Омбудсмен Грузии призвал пересмотреть закон об «оккупированных территориях»

Народный защитник Грузии Уча Нануашвили призывает власти страны пересмотреть закон «Об оккупированных территориях» исходя из наличия в нем нескольких «проблемных вопросов», связанных с различными ограничениями. Об этом говорится в специальном докладе омбудсмена.

Доклад сфокусирован именно на ограничительных мерах и предлагает рекомендации в их отношении. Согласно закону «Об оккупированных территориях», экономическая деятельность в Абхазии и Южной Осетии без предварительного разрешения властей Грузии является нарушением законодательства Грузии. Нануашвили подчеркивает, что хотя закон и разрешает иностранным организациям и индивидуальным лицам осуществлять экономическую деятельность в Южной Осетии и Абхазии, количество видов деятельности, по которым было выдано разрешение правительства Грузии, является довольно малым: в 2008—2013 гг. — 21 спецразрешение, в 2014—2016 гг. — 7 спецразрешений.

«Примечательно, что большая часть разрешенной правительством Грузии деятельности касалась обеспечения исправной работы Ингури ГЭС, что также указывает на то, что деятельность, направленная на улучшение социального и экономического положения и без того пострадавших от конфликтов регионов, является минимальной», — говорится в докладе.

Народный защитник Грузии также отмечает, что население «оккупированных территорий» не получает пользу от Соглашения о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле Грузии с ЕС, подписанного Грузией в июне 2014 года.

«Выполнение этого обязательства будет невозможным, если Абхазия и Южная Осетия останутся закрытыми для грузинского и международного общества, и не произойдет либерализация перемещения на оккупированных территориях, смягчение ограничений на экономическую деятельность и усиление экономической или социальной взаимозависимости», — сказано в документе.

Первый вопрос, который был поднят Учей Нануашвили, связан с необходимостью декриминализации въезда на территорию Абхазии и Южной Осетии граждан иностранных государств. Согласно грузинскому законодательству, въезд допускается только с территории Грузии «до восстановления юрисдикции Тбилиси на этих территориях». По всем другим направлениям въезд в Абхазию и Южную Осетию считается преступлением и карается штрафом или лишением свободы от 2 до 4 лет.

«Согласно докладу народного защитника, по обвинению в нарушении закона „Об оккупированных территориях“ в 2009—2016 гг. суд рассмотрел дела всего против 395 лиц. В целом, 51 лицу было присуждено лишение свободы, а большинству — штрафы. Нануашвили также отметил, что, по информации Венецианской комиссии Совета Европы, большую часть задержанных составляли иностранные моряки… Причиной нарушения границы зачастую служит недостаток информации о процедурах въезда. Он также отметил, что форма обращения и список необходимых документов не опубликованы ни на веб-странице МИД Грузии, ни на странице Службы государственной безопасности», — сообщает Civil.ge.

Омбудсмен считает, что въезд на «оккупированные территории» должен караться только в административном порядке, он поддерживает законопроект правительства Грузии, который предусматривает освобождение лица от ответственности, если оно до или после въезда на «оккупированные территории» получит специальное разрешение правительства Грузии. В докладе Нануашвили также предлагается внесение в закон статьи о форс-мажоре, чтобы лица, которые нарушают границу государства из-за чрезвычайной обстановки, были освобождены от ответственности.

EADaily сообщало ранее, что в 2013 году правительство Грузии выступило с инициативой частичной декриминализации установленных санкций за нарушение правил въезда в Абхазию и Южную Осетию. Венецианская комиссия приветствовала инициативу, но законопроект после этого так и остался без изменений. Осенью 2016 года парламент Грузии возобновил обсуждение законопроекта. Согласно инициированным правительством изменениям к закону «Об оккупированных территориях», нарушение этих правил первый раз будет караться денежным штрафом в размере 400 лари (ок. $ 150), а совершенное повторно то же действие уже будет считаться уголовным преступлением.