Вслед за Арменией курс на конституционные реформы взяла и непризнанная Нагорно-Карабахская Республика. Однако в плане выстраивания архитектуры государственного управления она двинулась в противоположном направлении.
Жители Нагорного Карабаха на сегодняшнем референдуме голосуют «за» или «против» перехода с нынешней полупрезидентской к президентской модели государственного правления. Таким образом, впервые за много лет Армения и Карабах по специфике госуправления «отдалились» друг от друга, пишет ИАЦ VERELQ.
Согласно новой редакции основного закона, НКР переименуется в Республику Арцах. Это, можно сказать, фасадная часть новой редакции. В содержательном же плане власть в Карабахе становится более централизованной. Должность премьер-министра будет расформирована, правительством напрямую будет руководить глава государства — президент. Он будет избираться путем прямого народного голосования и получит возможность единолично формировать кабмин. Помимо полномочий по назначению и освобождению членов правительства, президент также будет наделен правом законодательного вето, который может оспорить лишь парламентское большинство.
▼ читать продолжение новости ▼▼ читать продолжение новости ▼Президент непризнанной республики Бако Саакян уже два раза избирался на должность главы государства и, согласно действующей Конституции, он не может баллотироваться на третий срок. Срок его президентства истекает в этом году, а следующие парламентские выборы пройдут лишь в 2020 году. При одобрении новой редакции конституции трехлетний промежуток (до 2020 года) будет объявлен переходным периодом, в течение которого страной продолжит управлять действующий президент. Затем выборы президента и парламента пройдут в один и тот же день.
Именно в этом видят критики суть конституционных изменений — чтобы правящая группа или отдельные лица в верхушке смогли оставаться во власти. «Не думаю, что целью конституционных изменений является воспроизводство действующей системы власти, поскольку при нынешней конституции ей ничего не мешало воспроизводиться. Тут скорее речь идет о воспроизводстве отдельных лиц и групп во власти», — отметил один из основателей Степанакертского пресс-клуба, главный редактор журнала «Аналитикон» Гегам Багдасрян.
Любопытно, что и в Армении, и в Карабахе в пользу конституционных реформ приводят почти идентичные аргументы — дальнейшая демократизация политической системы, укрепление демократических институтов, повышение их эффективности, уровня управляемости и пр. «Целью конституционных реформ является повышение уровня эффективности и управляемости политической системы. При действующей полупрезидентской модели есть угроза политических кризисов, поскольку может возникнуть ситуация, когда по итогам парламентских выборов большинство мест в законодательном органе займет оппозиция, а президент будет представителем другого политического блока. Тогда возникнет угроза политического кризиса, а такую роскошь Карабах себе позволить не может», — заявил на днях премьер-министр Нагорного Карабаха Араик Арутюнян.
Аналогичную «угрозу» два года назад узрели и в Армении, однако решили ее пресечь переходом к парламентской форме правления. Против идеи перехода к президентской форме правления выступили две представленных в парламенте фракции — АРФ «Дашнакцутюн» и «Национальное возрождение». Единственный представитель фракции «Национальное возрождение», депутат Айк Ханумян считает, что целью конституционных реформ в Карабахе является продление срока президентства Бако Саакяна у власти еще на три года, а также централизация ресурсов и рычагов власти. «А эти перемены лишь приведут к усилению имевших место сейчас в системе власти болячек — коррупция, неравномерное распределение ресурсов, а соответственно и неравномерное развитие страны», — считает оппозиционный депутат.
Между тем, в истории конституционных реформ Нагорного Карабаха важна еще одна деталь. После трехлетнего переходного периода, когда система полноценно будет действовать в условиях новой Конституции, для действующего президента открываются новые возможности. Он может избраться еще на два срока, то есть до 2030 года. В политическом плане это стало возможно после апрельской войны 2016 года, когда внутри Карабаха резко ощущалось общественное стремление к консолидации. Именно, поэтому, как отмечают наблюдатели, многие просто закрыли глаза на перспективу «увековечения» Бако Саакяна во власти. Можно предположить, что в том числе по этой причине ярые поборники парламентской модели правления — депутаты АРФ «Дашнакцутюн» ограничились лишь выступлением против новой редакции конституции в пределах стен парламента, без проведения активной кампании «против».