Прекратить поддержку «восстания сепаратистов»: новые нюансы в риторике ЕС

В прошедший понедельник, 6 февраля 2017 года, в Брюсселе состоялся Европейский совет министров иностранных дел государств-членов ЕС. Основной итог работы этого постоянного органа Европейского союза — это заявление о том, что ЕС сохранит санкции в отношении России. Дальше важны нюансы: ЕС сохранит санкции до тех пор, «пока Москва не прекратит поддерживать восстание сепаратистов на Украине».

Обратим внимание на то, что раньше на протяжении последних двух лет, в рамках общей политической риторики ЕС и отдельных его членов нам предъявлялась прямая связь снятия санкций с России с выполнением Москвой условий Минских соглашений. В итоге всех перипетий вокруг этих злополучных соглашений к началу 2017 года всем, даже притворяющимся в Европе, стало очевидно, что Минские соглашения не выполняются по причине занятой Киевом позиции. Невыполнение Киевом Минских соглашений — это сознательный выбор нынешнего украинского руководства. Но логика санкционной риторики неизбежно в момент очередного продления санкций ставила вопрос о том, что если Москва не может выполнить Минских соглашений из-за позиции Киева, то, следовательно, и нет резона продлевать санкции против России. Между тем, следует обратить внимание на то, что собственно при введении антироссийских санкций в марте, июле и сентябре 2014 года в санкционных решениях Евросоюза они никак не увязывались с какими-либо соглашениями. Очевидным образом в санкционных документах нет связи между санкциями и Минскими договоренностями. Тем более, что решения по ключевым санкциям ЕС принимал до заключения Минских договоренностей.

Разумеется, на прошедшем Европейском совете министры иностранных дел государств-членов в очередной раз подчеркнули необходимость полного выполнения сторонами Минских соглашений, включая поддержание режима перемирия. Но, тем не менее, теперь санкционная риторика Евросоюза явно будет смещаться. Главное — от Москвы будут требовать прекращения поддержки «восстания сепаратистов» — в рамках Минских договоренностей или даже вне их. К этому требованию в скором времени и будут привязывать санкции. Показательно, что инициатива напрямую связать обсуждение санкций вообще с конфликтом на Украине конкретно исходила от Германии и Франции — посредников в Минском мирном процессе.

По вопросу «с чем» связать европейские санкции против России, похоже, дальше всех готов идти министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон. Накануне заседания он сообщил журналистам, что оснований для ослабления санкций нет, и европейские санкции могут быть отменены только после возвращения Россией Крыма Украине.

На заседании Европейского совета министры иностранных дел четырнадцати государств-членов призвали продолжать поддержку Киева, включая предоставление безвизового режима для поездок украинцев в ЕС, и полное выполнение соглашения о свободной торговле между Украиной и ЕС, до сих пор не одобренное голландским парламентом.

Теперь отметим, что эскалация конфликта на Донбассе, конкретно — вокруг Авдеевки, началась ровно за неделю до рассматриваемого заседания Европейского совета. Обострение военных действий являлось очевидной подготовкой к консолидации ЕС на более жесткой позиции относительно политики санкций. С другой стороны, и это обострение, и это решение ЕС по санкциям стали консолидированным посланием ЕС и Украины новому президенту США Дональду Трампу. От последнего требуют преемственности «украинской политики» США и поддержания единого фронта против Москвы в ходе украинского кризиса.

После проведения Европейского совета верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Федерика Могерини объявила, что она собирается обсудить украинскую проблему и санкционную политику в Вашингтоне с новой президентской администрацией, в частности с советником президента по национальной безопасности Майклом Флинном и старшим советником Белого дома Джаредом Кушнером.

В противоположном направлении на следующий день после заседания Европейского совета в Брюсселе последовал телефонный разговор канцлера Германии Ангелы Меркель с президентом России Владимиром Путиным. По официальной российской версии, Меркель и Путин высказались в пользу незамедлительного восстановления режима прекращения огня на Донбассе и договорились «наращивать дипломатические усилия в целях содействия мирному урегулированию украинского кризиса». В рамках этих усилий предполагается возобновить контакты в «нормандском формате» на уровне министров иностранных дел и их помощников, «а затем продолжить обсуждение ситуации на высшем уровне».

Очевидно, что давление на Россию в рамках «нормандского формата» будет продолжено. Однако теперь следует ожидать, что выполнение Минских договоренностей Россией будет сопровождаться требованием отказа от поддержки «восстания сепаратистов». Фактически, подобное требование идет вполне в русле «прочтения» Киевом Минских договоренностей, в смысле: сначала передать границу, а потом мы выполним все остальное. Именно под требование «прекращения поддержки» в перспективе будет подводиться очередное продление санкций или даже предъявляться Москве угроза введения новых санкций с выдвижением ультиматумов и обозначением новых «красных линий». После разговора с Путиным Меркель отправилась в Варшаву консолидировать антироссийский буфер вокруг себя при возможном условии «без Трампа».

Европейская редакция EADaily