Доклад ECRI: Украине дали 19 рекомендаций по расизму и правам человека

19 сентября Комиссия Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ECRI) опубликовала новые доклады, касающиеся Украины и Черногории, а также выводы в отношении Словении. ECRI создана Советом Европы и является независимым органом по наблюдению за соблюдением прав человека и специализируется на вопросах, связанных с расизмом и нетерпимостью. Утверждается, что ECRI состоит из независимых и беспристрастных экспертов, назначаемых на основе их морального авторитета и признанного опыта в борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью.

Совет Европы не следует путать с Европейским советом. Совет Европы — это паневропейская организация, содействующая сотрудничеству между ее 47 государствами-членами в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. По существу, Совет Европы является одним из подразделений ОБСЕ. Парламентская ассамблея Совета Европы является ее консультативным органом. Генеральным секретарем Совета Европы в настоящее время является Турбьерн Ягланд. В 2014 году из-за проблемы Крыма Россию лишили права голоса в Совете Европы. Европейский суд по правам человека в Страсбурге является международным судебным органом, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Из опубликованных докладов ECRI нас в первую очередь из-за актуальности интересует материал по Украине. Украинскую версию доклада можно найти здесь. На английском здесь. Хронологически доклад ECRI по Украине охватывает период с 2011 по 23 марта 2017 года. Это пятый доклад ECRI по тематике прав человека, расизма и нетерпимости на Украине. Первый был опубликован в 1999 году, второй — 2002, третий — 2008, четвертый — 2012 году. Так что при желании можно рассмотреть проблему в трактовке ECRI в ее развитии. По заявлению составителей доклада, подготовка отчетов экспертами ECRI основывается на анализе документов, посещении соответствующей страны и конфиденциальном диалоге с национальными органами, правительственными и неправительственными организациями. В основе содержания докладов ECRI лежит анализ большого количества информации, собранной из самых разных источников.

Однако здесь сразу же обратим внимание на фундаментальную ограниченность пятого доклада ЕCRI по Украине. В докладе не рассматривается ни положение в Республике Крым (она в докладе именуется по-украински «автономной»), ни в городе Севастополе, ни в отдельных районах Донецка и Луганска — ДНР и ЛНР. Это мотивируется тем, что власти Украины не контролируют эти территории, а ведь именно им адресован отчет и рекомендации ECRI. Получается, ECRI ничего не может рекомендовать по этим территориям.

Положение на востоке Украины рассматривается статично и вне связи с Киевом, как будто между властями Украины и подчиненными им силам с одной стороны и т. н. ДНР и ЛНР нет никакого «взаимодействия» в виде АТО и противодействия этому самому АТО. Порочность подхода заключается в том, что доклад составлен так, как будто нет ни малейших проблем с правами человека, на территориях Донецкой и Луганской областей, контролируемых властями Украины. Будто здесь нет ни случаев пыток, ни произвольных арестов, ни исчезновения лиц, ни всего того спектра военных преступлений, определяемых международным законодательством. Всего комплекса проблем с правами человека не существует в докладе применительно к смежным с неконтролируемыми правительством Украины территориями ДНР и ЛНР. В этом есть и цинизм, и ложь опубликованного доклада.

Определенно смущение вызывает ключевая тематика ECRI — расизм и связанной с ним нетерпимостью. Может быть с этим связаны определенные ограничения в докладе? Обычно расизм связывают с расовым подходом. Однако, как оказывается, нет. Выясняется, что определения расизма и расовой нетерпимости трактуется экспертами ECRI весьма широко. Например,

— согласно Общей политической рекомендации ECRI № 7, «расизм» означает убеждение, что основания, такие как раса, цвет кожи, язык, религия, национальность или национальное, или этническое происхождение, оправдывает неуважение к человеку или группе лиц или вносит понятие превосходства какого-либо лица или группы лиц;

— согласно Общей политической рекомендации ECRI № 7 «расовая дискриминация» означает любое дифференцированное отношение, основанное на таких признаках, как раса, цвет кожи, язык, религия, национальность или национальное или этническое происхождение, и которая не имеет объективного и разумного обоснования.

Таким образом, под «расизм» и «расовую дискриминацию» у ECRI подпадает широкий спектр «нетерпимости», в том числе, по признакам культуры, этноса, языка и религии.

