Военный бюджет Трампа: расходы на внешние интервенции США сокращаются

23 мая администрация Дональда Трампа опубликовала запрос в Конгресс на федеральный бюджет на 2018 финансовый год (далее в тексте при упоминании бюджета на 2018 год речь идет именно о финансовом годе). Администрация Трампа предложила расходы в размере $ 677,1 млрд на «национальную деятельность федерального правительства, связанную с обороной». Значительное увеличение военного бюджета США при новом президенте Дональде Трампе вызвало негативные комментарии в российской прессе. Однако не мешало бы конкретно разобраться собственно в структуре военных расходов США, чтобы понять, что собственно происходит в этой сфере.

Военный бюджет США на 2018 финансовый год как обычно состоит из трех частей:

— бюджет военного министерства (Пентагона) — $ 646,9 млрд;
— бюджет работ в области оборонного атома — $ 21,8 млрд;
— прочее относящееся к обороне, но проходящее по другим федеральным ведомствам — $ 8,5 млрд.

Всего: 677,1 млрд.

Собственно, бюджет Пентагона делится на две части: на «базовый бюджет» и на т.н. бюджет OCO (аббревиатура Overseas Contingency Operations) — т. е. бюджетные расходы на финансирование заморских военных операций. Таким образом, под «базовым бюджетом» Пентагона понимаются собственно военные расходы на американские вооруженные силы, не вовлеченные в военные операции за рубежом. В базовом бюджете Пентагона на 2018 год запланированы расходы в $ 582,3 млрд. На заморские военные операции Пентагону в 2018 году выделяется $ 64,6 млрд.

Базовый бюджет Пентагона в свою очередь делится на два раздела: дискреционную часть (предоставленную на усмотрение ведомства) и обязательную (mandatory) часть. Например, в «обязательной части» бюджет Пентагона включает $ 6,4 млрд для финансирования медицинского страхования для военных пенсионеров в рамках программы Tricare for Life. В 2018 финансовый год администрация Трампа предложила бюджет Пентагона на общую сумму $ 639,1 млрд, из которых $ 574,5 млрд составляют т. н. «дискреционный базовый бюджет», а $ 7,8 млрд — «мандаторный». «Дискреционный базовый бюджет» Пентагона на 10% больше от уровня предшествовавшего 2017 года ($ 523,2 млрд). Одновременно расходы на заморские военные операции в 2018 году запланировано сократить на 22% с $ 82,8 млрд (2017) до $ 64,6 млрд (2018). Таким образом, военный бюджет Пентагона при Трампе в одной части увеличивается, а в другой — расходах на внешние интервенции — сокращается.

По установленным лимитам Акта о бюджетном контроле 2011 года, военный бюджет США на 2018 год должен был бы, если следовать правилу Акта, составить $ 549 млрд. Администрация Обамы на 2017 год определила военный бюджет в $ 584,5 млрд, превысив установленные Актом 2011 года лимиты. Президент Трамп последовал по этому пути, проторенному его предшественником. Таким образом, в отношение увеличения военных расходов Трамп продемонстрировал преемственность политике предшественника.

В свою очередь, следуя путем Обамы, администрация Трампа, запросившая на все оборонные расходы $ 667,6 млрд, превысила лимиты Акта о бюджетном контроле на $ 118,6 млрд. Правда, председатель комитета по вооруженным силам Сената известный сенатор Джон Маккейн хотел еще бóльшего военного бюджета для США на 2018 год, чем Трамп — $ 700,3 млрд.

Что касается собственно «базового бюджета» Пентагона, то запрос на него на 2018 финансовый год ($ 574 млрд) оказался на $ 51,3 млрд (10%) больше, чем сумма, выделенная на «базовый бюджет» Пентагона в предшествующий 2017 финансовый год.

Дополнительные ассигнования на 2018 году будут потрачены военным министерством США на:

— продолжающееся увеличение численного состава Сухопутных войск и Корпуса морской пехоты, которое было запланировано еще при Обаме;

— дополнительное финансирование действующих сил, на логистику, содержание, обучение и запчасти для военной техники;

— обеспечение дополнительных строительных мощностей верфей и обслуживание военно-морской авиации;

— увеличение численного состава военно-воздушных сил и военно-морских сил — запланировано сейчас при Трампе.

