Азербайджан для ЕАЭС: вечный наблюдатель или «девица на выданье»?

В экспертном сообществе Азербайджана сегодня преобладает точка зрения, что вступление страны в ЕАЭС пока не имеет под собой оснований, выраженных в конкретных цифрах, поэтому Азербайджану стоит сохранять статус наблюдателя как минимум до тех пор, пока выгоды от его более глубокой интеграции в ЕАЭС не станут более понятны. При этом решающее значение имеет фактор карабахского конфликта — присоединение Азербайджана к проекту, в котором уже участвует Армения, выглядит исключительно проблематичным, причем не только и даже не столько с экономической точки зрения. Тем не менее, ряд прагматичных азербайджанских экспертов полагают, что в стратегической перспективе у их страны нет иного выбора, кроме ЕАЭС, однако даже эти отдаленные возможности неизменно связываются с перспективой разрешения карабахского конфликта в пользу Азербайджана.

Круглый стол «Азербайджан как точка сопряжения евразийских проектов», состоявшийся на днях в Южном федеральном университете (Ростов-на-Дону), продолжил серию экспертных дискуссий о перспективах евразийской интеграции, в рамках которой недавно уже прошло аналогичное мероприятие с участием делегации экспертов из Армении.

Партнером круглого стола выступило Азербайджанское молодежное объединение России, региональный представитель которого Ровшан Аскеров представил весьма свежий и нетривиальный взгляд нового поколения азербайджанских экспертов на тему евразийской интеграции их страны. Основная линия аргументации Аскерова в пользу ЕАЭС является необходимость реструктуризации и диверсификации экономики Азербайджана — главная задача, перед которой она оказалась в ситуации падения мировых цен на энергоносители.

По мнению Аскерова, пока цены на нефть находились на высоком уровне, Азербайджан мог вести многовекторную политику, однако в нынешних ценовых условиях, которые, похоже, установились надолго, ему предстоит свой путь среди разных геополитических и геоэкономических блоков и сценариев интеграции. «Мы не Швейцария. Не сделав свой выбор, мы рискуем превратиться в государство-изгой», — так сформулировал азербайджанский эксперт мысль о невозможности дальнейшего сохранения многовекторности.

При этом Ровшан Аскеров особенно акцентировал фактор географического расположения Азербайджана, который расположен на пересечении двух ключевых транспортно-логистических осей Евразии — коридоров «Север-Юг» и «Восток-Запад». Но если у последнего маршрута, который ассоциируется прежде всего с китайской инициативой «Один пояс — один путь», есть альтернативные варианты, и планы по прохождению через Азербайджан железнодорожной части этого коридора пока не гарантированы стопроцентно, то российские намерения по развитию коридора «Север-Юг» сомнению в Азербайджане не подвергают.

Снятие международных санкций с Ирана стимулировало работу в этом направлении, и еще весной прошлого года по итогам переговоров с иранской и азербайджанской стороной Россия активизировала работу в этом направлении. На прошлогоднем железнодорожном форуме «Партнерство 1520» РЖД, Иранские железные дороги и Азербайджанские железные дороги подписали трехстороннее соглашение о развитии коридора «Север — Юг», конечными точками которого являются Санкт-Петербург, с одной стороны, и порты Бендер-Аббас в Иране и Мумбаи в Индии, с другой. Азербайджан в рамках этого проекта является фактически безальтернативным звеном — появление параллельного маршрута по восточному побережью Каспия выглядит пока сугубо гипотетической возможностью.

«Китай еще будет решать, пройдет ли маршрут Нового шелкового пути через Азербайджан. Поэтому сейчас для Азербайджана самый реалистичный вариант — присоединиться к российским евразийским проектам, которые будут включать Азербайджан вне зависимости от конъюнктуры. Азербайджан должен выбрать свой путь, и наиболее перспективна именно кооперация с Россией», — выразил уверенность Ровшан Аскеров.

Однако принявшие участие в дискуссии эксперты из Баку пока не слишком разделяют мнение, что в некоей долгосрочной перспективе Азербайджану предстоит сделать свой евразийский выбор, присоединившись к ЕАЭС. При этом они апеллируют к отсутствию количественных показателей, на основании которых можно сделать вывод, что такое решение будет выгодно для их страны.

«ЕАЭС пока не показал себя привлекательным с точки зрения экономики, к тому же его формирование совпало по времени с фактором антироссийских санкций, — отметил заместитель главного редактора бакинского аналитического журнала „Регион Плюс“ Фуад Гусейналиев. — Поэтому я поддерживаю позицию наблюдателя в рамках ЕАЭС, которую занял Азербайджан. Вступать в союз, которому всего два года, неразумно». «Я приехал сюда, чтобы увидеть какую-то статистику, свидетельствующую о преимуществах вступления в ЕАЭС, но пока ее нет. Все здесь зависит от России», — добавил политобозреватель информагентства The First News Эльшан Рустамов. При этом эксперты, скептически относящиеся к возможностям полноценного вступления Азербайджана в ЕАЭС, акцентируют необходимость развития трех- и более сторонних форматов с участием Турции, Китая, Казахстана и других стран, продвигающих собственное представление о евразийской интеграции.