Тем не менее, например, по опубликованному докладу ECRI на Украине вообще нет упоминания проблем с использованием языков национальных меньшинств на Украине. И это тогда, когда на момент публикации доклада ECRI, принятый в Киеве новый Закон об образовании поставил в повестку дня закрытие национальных школ и высших учебных заведений, в которых преподавание велось для представителей национальных меньшинств на языках этих национальных меньшинств. Здесь мы имеем очевидную дискриминацию, так как это трактует в теории ECRI. И это государственная политика, которая полностью игнорируется независимых и беспристрастных экспертами, назначенными на основе их морального авторитета. Куда подевалась их мораль и независимость?

Тем не менее, в рассматриваемом докладе ECRI признается: «В политическом дискурсе за последние три года доминировала антироссийская риторика в результате незаконной аннексии Российской Федерацией Автономной Республики Крым и города Севастополя и вооруженного конфликта в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Конфликт также усилил религиозную нетерпимость и напряженность между различными Церквами, лояльными Киеву или Москве. Однако в отчетах указывается, что было несколько случаев преследования или оскорбления отдельных лиц или групп на основе их русской идентичности в Киеве или других областях. В одном докладе указывалось, что русские и этнические украинцы часто заявляли, что их отношения остаются хорошими. С другой стороны, конфликт, как представляется, отрицательно сказывается на уязвимых группах в целом».

Т. е. речь идет всего лишь якобы о «нескольких случаях», но при этом авторы доклада ECRI — все те же «независимые и беспристрастные» «моральные авторитета» делают вид, что ничего не слышали о трагедии в Одессе 2 мая 2014 года, о случае в Мариуполе 9 мая того же года, когда военизированные добровольческие формирования украинских националистов напали на городское отделение милиции и убили и ранили участников мирной демонстрации. Разумеется, авторы доклада ECRI вынуждены признать: «Еще в предыдущем — четвертом докладе ECRI [2012 года] рекомендовала, чтобы власти Украины активизировали свои усилия по мониторингу, борьбе, предотвращению и наказанию незаконной неонацистской деятельности и происшествий, связанных с неонацистами…».

И каковы же итоги той рекомендации ECRI? Читаем далее в докладе ECRI: «По утверждению главы Службы безопасности [т. е. СБУ], на Украине нет зарегистрированных организаций правого направления. Однако ECRI отмечает, что по-прежнему существуют экстремистские организации, которые проявляют нетерпимость к уязвимым группам и разжигают расовую ненависть. ECRI также была проинформирована что некоторые из этих групп или отдельные лица внутри них стали участвовать в военных действиях на востоке страны, завоевывая тем самым популярность своей откровенно ультранационалистической повестке дня». Здесь эксперты ECRI опять делают вид, что не знают о том, что целые подразделения этих, как они выражаются — «неонацистов» были включены в состав Национальной гвардии Украины, т. е. стали частью сил правопорядка на Украине.

В докладе ECRI утверждается, что в «2016 году на Украине было замечено 28 случаев „речей ненависти“ в украинских СМИ». Журналисты и члены украинского парламента используют высказывания ненависти на телевизионных шоу. Они «лгут, манипулируют и свободно оскорбляют своих оппонентов для высоких политических рейтингов». Только ли для рейтингов? Или все же для проведения официальной политики. Здесь показательно, что в докладе ECRI не приводится ни одного примера из деятельности эти самых «журналистов и членов украинского парламента», разжигающих «ненависть». Не называются имена, нет и перечня экстремистских украинских партий, вроде «Свободы», и организаций экстремистской и неонацистской направленности.

Дело представляется так, что акты ненависти на Украине единичны, хотя все их за период 2013—2016 годов невозможно уже и сосчитать, так они многочисленны. ECRI отмечает, что в 2015 году на Украине было возбуждено 79 уголовных дел за преступления, мотивированных ненавистью. Только три из них доведены до вынесения приговора. Между тем, согласно GPR № 15 ECRI, разжигание ненависти и «речь ненависти» означают пропаганду или подстрекательство в любой форме от оскорбления, ненависти или оскорбления лица или группы лиц, а также любые преследования, оскорбления, негативные стереотипы, стигматизации или угрозы в отношении такого лица или группы лиц и обоснования всех предшествующих типов выражений на основании расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, возраста, инвалидности, языка, религии или убеждений, пола, гендерной идентичности, сексуальной ориентации и других личных характеристик или статуса.

