«Перезанять, чтоб переотдать»: подводные камни сотрудничества Украины с МВФ

На улице украинских чиновников наступил праздник — МВФ выделил кредит размером в $ 1 млрд, а Евросоюз предоставил 600 млн евро макрофинансовой помощи. Всего за период 2014—2017 годов Украина получила кредитов и безвозмездной финансовой помощи более чем на $ 20 млрд, из которых МВФ предоставил $ 13,2 млрд. Следовательно, государственный долг Украины стремительно приближается к размеру номинального ВВП и составляет почти $ 73 млрд.

Долговая нагрузка на государственные финансы такова, что львиная доля получаемых денег направляется на погашение ранее взятых кредитов. Классика жанра — «перезанять, чтобы переотдать». Так, до 1 декабря 2017 Киев обязан погасить перед МВФ (тело кредита и проценты) $ 1,1 млрд — на $ 100 млн больше, чем было получено. Кроме того, суммы, выделяемые Киеву, постепенно сокращаются — если в 2014—2015 годах МВФ выделил $ 11,2 млрд, то за 2016-й — апрель 2017 года всего $ 2 млрд, притом каждый последующий транш выделялся со все большим скрипом (больший временной лаг, урезание первоначально запланированных к выделению сумм). Планируемое сокращение бюджетов Госдепа США и USAID, ориентированных на выдачу грантов на «продвижение демократии», также не добавляет оптимизма Киеву. В частности, USAID уже сократил значительную часть программ финансирования Национального агентства по противодействию коррупции (НАПК).

В 2019 году Украине придется отдать кредиторам порядка $ 18 млрд, что составляет 80% доходной части госбюджета-2017. Согласно условиям реструктуризации долгов, подписанных в 2015 экс-министром финансов Украины, американкой Натальей Яресько (отправившейся недавно «реформировать» Пуэрто-Рико), Киеву с 2021 года придется выплачивать частным кредиторам миллиарды долларов, если ежегодный рост ВВП превысит показатель в 3%. Впрочем, при выбранной политэкономической модели, где ключевыми источниками доходов являются экспорт продукции сельского хозяйства и перечисления трудовых мигрантов (кстати, будут сокращаться ввиду ответных санкций РФ на перевод денег через иностранные системы переводов), рост на уровне 3% выглядит утопично.

Также не нужно забывать о $ 3 млрд (плюс проценты), которые Киев должен выплатить Москве, согласно недавнему решению Высокого суда Лондона. Формально Киев еще имеет право на апелляцию, однако, вероятнее всего, это будет лишь небольшой отсрочкой неизбежного, сколько бы нынешний глава Минфина Украины Александр Данилюк (работавший, к слову, экономическим советником Виктора Януковича в период оформления займа) ни называл данный кредит «взяткой Януковичу за отказ от евроинтеграции» и ни приводил в британском суде «аргументы» о «российской агрессии».

В скором времени ожидается приговор Арбитражного института Торговой палаты Стокгольма, где происходит судебная тяжба между «Нафтогазом Украины» и «Газпромом». В случае поражения Украину обяжут выплатить миллиарды долларов — суммы взаимных претензий составляют порядка $ 70 млрд. Руководство «Нафтогаза» предупредило, что неудовлетворительное решение приведет к банкротству госкомпании и необходимости распродавать активы. Так и до полного банкротства Украины недалеко. Хотя под руководством майданных вождей, патологических клептоманов и социопатов, Украину в любом случае можно объявлять банкротом.

Экономический эффект от выделения киевскому правительству многочисленных кредитов чрезвычайно сомнителен. Прежде всего, кредиты служат «кормовой базой» для украинских верхов, а также подпитывают и без того зашкаливающую политическую коррупцию. На Украине популярна шутка, что местные чиновники и депутаты, задекларировавшие в электронных декларациях буквально тонны наличных, могут и сами кредитовать международные институции. Видимо, это именно тот случай, когда в шутке есть лишь доля шутки.