Руководитель Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития Дмитрий Коршунов подтвердил, что каких-либо специальных подсчетов, связанных с перспективами вступления Азербайджана в ЕАЭС, пока не делалось. Как показали заказанные Центром интеграционных исследований опросы, именно в Азербайджане наиболее негативное среди всех вовлеченных в подобные опросы постсоветских стран отношение населения к вступлению в ЕАЭС — 66% респондентов высказываются по этому поводу отрицательно или «скорее отрицательно». «Причем в наших опросах принимали участие и Грузия, и Украина, и Молдавия», — подчеркнул Дмитрий Коршунов.

По мнению представителя ЕБР, главная причина того, почему членство Азербайджана в ЕАЭС, маловероятно — это отсутствие урегулирования в рамках карабахского конфликта, но при этом есть и другие факторы — прежде всего явная ориентация на Турцию. По словам Дмитрия Коршунова, опрошенные азербайджанцы отдали свои основные предпочтения именно этой стране в таких вопросах, как выбор потребительских товаров, высшее образование для детей и т. д. Хотя у азербайджанских экспертов это вызывает как минимум сомнение, поскольку по-прежнему сохраняет свое влияние и другой фактор — почти два столетия вхождения Азербайджана в состав сначала Российской империи, а затем СССР. «У нас есть общее прошлое — хотелось бы, чтобы у нас было и общее будущее. Но пока существует политический конфликт, нам остается только выражать свои пожелания с верой в совместное будущее наших народов», — заметил по этому поводу Фуад Ибрагимов, помощник депутата Госдумы Максима Щаблыкина.

Действительно, пока неразрешенный карабахский конфликт, по оценке многих экспертов, выглядит непреодолимым препятствием для углубления интеграции Азербайджана в ЕАЭС. Как сказал по этому поводу известный российский политолог Сергей Маркедонов в интервью EADaily: «Первое же совместное собрание с Арменией и Азербайджаном превратит евразийскую интеграцию в один сплошной Карабах».

Азербайджанская сторона по этому поводу занимает еще более открытую позицию. «Я не верю, что если Азербайджан вступит в ЕАЭС, то это поможет разрешить карабахский конфликт. Сначала — земли, потом — интеграция», — заявил Фуад Гусейналиев.

Но есть, опять же, и более прагматичная точка зрения на эту проблему, исходящая из того репертуара геополитических возможностей Азербайджана, который имеется в настоящее время. По мнению Ровшана Аскерова, присоединение к ЕАЭС Армении окончательно локализовало центр карабахского урегулирования в Москве, и если Азербайджан выберет иные интеграционные проекты, то рассчитывать на разрешение конфликта в свою пользу явно не сможет. «Что главное: восстановление территориальной целостности или заоблачные демократические ценности, по пути которых пошли Грузия и Украина? Если мы хотим вернуть свои территории, то мы должны понимать, что битва за Карабах идет в Российской Федерации, и выиграть ее может диаспора в России. Не стоит обижаться на Россию, что она поддерживает Армению, потому что та уже сделала свой выбор».

При этом азербайджанский эксперт сослался на опыт Евросоюза, который первоначально тоже задумывался как проект экономической интеграции, но в итоге вновь подтвердился классический тезис Карла Маркса: политика — концентрированное выражение экономики. «Без политики тут никак не обойтись, — полагает Ровшан Аскеров, — Либо члены ЕАЭС договорятся по общим внешнеполитическим вопросам, и это будет привлекательная организация для других стран, либо этот проект просто распадется и станет таким же недееспособным инструментом, как СНГ».

Впрочем, пока эти рассуждения в контексте текущего статуса Азербайджана как наблюдателя выглядят скорее теоретическими, поэтому ключевым реальным инструментом более тесной интеграции экономики Азербайджана в евразийский проект под эгидой России выглядит расширение деловых и культурных контактов, которые и так находятся на приличном уровне. «Пока Азербайджан устраивает статус наблюдателя, и каких-то существенных подвижек по этому вопросу нет. Соответственно, нет и аналитики о преимуществах вступления в ЕАЭС. Поэтому самый правильный путь — делать вместе бизнес. Бизнес всегда идет впереди политиков, не обращая внимания на политические трения», — констатировал Дмитрий Коршунов, напомнив о недавнем визите на Петербургский международный экономический форум большой делегации деловых кругов США, которая явно демонстрировала интерес к сотрудничеству с Россией, невзирая на санкции.

Николай Проценко, редактор отдела «Экономика» EADaily