В докладе нет ничего конкретного о стигматизации в политике ненависти на Украине, когда противников режима дегуманизируют, выводя их из рода Homo Sapiens и опуская до насекомых и неодушевленных предметов — «колорадов» и «ватников». О подобной многочисленной стигматизации в адрес «москалей» в докладе экспертов ECRI нет ни слова, хотя это уже стало на современной Украине обыденностью и официальной политикой пропаганды.

В докладе ECRI, например, говорится о напряженности во взаимоотношениях церковных конфессий на Украине, но в чем она заключается на конкретных примерах — нет ни слова и ни одного примера, хотя с точки правозащиты — это очень серьезная проблема.

Эксперты ECRI делают вид, что они ничего не знают о таких громких инцидентах, как убийства 15 и 16 апреля 2015 года в Киеве известного украинский политика, члена Партии регионов Олега Калашникова и писателя и журналиста Олеся Бузины. В обоих случаях просматривается мотив «ненависти», и это только самые известные случаи из многочисленных актов террора на почве этой самой «ненависти». В своем докладе эксперты ECRI указывают на то, что Конституция Украины (статья 32) запрещает сбор, хранение, использование и распространение данных о личной и семейной жизни без согласия лица. Однако эти эксперты делают вид, что ничего не знают о деятельности украинского сайта «Миротворец», созданного по инициативе внештатного советника министра внутренних дел Украины Антона Геращенко. Убийству Бузины и Калашникова предшествовала публикация на «Миротворце» их личных данных и адресов. Деятельность «Миротворца» нарушает Конституцию Украины. В конечном итоге, акты государственного террора и сам факт признания государственного террора на почве «ненависти» на Украине полностью игнорируются в опубликованном докладе ECRI.

В докладе ECRI указывается, что данные о преступлениях на почве ненависти, которые не различают разжигание ненависти и насилия на почве ненависти, собираются Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, Государственным департаментом по исполнению наказаний и Государственным комитетом по статистике Украины. V ECRI не задаются вопросом: насколько добросовестна эта подсовываемая экспертам статистика. Но ECRI подходит с чисто формальной стороны к явлению, когда отмечает, что до недавнего времени такие данные не были разбиты в соответствии с конкретным мотивом ненависти. Но, в целом, ситуация не выглядит так уж драматично. Оказывается, по фиксации полиции в 2015 году на Украине случилось всего 157 инцидентов на почве ненависти, из которых 31 были мотивированы расизмом и ксенофобией, три — предвзятостью против цыган, 18 — антисемитизмом, 94 — предвзятостью против представителей других религий и христианских конфессий, девять — предвзятостью против ЛГБТ, и двумя случаями — предубеждением против людей с ограниченными возможностями. Правда, большинство из предъявленных случаев включало и подстрекательство к ненависти, сопровождаемой насилием — всего 45, повреждением имущества — 32 и физическим нападением — 30. Здесь следует признать, что подобная статистика — это искусственно заниженный мизер, фиксируемый властями, на фоне того шквала «ненависти», который бушует три последних года на Украине.

Можно констатировать, что опубликованный доклад ECRI является прекрасной иллюстрацией двойных стандартов в политике прав человека, демонстрируемых «цивилизованной» Европой. Это грубо составленная ложь, предъявляемая Советом Европы миру. Можно не сомневаться, что обещанное официальной «политикой ненависти» на Украине наведение порядка на Донбассе со сгоном населения и этнической чисткой в случае их осуществления будут просто не замечены экспертами ECRI. Они в это время будут смотреть в другую сторону. Куда? Об этом и свидетельствует и опубликованный доклад ECRI.

Оказывается, актуальные темы нарушения прав человека, связанные с расизмом и нетерпимостью, а их всего пять (!), на Украине по приоритетам выстраивается следующим образом:

1) Цыгане. Согласно переписи 2001 года, на Украине проживали 47 587 цыган (0,1% от общей численности населения). Другие источники утверждают, что на Украине проживает от 120 тыс до 400 тыс цыган. По утверждению экспертов ECRI, цыгане на Украине являются наиболее частым объектом насилия из-за расистских мотивов. Цыгане остаются наиболее социально стигматизированным и изолированным национальным меньшинством, имеющим самый низкий уровень доверия к властям и институтам. Полученные данные показали, что 31% детей цыган не ходят в школу и что более 60% цыган не работают. Риск безработицы возрастает для лиц с более низким уровнем образования. Этот порочный круг обрекает последующие поколения цыган на Украине на маргинализацию. Обеспечение занятости является основной проблемой для меньшинства цыган. Доступ к достойному жилью по-прежнему является одной из самых серьезных проблем для цыган;

