Каспийский гордиев узел: юридические нюансы затянувшегося спора

Распад Советского Союза и превращение бывших советских республик в самостоятельные независимые государства породили целый ряд проблем, связанных с правовым статусом Каспия. Если раньше основной частью Каспийского побережья владел СССР и относительно небольшая часть южного побережья принадлежала Ирану, то теперь к этим двум государствам добавились еще и Казахстан, Туркменистан и Азербайджан.

Такое положение может превратить Каспий в своеобразное «яблоко раздора», когда каждое из прибрежных государств старается увеличить при дележе свою долю богатств. А делить на Каспии есть что…

Огромные запасы нефти и газа делают этот район чрезвычайно перспективным с точки зрения инвестиционной активности. При этом надо отметить, что углеводороды не являются единственным богатством бассейна — на Каспии сосредоточено девяносто процентов мировых запасов осетровых рыб. Если вспомнить, сколько сегодня стоит черная икра, доходы от продажи осетрины и икры могут быть вполне сопоставимы с доходами от нефти и газа.

Оригинальность ситуации заключается еще и в том, что юридического статуса Каспия в рамках международного права до сих пор практически не существует. По сей день нет даже единого мнения в таком, казалось бы простом вопросе, как считать Каспий — морем или озером? По общепринятой логике у него все признаки именно озера, и морем его называют просто из-за больших размеров.

Впервые о правовом статусе Каспия заговорили 25 марта 1940 года, когда СССР и Иран заключили договор о торговле и мореплавании. Было решено считать Каспий морем советским и иранским. Никаких разделительных линий при этом не проводилось. Никаких других международных документов на этот счет просто не существует.

Попытки урегулирования ситуации путем установления двусторонних отношений только еще более запутывают ситуацию. Так в соглашении между Российской Федерацией и Азербайджаном от 20 ноября 1993 года «О сотрудничестве в области разведки и разработки нефтяных и газовых месторождений на территории Азербайджанской республики» сказано об азербайджанском секторе Каспийского моря". Отсюда вытекает логический вывод, что этот самый сектор как бы является и частью территории Азербайджана.

Подобные выражения означают попытку расчленения Каспия на национальные сектора и индивидуальное владение ими и их ресурсами. Но суть проблемы заключается в том, что Каспий является объектом совместного использования всех прикаспийских государств и не может ни в целом, ни по частям входить в состав их территорий и находиться под чьим-либо суверенитетом.

Бывшие советские республики обязаны соблюдать положение заключенных Советским Союзом договоров. Это предусматривается и протоколом о создании СНГ и Алма-Атинской декларацией 1991 года, которую подписали Россия, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан.

К Каспийскому морю никогда не применялись такие термины как «территориальное море», «исключительная экономическая зона», «континентальный шельф». Континентальный шельф в международном правовом смысле начинается с внешних границ территориальных вод, которых на Каспии никогда не было. Следовательно, речь может идти только о дне Каспийского моря.

Азербайджан в 1991 и Туркменистан в 1993 году в одностороннем порядке приняли законы о государственных границах с установлением территориального моря. Азербайджан предложил разделить водоем на сектора, что означало бы введение разрешительного порядка на проход морских судов, что абсолютно неприемлемо для Российской Федерации, Казахстана и Ирана.

Развязать этот клубок противоречий не удается уже два десятка лет, хотя во всем мире есть огромное количество примеров действий государств в аналогичной ситуации.

В самом центре Европы находится Боденское озеро, совместное использование которого зафиксировано в соглашении между Австрией, Швейцарией и ФРГ. Тоже самое происходит со знаменитым Женевским озером и соглашением между Францией и Швейцарией.

В Северной Америке подобный статус распространяется на Великие озера — Верхнее, Гурон, Онтарио, Эри, Мичиган. Тут действуют соглашения между США и Канадой.

В Африке 1964 году Нигерия, Камерун, Чад и Нигер заключили конвенцию о совместном пользовании озера Чад. Аналогичное соглашение по озеру Виктория заключено между Танзанией, Угандой и Кенией. Есть примеры, касающиеся и Южной Америки Перу и Боливия совместно используют знаменитое озеро Титикака, а Бразилия и Уругвай озеро Мирим. Во всех этих случаях сохраняется свободное пространство…

Нужно учитывать и тот факт, что именно водоемы такого типа из-за непроточности наиболее уязвимы в экологическом плане. Не случайно ведь США и Канада еще в 1972 году заключили конвенцию об очищении Великих озер.

Экологическая ситуация на Каспии уже давно вызывает обоснованную тревогу. Здесь совершенно необходима координация усилий всех прибрежных государств. Не случайно несметные богатства Каспия привлекают к нему внимание некаспийских государств. Все более активным игроком становится Турция, усиливающая военное сотрудничество с Азербайджаном. А с того момента, как Эрдоган получил, в прямом смысле слова, султанские полномочия, эти тенденции еще больше усилятся.

Заботясь о международном правовом статусе Каспийского моря, нельзя забывать и то обстоятельство, что за последние годы международное право все чаще заменяется правом сильного — по закону джунглей. На Каспии допустить подобное нельзя. Кто-то должен взять на себя четкие гарантии того, что все действия пройдут в рамках правового поля.

Наверное не случайно именно из акватории Каспийского моря на головы кровавых террористов обрушились «Калибры». Поэтому в Москве между Азербайджаном и Россией состоялись очередные консультации по вопросам правового статуса. Они прошли под руководством спецпредставителя президента РФ, посла по особым поручениям Игоря Братчикова и заместителя министра иностранных дел Азербайджана Халафа Халафова. После конференции стороны заявили следующее:

«В ходе консультаций также была подчеркнута важность достижения договоренностей по открытым вопросам до предстоящего заседания Совета министров иностранных дел прикаспийских государств. Азербайджан и Россия едины во мнении, что Конвенция по статусу Каспийского моря, принятие которой ожидается прикаспийскими государствами, должна обеспечить суверенные права каждого из прибрежных государств и отвечать их интересам».

Хочется надеяться, что Каспий будет зоной мира и взаимовыгодного сотрудничества.

Зейнал Байрамов, специально для EADaily