После военных кампаний в Ираке и Афганистане в 2011 году Сухопутные войска вооруженных сил США достигли численности чуть более 566 тыс военнослужащих, а Корпус морской пехоты — чуть меньше 203 тыс. В 2012 году в соответствии с требованиями экономии бюджета администрация Обамы предложила, а Конгресс в целом одобрил, сокращение численности Сухопутных войск до 450 тыс военнослужащих (т. е. более, чем на 100 тыс человек), а Корпуса морской пехоты — до 182 тыс. В 2017 году из-за внешней конъюнктуры кардинальное сокращение было приостановлено. Было принято решение иметь в Сухопутных войсках 476 тыс человек, а в Корпусе морской пехоты — до 185 тыс человек. При Трампе в плане бюджета 2018 года эти лимиты численности Сухопутных войск и Корпуса морской пехоты были сохранены, но было предложено увеличить численность ВВС и ВМС — каждого рода войск на 4 тыс человек до 327 900 для ВМС и 325 100 для ВВС. Конкретно из запланированных 8 тыс численность означенных родов войск в 2018 году будет увеличена в общей сумме на 6 тыс военнослужащих. Таким образом, общая численность американских вооруженных сил по военному бюджету на 2018 год составит 1,314 млн человек.

Стоит заметить, что в среднем по статистике один военнослужащий США стоит американскому бюджету $ 100 тыс в год. Таким образом, увеличение численности вооруженных сил США на 10 тыс человек означает автоматическое увеличение бюджетных расходов на один миллиард долларов.

Далее следует отметить, что расходы на военный людской персонал в плане базового бюджета Пентагона увеличены на $ 6 млрд (+4,4%) со $ 135,7 млрд до $ 141,7 млрд или 24,68% базового бюджета. Т. е. четверть базового бюджета Пентагона идет непосредственно на содержание американских военных. С 2014 года темпы роста жалованья военным из-за соображений бюджетной экономии замедлялись. Так, например, запрос на военный бюджет 2018 года предполагает увеличение базового жалованья для военнослужащих на 2,1% вместо установленного автоматического увеличения на 2,4%. Американская исполнительная и законодательная власть решили сэкономить на содержании своих военных эти самые 0,3 процента.

Что касается прочих военных расходов базового бюджета Пентагона — на развитие и поддержание, закупку новой военной техники, то бюджетные приоритеты имеют следующую иерархию:

— модернизация стратегических ядерных сил американской «триады»: наземные межконтинентальные баллистические ракеты (МБР), баллистические ракеты, развернутые на атомных подводных лодках (ПЛАРБ), стратегическая авиация;

— выполнение и развитие стратегической программы противоракетной обороны (ПРО) и военный космос;

— поддержание Сухопутных войск и снабжение их новой военной техникой, повышающей мобильность войск;

— поддержание уровня Военно-морских сил (ВМС) через введение в строй новых военных кораблей;

— поддержание, модернизация и развитие Военно-воздушных сил. Особое внимание уделяется развитию беспилотной авиации;

— строительство военной инфраструктуры на заморских военных базах США и на их территории.

В целом, следует сделать вывод, что военный бюджет Пентагона при Трампе в дискреционной своей части следует тенденциям и приоритетам, заложенным при его предшественниках. Нового слова по этой части Трамп пока не сказал.

***

Финансирование стратегической ядерной триады. Бюджетный запрос на 2018 год поддерживает долгосрочный план модернизации каждого компонента триады.

1. В бюджете выделяется $ 2 млрд для продолжения разработки стратегического бомбардировщика В-21 — одного из трех главных приоритетов ВВС. Приобретение этого бомбардировщика планируется начать в 2023 году.

2. На разработку новой крылатой ракеты воздушного базирования выделено $ 451,3 млн;

3. Бюджет включает в общей сложности $ 1,88 млрд на финансирование НИОКР и закупку новых ПЛАРБ типа «Колумбия», которые должны прийти на смену нынешним «Огайо»;

4. В бюджете определено $ 1,3 млрд для модернизации баллистических ракет морского базирования Trident II D-5, которыми вооружены ПЛАРБ «Огайо» и будут вооружены ПЛАРБ «Колумбия»;

5. В бюджете запрашивается $ 215,7 млрд на продолжение разработки новой наземной межконтинентальной баллистической ракеты (МБР), которая в 2029 году придет на смену ныне состоящим на вооружении МБР Минитмен-3;

Финансирование ПРО и военных космических программ.