2) ЛГБТ. ECRI констатирует: «В 2014 и 2015 годах произошли случаи серьезного насилия в отношение ЛГБТ, в некоторых случаях с применением оружия и взрывчатых веществ». Главные украинские церкви остаются первичными источниками распространения предрассудков и нетерпимости по отношению к ЛГБТ. Некоторые политики, в основном из радикальных и националистических партий, также открыто выражают агрессивные гомофобные взгляды. Сами ЛГБТ-группы зафиксировали 18 случаев нарушений и злоупотреблений со стороны полиции в 2015 году, включая отказ в обеспечении защиты лиц ЛГБТ или отказ от вмешательства во время нападений. В украинском уголовном кодексе не предусмотрено наказание за подстрекательство к ненависти, мотивированной гомофобией. В принятом украинском Законе о предупреждении и борьбе с дискриминацией не упоминаются основания сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Это серьезные упущения, которые следует исправить властям Украины;

3) Мигранты. Министерством внутренних дел Украины в 2016 году сообщило, что на Украине проживает около 250 000 иностранных граждан. В число ведущих стран происхождения входят: Российская Федерация, Молдова, Узбекистан, Беларусь, Грузия, Армения и Азербайджан. ECRI отмечает, что иммигранты сталкиваются с многочисленными проблемами на Украине. Многие из них испытывают серьезные трудности с регистрацией на жительство, поскольку арендодатели часто неохотно регистрируют иностранцев, арендующих их имущество, что препятствует доступу к образованию, здравоохранению и административным услугам. Иностранцы часто платят более высокую арендную плату, чем украинские граждане, и что арендодатели предпочитают сдавать свою собственность украинцам. Уровень образования иммигрантов, как сообщается, достаточно высок, но только одна десятая их часть сообщила о беглом владении украинским языком и менее половины — о владении русским языке. Более двух третей мигрантов посещали языковые курсы и получили сертификаты владения языком, хотя существующая сеть учреждений, предлагающих курсы украинского языка, описывается как неадекватная. 80% иммигрантов заняты трудом, но только 40% из них работают на законных основаниях, главным образом в сфере торговли, услуг и строительства. Более четверти участников опроса среди мигрантов сообщили, что испытывают проблемы с доступом к медицинскому обслуживанию, главным образом потому, что мигранты обязаны из своих средств оплачивать услуги, включая неотложную медицинскую помощь. Только около 40% из опрошенных среди мигрантов сообщили о наличии у них медицинского страхования. ECRI рекомендует, чтобы интеграционная политика была направлена на интеграцию иммигрантов на Украине с упором на недискриминацию, доступ к регистрации на жительство, курсы украинского языка, занятость и здравоохранение.

4) Беженцы. Согласно статистическим данным Агентства ООН по делам беженцев от 1 января 2016 года, на Украине проживали в общей сложности 3273 беженца из 59 стран мира, причем наибольшее число из них поступило из Афганистана, Сирии и Российской Федерации. Последнее время наблюдалось значительное сокращение числа людей, ищущих убежище на Украине, с 1 141 в 2015 году до 481 в 2016 году (цифры с января по сентябрь), вероятно, из-за продолжающегося вооруженного конфликта в Донецкой и Луганской областях и из-за боязни этнической напряженности в стране. Никаких социальных пособий беженцам на Украине не предоставляется. Согласно недавнему обследованию, беженцам может быть предоставлено жилье во временных центрах, но имеющихся возможностей недостаточно. Для них нет ни правительственной схемы жилья для беженцев, ни социального жилья. Правительство не предоставляет беженцам курсы обучения украинскому языку и не помогает им получить доступ к рынку труда. Многие работодатели неохотно нанимают беженцев. ECRI рекомендует пересмотреть и обновить План действий по интеграции беженцев и лиц, нуждающихся в дополнительной защите в украинское общество.