Помимо этого, украинское правительство с упорством, достойного лучшего применения, наносит удар за ударом по национальной экономике. Только от разрыва экономических связей с Россией, санкционной конфронтации, транзитных ограничений, а также блокады Донбасса и Крыма потери Украины составляют не менее $ 20 млрд — то есть примерно столько же, сколько было получено от кредиторов за три года. А если еще вспомнить о существовании оффшорных дыр, то сумма потерь увеличивается на порядок. К примеру, экс-глава СБУ Валентин Наливайченко сообщал, что за два года правления «новой частной власти» в офшорные юрисдикции переведено $ 15 млрд. В целом, по оценкам экономических экспертов НАНУ, за 25 лет из Украины в оффшоры вывели $ 148 млрд. В общем, Украина — бедная, поскольку обворованная.

Наконец, получение кредитов не остановило падение национальной валюты, девальвировавшей с начала Евромайдана в 3,5 раза (притом, что импортные товары составляют 50% в структуре потребления домохозяйств). А также получение кредитов было привязано к выполнению целого пакета антисоциальных требований, среди которых повышение тарифов естественных монополий. Последние требования МВФ стали наиболее жесткими — среди них значатся введение абонентской платы за газ (впрочем, это нормативы Третьего энергопакета, к которому присоединилась Украина, подписав Соглашение об ассоциации с ЕС), регулярный пересмотр цен на природный газ, повышение пенсионного возраста, свободная продажа земель сельскохозяйственного назначения.

Однако далеко не факт, что требуемые законодательные изменения будут одобрены Верховной Радой. Причин несколько, ключевые — боязнь партий окончательно похоронить собственные рейтинги (и без того находящиеся на уровне жирности кефира) и опасения социальных бунтов. А высшие должностные лица всегда могут прикрыться коллективной безответственностью депутатского корпуса, найдя оправдание перед кредиторами. Таким образом, в ближайшее время в стенах парламента развернется очень жесткая борьба за имплементацию положений меморандума с МВФ, что может закончится объявлением досрочных парламентских выборов. Тем более достигнутый после «майдана» политический баланс на основе системы отношений коррупционной ренты и борьбы с «российской агрессией» трещит по швам.

Наиболее интересен аспект, связанный с земельной реформой. МВФ требует со следующего года отменить мораторий на куплю-продажу земли сельскохозяйственного назначения. Если мораторий все-таки будет отменен, то вероятнее всего земля перейдет в руки транснациональных корпорациций, ориентированных на экспорт зерновых. На скорое снятие моратория косвенно указывает активное расширение портовой инфраструктуры -американские Cargill и Bunge продолжают инвестировать в зерновые терминалы. Суммарная мощность зерновых терминалов сегодня на Украине составляет 66 млн тонн (при экспорте в 40 млн тонн в 2015/2016 маркетинговом году), к 2020 году ее планируют довести до 102 млн тонн. Превращение Украины в моноотраслевую «аграрную супердержаву» будет сопровождаться ликвидацией остатков инфраструктуры в украинских селах, а в результате и самого села как социального явления.

С другой стороны, в стенах Рады есть сильное аграрное лобби, заинтересованное в сохранении статуса-кво, т.к. в противном случае украинские агрохолдинги не смогут арендовать принадлежащую гражданам Украины землю за смешные деньги (максимум за $ 500 в год за гектар). Словом, в данном случае делать какие-либо прогнозы — занятие неблагодарное. В целом, как свободная продажа земли, так и пролонгация моратория имеют множество негативных аспектов.

Целый ряд стран Латинской Америки и Африки на собственном примере убедились, к чему приводит слепое выполнение требований МВФ. Видимо, пока Украина не достигнет окончательного краха, пересмотра экономической политики ждать не следует. Представляется, были правы отдельные экономисты, когда заявляли, что государственные финансы Украины лучше перезагрузить через механизм дефолта и введения моратория на внешние выплаты, чем бесконечно «перезанимать, чтобы переотдавать» и продолжать душить костлявой рукой бедности украинский народ.