урны, инструкции избирательным комиссиям и агитационные материалы. Уже 17 сентября испанская жандармерия захватила около 1,3 млн экземпляров пропагандистских материалов к референдуму — брошюр, плакатов и листовок.

В среду вечером 20 сентября в телевизионном выступлении испанский премьер Мариано Рахой заявил на всю страну, что правительство Каталонии должно отказаться от своей незаконной деятельности по подготовке референдума. Референдум никогда не был законным. Неповиновение — это «тоталитарный акт», и на каждое нарушение последует «твердый, строгий и пропорциональный» ответ. Рахой заявил, что он защищает граждан от «радикального дрейфа». Рахой поддержал тех мэров, прокуроров, полицейских и других государственных служащих в Каталонии, которым в последние дни угрожали или которых преследовали за то, что они отказывались нарушать законность. «Голосуйте — это самый выразительный и ясный образ демократии, но в ходе истории многие недемократические режимы использовали голосование, чтобы легитимировать себя», — подчеркнул он, добавив, что голосование является лишь синонимом демократии, если это делается в соответствии с законом. Премьер-министр также отметил, что он всегда готов к диалогу с каталонским руководством, но только на законных основаниях, и он будет продолжать это делать. В завершение Рахой сделал категоричное заявление: «Хочу сказать спокойно и твердо: не будет никакого референдума, он не состоится».

На следующий день, 21 сентября, Испанская гражданская гвардия (федеральная жандармерия) в течение дня проводила обыски в 41 каталонском правительственном офисе и других местах, запрашивая документы, связанные с референдумом. Жандармерия искала доказательства того, что каталонское правительство потратило бюджетные деньги на подготовку к проведению референдума. Кроме того, полицию интересует электронное оборудование и документы, связанные с голосованием, запланированным на 1 октября. Кроме того, в тот день были задержаны 14 высокопоставленных каталонских чиновников из лагеря сепаратистов. В числе задержанных — заместитель вице-председателя женералитата (правительства) Каталонии Жузеп Мария Жуве.

Вслед за этим председатель Национальной ассамблеи Каталонии Жорди Санчес призвал людей выйти на улицы для защиты региональных ведомств. Президент женералитата (правительства) Каталонии Карлес Пучдемон созвал внеочередное заседание кабинета. После него он опротестовал «тоталитарные действия испанского правительства». «Испания фактически запретила самоуправление в Каталонии и фактически ввела чрезвычайное положение», — заявил он. Пучдемон подтвердил, что 1 октября каталонцы будут голосовать «мирно и массово», чем и дадут ответ испанскому правительству. По его словам, необходимы «сила и спокойствие». Однако в тот же день стало известно, что испанские правоохранители захватили около 9 миллионов печатных бюллетеней, подготовленных к референдуму. Если это так, и если каталонское правительство не успеет напечатать новые бюллетени, то референдум 1 октября становится технически невозможным.

Можно констатировать, что пока в лобовом столкновении с Мадридом каталонское правительство продемонстрировало дефицит силы. Каталонская региональная полиция выполняет распоряжения не Барселоны, а Мадрида. Прокуратура Каталонии также подчиняется Мадриду. Для подкрепления своих силовых действий в Каталонии испанское правительство задействовало Испанскую гражданскую гвардию (жандармерию), подчиняющуюся только центральному правительству.

В условиях достаточности силовых ресурсов для подавления сепаратистов центральное правительство еще не задействовало крайнюю правовую меру — официальную приостановку самоуправления Каталонской автономии. Это право дает Мадриду Конституция страны. Статья 155 Конституции Испании позволяет временно приостановить автономию Каталонии и определяет процедуру этого действия:

Если автономное Сообщество не выполняет обязательства, предусмотренные Конституцией или другими законами, либо его действия наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам Испании, Правительство предупреждает председателя автономного Сообщества. Если ответа с его стороны не последует, Правительство может, с согласия абсолютного большинства Сената, принять необходимые меры для выполнения автономным Сообществом указанных обязательств в принудительном порядке, либо для защиты упомянутых общегосударственных интересов.

В осуществлении мер, предусмотренных в предыдущем пункте, Правительство может давать соответствующие распоряжения любым властям автономных Сообществ.