5) Внутренние перемещенные лица (ВПЛ). В докладе ECRI констатируется: «Украина испытала наибольшее внутреннее перемещение в Европе со времен Второй мировой войны из-за «незаконной аннексии Российской Федерацией Автономной Республики Крым и города Севастополя в 2014 году и вооруженного конфликта в некоторых районах Донецкой и Луганской областей». ECRI оценивает количество внутренних перемещенных лиц в 1,7 млн человек. Около 20 тыс крымских татар, а также других лиц покинули Крым. Только 7% ВПЛ живут в жилых помещениях, предоставляемых государством. Еще 33% живут в домах родственников и друзей, а 60% арендуют жилье за свой счет. Согласно анализу Государственного центра занятости от ноября 2015 года, только 126 тыс трудоспособных лиц трудоспособного возраста (7,8% всех ВПЛ) нуждались в трудоустройстве. ECRI была проинформирована о случаях дискриминационной рекламы жилья или занятости в отношение ВПЛ, типа — «никто из донецких не должен здесь поселяться». ВПЛ из Восточной Украины являются более крупными объектами нетерпимости, чем крымскотатарские ВПЛ. Их обвиняют в поддержке сепаратизма.

* * *

Совсем странным в докладе ECRI на фоне творящегося в последние годы на Украине — явного внутреннего гражданского конфликта, перешедшего в гражданскую войну, выглядит признание «прогресса» по части «прав человека». Вот перечень этих предъявленных «достижений» в трактовке ECRI. С момента принятия четвертого доклада ECRI по Украине от декабря 2011 года был достигнут прогресс в ряде областей. В 2012 году был принят закон о предупреждении и борьбе с дискриминацией. В 2015 году в Трудовой кодекс были внесены положения, запрещающие дискриминацию на рабочем месте по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. В национальной полиции в столице и регионах были созданы контактные линии по преступлениям на почве ненависти. В полицейской форме отчета о преступлениях включен пункт, отражающий восприятие ненависти как мотива преступления. В 2013 году была принята стратегия защиты и интеграции этнического меньшинства цыган на Украине до 2020 года. В 2015 году была принята всеобъемлющая национальная программа поддержки, социальной адаптации и реинтеграции временных перемещенных лиц (ВПЛ) и т. д.

Тем не менее, на фоне подобного «прогресса» в докладе ECRI серьезно критикуется украинское законодательство по части противодействия «расизму» и «ненависти». Статья 161 (1) уголовного кодекса Украины предусматривает наказание «преднамеренных действий, разжигающих национальную, расовую или религиозную вражду и ненависть, унижение национальной чести и достоинства или оскорбление чувства граждан в отношении их религиозных убеждений». Но, что касается «оснований», то тут ECRI отмечает, что язык, гражданство и этническое происхождение не упоминаются в отношение преступления подстрекательства.

В уголовном кодексе Украины нет рекомендованного ECRI наказания за публичное отрицание, тривиализацию, оправдание или потворство преступлениям геноцида, преступлениям против человечности или военным преступлениям.

Хотя статья 255 уголовного кодекса Украины предусматривает наказание за создание преступной организации, руководство и участие в ее деятельности, ECRI не обнаружила каких-либо положений, предусматривающих уголовную ответственность за создание или руководство группой, которая способствует расизму, поддержке такой группы или участию в ее деятельности, с намерением внести вклад в подобного рода преступления.

ECRI напомнила, что в 2006 году Украина ратифицировала Дополнительный протокол к Конвенции о киберпреступности, касающийся криминализации актов расистского и ксенофобского характера, совершенных через компьютерные системы. Эту конвенцию необходимо выполнять.

И самое главное — на фоне подобного критического перечисления проблем украинского законодательства и предложений по его улучшению ECRI полностью игнорирует проблему исполнения властями законов по этой части, будь подобные изменения приняты на Украине. Кто и как будет исполнять законы, направленные против практики расизма, актов ненависти? Эксперты ECRI не задаются подобным вопросом.

На фоне подобной фундаментальной проблемы было бы полезным рассмотреть практические рекомендации по части «прав человека» Украине от экспертов ECRI. Не трудно убедиться, что в них полностью игнорируются фундаментальные основы современной политики «расизма» и «ненависти», проводимой властями Украины. Перечислим эти рекомендации, чтобы проиллюстрировать это наше утверждение.

Перечень рекомендаций Украине из доклада ECRI.