1. Бюджетный запрос на 2018 финансовый год предусматривает в общей сложности расходы на ПРО в $ 9,2 млрд, их которых $ 7,9 млрд будут предназначены собственно для агентства ПРО. Более трех четвертей из этой суммы назначено на финансирование исследований и разработок в области ПРО.

2. В бюджете выделено $ 1,04 млрд на закупку 44 наземных ракет-перехватчиков, которые будут размещены на Аляске и в Калифорнии. Эти ракеты предназначены для перехвата баллистических ракет большой дальности, запущенных в направление территории США.

3. В бюджете предусмотрено $ 822,8 млн на разработку модернизированной наземной ракеты-перехватчика и усовершенствованного радара, которые планируется развернуть в середине 2020-х годов.

4. Запрашивается выделение в бюджете $ 259,4 млн на разработку наземной ракеты-перехватчика, способной уничтожать сразу несколько целей.

5. На закупки, оперативную деятельность и дополнительные работы по разработке наземной системы THAAD, предназначенной для перехвата баллистических ракет среднего радиуса действия, а также самолетов, запрашивается в общей сложности $ 796,8 млн.

6. В бюджете запланировано выделение $ 1,71 млрд на развитие ПРО морского базирования системы «Иджис», размещенной на кораблях ВМС и наземных объектах в Польше и Румынии.

7. На военные космические программы планируется потратить $ 6,9 млрд. Из этой суммы $ 1,9 млрд выделяется на приобретение спутниковых ракетоносителей и разработку собственного ракетного двигателя для замены приобретаемого в настоящее время у Российской Федерации двигателя российского производства.

Финансирование Сухопутных войск.

1. В бюджете запланированы расходы на принятие в войска легкого колесного бронеавтомобиля JLTV — 2110 единиц для Сухопутных войск, 527 — для Корпуса морской пехоты и 140 — для ВВС. По перспективным планам к 2040 году американские войска будут иметь на вооружении 59 тыс. единиц этих бронеавтомобилей.

2. В бюджете предусмотрено выделение $ 340,5 млн на новые амфибийные автомобили ACV для Корпуса морской пехоты.

Финансирование ВМС. Бюджетный запрос на 2018 год предусматривает закупку для ВМС девяти новых судов, включая один ударный авианосец типа «Джеральд Р. Форд», двух подводных лодок класса «Вирджиния», двух эсминцев класса DDG-51, двух прибрежных боевых кораблей (LCS), одного судна заправщика и одного буксира.

1. В бюджете выделяется $ 4,46 млрд на приобретение второго авианосца в серии «Джеральд Р. Форд». Его планируется ввести в строй в 2024 году. Общая стоимость этого второго в серии корабля составит $ 11,4 млрд. Tретий корабль серии «Джеральд Р. Форд» планируется ввести в состав ВМС в 2027 году.

2. В бюджете предусмотрено выделение $ 5,3 млрд на продолжение многолетних закупок подводных лодок класса «Вирджиния». Эта сумма включает основную часть финансирования на постройку двух субмарин и предварительное финансирование на постройку третьей.

3. В бюджете выделяется $ 3,5 млрд на постройку новых эсминцев класса DDG-51 подсерии Flight III с усовершенствованной системой ПРО «Эйджис» и новым радаром;

4. Бюджет предусматривает выделение $ 1,2 млрд для закупки двух прибрежных боевых кораблей.

5. На приобретение военного танкера-заправщика в бюджете предусмотрено выделение $ 466 млн.

6. Запрос также предусматривает финансирование в $ 1,7 млрд на постройку судна типа LHA, предназначенного для перевозки подразделения морской пехоты, вертолетов и самолетов, предназначенных для высадки морских пехотинцев на берег.

Финансирование ВВС.

1. Бюджетный запрос включает $ 10,8 млрд на закупки 70 самолетов программы Joint Strike Fighter (единого ударного истребителя 5-го поколения): 46 F-35A, 20 F-35B и 4 F-35C.