Можно констатировать, что у правительства Рахоя есть законодательный ресурс в Сенате для подобного решения. Против действий центрального правительства в Каталонии выступила только левая партия «Подемос». Крупнейшая оппозиционная Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE), либеральная партия Ciudadanos (Citizens) выступили в поддержку действий испанского правительства. Разумеется и правительственная Народная партия (PP) выступает «в защиту конституции» против действий каталонских сепаратистов.

Теперь о имеющихся ресурсах каталонских сепаратистов. Первое, как мы уже показали выше, у них нет собственных силовых ресурсов для подкрепления своих односторонних и неправовых действий. Что касается массовой поддержки независимости, то, как свидетельствуют опросы общественного мнения, она сокращается весь последний год. Движение находится явно на спаде. Именно по этой причине региональное правительство Каталонии стремится скорее провести референдум о независимости. Общий фон происходящего не благоприятствует их действиям — в Испании наблюдается некоторое экономическое оживление после глубокого спада, последовавшего после 2012 года.

По опросам общественного мнения, 62,2% респондентов в Каталонии выступают против ее независимости, аналогично — 89,2% в Испании. При этом чуть более половины опрошенных ожидают более жестких действий испанского государства против каталонских сепаратистов и не возражают против них. По опросу социологического института Sigma Dos, 45,7% респондентов, если референдум состоится, проголосуют против независимости Каталонии. 35,9% проголосуют за независимость. Проведение референдума в самой Каталонии поддерживают 29,1% респондентов, а 60,3% выступают против него.

Всего население Каталонии составляет 7,5 млн. человек. Из них избирателей — 5,4 млн. Из этого числа примерно 2 млн выступает за независимость. Это одновременно и мало, чтобы чувствовать уверенно каталонскому правительству, и много, чтобы игнорировать их аргументы Мадридом. На фоне массовых уличных действий центральное правительство не рискнуло пойти на референдум, т. е. пойти по пути Кэмерона в случае с Шотландией. Оно руководствовалось опытом провала последнего в ситуации с Brexit. Поэтому в Мадриде предпочли силовые действия. Центральное правительство решило сделать референдум не только антиконституционным, но и технически невозможным. Но силовое противодействие не означает, что сторонники независимости Каталонии откажутся от дальнейших действий после того, как референдум будет сорван Мадридом. Очевидно, что центральное правительство рассчитывает, что дальше после пика кризиса 1 октября стремление к независимости в Каталонии будет снижаться. Скептики указывают на то, что жесткие действия со стороны Мадрида могут снова побудить каталонцев к новой активной поддержке сепаратизма. Кажется, что при последнем варианте в качестве крайней меры центральное правительство оставляет за собой право применить 155 статью Конституции Испании.

Каталонские сепаратисты не имеют официальной поддержки из-за рубежа, т. е. другого, кроме собственной силы, возможного ресурса для успешного сепаратизма. Из Еврокомиссии заявили, что выход Каталонии из Испании означает выход Каталонии из ЕС. В этом случае для Евросоюза и еврозоны, для самой Каталонии возникает ряд практических проблем:

— ведение торговли с ЕС, для чего нужно торговое соглашение;

— проблема границы Каталонии с Францией и Испанией, собственно проблема Шенгена. Через Каталонию проходят стратегические коммуникации Испании.

— проблема хождения евро в независимой Каталонии;

— проблема раздела суверенного долга Испании и т. д.

В случае сецессии Каталонии придется заново проходить всю процедуру вступления в ЕС, а это может длиться годами. При этом все члены ЕС, включая Испанию, должны будут сначала проголосовать за начало переговоров о членстве. Подобный поворот событий означал бы не только удар по Испании и самой Каталонии, но и создавал бы значительные затруднения для самого ЕС. Поэтому официальная поддержка Брюсселем и Берлином курса Мадрида на умеренное и в правовом поле силовое подавление каталонских сепаратистов обеспечено. При этом сторонники демократического подхода опасаются, что в противостоянии Мадрид и Барселона могут зайти слишком далеко, когда соблюдение «европейских ценностей» станет невозможно.

Европейская редакция EADaily