1. ECRI рекомендует внести поправки в Уголовный кодекс, включив в него следующие положения: преступления, связанные с подстрекательством к дискриминации и насилию; диффамация; публичное выражение с расистской целью идеологии, которая утверждает превосходство или очернение группы лиц; публичное отрицание, тривиализация, оправдание или потворство преступлениям геноцида, преступлениям против человечности или военным преступлениям; создание или руководство группой, которая способствует расизму, поддержке такой группы или участию в ее деятельности; и ответственность юридических лиц. Основания расы, цвета кожи, языка, религии, гражданства и национального или этнического происхождения также должны быть включены во все соответствующие статьи Уголовного кодекса.

2.ECRI рекомендует включить следующие элементы в Закон о принципах предотвращения и борьбы с дискриминацией в Украине: сегрегация и дискриминация путем объединения; обязанность государственных органов обеспечивать, чтобы стороны, которым они присуждали контракты, ссуды, гранты или другие льготы, уважали и продвигали политику недискриминации.

3. ECRI рекомендует Верховному комиссару по правам человека на Украине предоставить полномочия по расследованию в целях эффективной борьбы с расизмом и расовой дискриминацией.

4. ECRI рекомендует создать механизм сбора зарегистрированных данных об инцидентах, связанных с разжиганием ненависти, учета конкретной мотивации предвзятости, а также последующих мер, принятых системой правосудия, и публикации этих данных.

5. ECRI рекомендует собирать данные по применению статьи 67 (1) (3) Уголовного кодекса об отягчающих обстоятельствах и конкретной почве ненависти.

6. ECRI рекомендует активизировать работу подразделения киберпреступности и предоставить ему соответствующие технические и людские ресурсы для борьбы с разжиганием ненависти в Интернете.

7. ECRI рекомендует создать систему сбора статистических данных во всех областях, связанных с интеграцией цыган, включая гендерный аспект, при строгом соблюдении принципов конфиденциальности, добровольной самоидентификации и информированного согласия.

8. ECRI настоятельно рекомендует отказаться от судебных издержек в случаях, когда цыгане стремятся доказать свою личность с целью получения документов, удостоверяющих личность.

9. ECRI настоятельно рекомендует властям проанализировать положение в области расовой сегрегации цыган в образовании и принять эффективную стратегию по прекращению этой практики. В соответствии с этим также должен быть облегчен доступ детей цыган в дошкольные учреждения.

10. ECRI рекомендует предпринять дальнейшие шаги для прекращения издевательств над детьми цыган в школах.

11. ECRI настоятельно рекомендует властям провести тщательную оценку недостатков Стратегии защиты и интеграции этнического меньшинства цыган и плана действий и соответствующим образом пересмотреть и обновить их, обратив особое внимание на образование, жилье, занятость и получения документов, удостоверяющих личность.

12. ECRI рекомендует, чтобы интеграционная политика была направлена на интеграцию иммигрантов на Украине с упором на недискриминацию, доступ к регистрации на жительство, курсы украинского языка, занятость и здравоохранение.

13. ECRI рекомендует пересмотреть и обновить План действий по интеграции беженцев и лиц, нуждающихся в дополнительной защите, в украинское общество.

14. ECRI решительно подтверждает свою рекомендацию о создании органа, независимого от полиции и прокуратуры, для расследования предполагаемых случаев уклонения полиции от действий по пресечению расовой дискриминации.

15. ECRI рекомендует властям оценить и пересмотреть Всеобъемлющую национальную программу поддержки, социальной адаптации и реинтеграции граждан Украины, внутренне перемещенных с территории временно оккупированной территории Украины и зоны противодействия террористической деятельности в другие регионы Украины, с особым вниманием на решение жилищных проблем и вопросов занятости, а также инвестированию соответствующих средств для обеспечения интеграции ВПЛ.

16. ECRI рекомендует властям провести исследования и собрать данные о ЛГБТ-лицах на Украине, а также о дискриминации и нетерпимости к ним

17. ECRI настоятельно рекомендует, чтобы сексуальная ориентация и гендерная идентичность были конкретно включены в качестве оснований в статьях 161 (1) и (2) Уголовного кодекса, а также во всех отягчающих формах правонарушений и общих положениях об отягчающих обстоятельствах.

18. ECRI настоятельно рекомендует, чтобы основания сексуальной ориентации и гендерной идентичности были четко включены в Закон о принципах предотвращения и борьбы с дискриминацией на Украине.

19. ECRI рекомендует внедрять такие меры, как подготовка учителей для содействовать пониманию и уважению учащихся ЛГБТ в школах и предотвращать издевательства.

Дмитрий Семушин