2. Бюджет предусматривает выделение $ 1,3 млрд на закупку 14 палубных истребителей-бомбардировщиков F/A-18.

3. В бюджете выделяется $ 3,5 млрд на модернизацию состоящих на вооружении самолетов F-22A, F-15 и F-16.

4. Бюджет ВВС предусматривает поддержание на нынешнем уровне флота штурмовиков A-10: 143 на вооружении в Сухопутных войсках, 85 — в Национальной гвардии и 55 — в резерве.

5. Бюджет выделяет $ 3,1 млрд на закупку 15 самолетов-заправщиков KC-46A и продолжение разработок и испытаний в этой области.

6. Бюджет предусматривает закупки БПЛА:

— MQ-1 Gray Eagle — 11 единиц для Сухопутных войск за $ 164,8 млн;

— MQ-9 Reaper — 16 единиц для ВВС за $ 709,3 млн;

— MQ-4 Triton — 3 единицы для ВМС за $ 636,3 млн.

7. Для флота планируется приобрести 7 разведывательных самолетов P-8 Poseidon за $ 1,4 млрд.

Финансирование военного строительства. На военное строительство и строительство семейного жилья для военнослужащих в 2018 году администрация Трампа запросила $ 9,8 млрд в базовом бюджете и $ 0,6 млрд в фондах заморских военных операций — всего $ 10,4 млрд. Это сопоставимо с суммой в $ 8,2 млрд, выделенных на эти цели в 2017 финансовом году. В 2018 году от общего объема финансирования 51% запрошенных ассигнований на военное строительство придется на европейское командование EUCOM, 40% — на тихоокеанское командование PACOM, 8% — на Центральное командование США CENTCOM — 8%.

Финансирование заморских операций. Выше мы уже указывали на то обстоятельство, что финансирование военных операций (OCO) за рубежом военному министерству США идет вне рамок базового бюджета Пентагона. На 2018 финансовый год президентская администрация Трампа запросила $ 64,6 млрд на финансирование OCO.

Из этой суммы пойдет:

— $ 8,448 млрд на финансирование военной операции в Афганистане. Для сравнения в 2017 году на эти цели намечено $ 8,674;

— $ 5,765 млрд на финансирование военной операции в Ираке. В 2017 году на эти цели была намечена точно такая же сумма;

— $ 56,31 млрд на поддержку «театра действий» (Афганистан, Ирак, Африканский рог и Эритрея). В 2017 году на эти цели было намечено $ 62,486;

— расходы в континентальной части США на ОСО, расходы на мобилизацию — $ 16,611 млрд. В 2017 году на эти цели было намечено $ 13,085.

Если проанализировать выше перечисленные расходы по военным контингентам, то окажется, что более 70% ($ 45,9 млрд) назначено для продолжение военной операции в Афганистане. В 2018 году планируется держать в Афганистане 8448 военнослужащих США. Официальные цели этого американского военного контингента: обучение, консультирование и оказание помощи афганским правительственным силам в борьбе с терроризмом. Из вышеназванной суммы на обучение и консультации афганцам намечено потратить $ 4,9 млрд.

На поддержания численности войск в 5776 человек в Ираке и Сирии и проведение ими военных операций против ИГИЛ* в общей сложности намечено потратить $ 13 млрд. Из этой суммы $ 1,3 млрд американцы намерены направить на обучение и тренировки местных сил — курдов и их арабских союзников, сражающихся против ИГИЛ*. Бюджет также включает $ 850 млн на укрепление сотрудничества в области безопасности и создание потенциала партнеров для проведения в регионе контртеррористических мероприятий.

Запрос OCO также включает 4,8 млрд для расширения военного присутствия США в Восточной Европе на основании т. н. Европейской инициативы по защите (ERI). Большая часть из этого финансирования (81%) идет на увеличение присутствия США в регионе, пограничном с Российской Федерацией. $ 1,7 млрд пойдет на увеличение присутствия военнослужащих США в регионе, а $ 2,2 млрд на увеличение здесь запасов военной техники. В этом аспекте администрация Трампа прямо продолжает предпринятое при Обаме.

Аналитическая редакция EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