Посольство США в Иерусалиме: переезд с последствиями?

Кадровые решения избранного президента США Дональда Трампа на ближневосточном направлении вдохновили Израиль. Они укладываются в логику всех последних заявлений нового американского лидера о выведении отношений с еврейским государством на беспрецедентно высокий уровень.

Особый оптимизм израильским властям придают заверения Трампа о переносе посольства США из Тель-Авива в Иерусалим. Вкупе с «произраильскими» кадровыми предпочтениями Трампа и на фоне предыдущего негативного опыта уживания с администрацией Барака Обама, у израильтян действительно весомые основания с уверенностью смотреть в будущее.

В старшие советники Белого дома, который займётся, как предполагается, торговыми отношениями США с ближневосточными странами, Трамп выдвинул своего зятя. 36-летний Джаред Кушнер, по сути, как и сам президент-республиканец, абсолютно не искушён в региональной политике, будь то Ближний Восток или другая точка стратегических интересов США. Но вместе с такими выдвиженцами Трампа, как американский посол в Израиле Дэвид Фридман, глава аппарата Белого дома Райнс Прибус (1) и некоторыми другими номинантами на ответственные посты в переходный период, Кушнер выглядит для израильской стороны весьма предпочтительной фигурой.

Считается, что именно ближайшее окружение Трампа из условного «произраильского лагеря» стало инициатором идеи переноса американской дипмиссии в Иерусалим. В этом шаге пока больше символизма, чем практической работы по непосредственному переезду посла США в «древний город», объявленного израильтянами своей «единой и неделимой столицей» в 1980 году. Однако и этого символизма с лихвой хватило, чтобы сразу завоевать симпатии израильского правительства во главе Биньямина Нетаньяху и одновременно привести в ярость ряд арабских стран.

Страсти вокруг переноса посольства США в «спорный» Иерусалим разгорелись нешуточные. Власти Палестины, Иордании (Хашимитское Королевство является гарантом защиты нынешнего статуса святых для мусульман мест в Старом городе Иерусалима (2)), Объединённых Арабских Эмиратов отреагировали крайне жёстко. Наиболее распространённым словом в реакции арабов на ожидаемый шаг администрации Трампа, описывающим его политические последствия, стало «катастрофа». Как настаивает руководство Палестины, появление американского посольства в Иерусалиме равнозначно признанию израильского контроля над арабскими кварталами города, занятыми в 1967 году, что противоречит всей политике США за минувшие десятилетия, равно как и резолюциям Совета Безопасности ООН.

Что интересно, о «взрывоопасности» переезда посла в Иерусалим с самыми непредсказуемыми последствиями «геополитического масштаба» заторопились предупредить и в уходящей команде Обамы. По этому поводу недвусмысленно высказался госсекретарь Джон Керри.

Думается, далеко не всё так однозначно, как пытается представить часть арабских государств и покидающая Белый дом администрация, мнение которой уже давно мало кого интересует на Ближнем Востоке. В первую очередь необходимо отметить сохраняющуюся неопределённость в главном вопросе — состоится ли перенос дипмиссии в своём завершённом виде или возможны некие варианты. На вероятность последних обращают внимание израильские СМИ. Предполагается, что Трамп будет действовать строго по ситуации. Возможна, например, очистка территории на стройплощадке американского посольства в Иерусалиме, участок для которого подобран ещё с конца 1980-х годов, после чего последует «заморозка» строительных работ (3). Как вариант, посвящённые израильские источники рассматривают и такой «половинчатый» сценарий — громкая церемония запуска работ, заливка первого бетона с последующей приостановкой строительства. В обоих случаях ключевой станет оценка реакции противников перемещения американского посольства из числа арабских «тяжеловесов». Тут то и возникает масса неясностей, которые и не рассмотришь как следует, пока в одном из районов Иерусалима не будет перерезана «красная ленточка» и залит первый бетон.

До сих пор хранят молчание Египет и Саудовская Аравия. Их мнение куда весомее для Израиля и США, чем пребывающих в лёгкой «весовой категории» Палестины, Иордании и ОАЭ. Речи иорданского монарха Абдаллы II о том, что постоянная прописка американских дипломатов в Иерусалиме станет для арабов «красной чертой» и «всколыхнёт исламскую и арабскую улицы» пока лишь приличествуют моменту. Несомненно, волнения будут, вплоть до возможного объявления новой интифады (народного восстания) на палестинских территориях на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме. Между тем, одно дело, когда такие волнения «исламской улицы» будут направляться ключевыми силами арабского мира, совсем другое — если всё ограничится предупреждениями Хашимитского Королевства и наблюдением Каира и Эр-Рияда со стороны.

Этот нюанс и призван выяснить период предполагаемой приостановки строительства дипмиссии, на который весьма тонко обратили внимание в Израиле.

Надеяться на жёсткую реакцию Египта и Саудовской Аравии палестинцам не приходится. Каир и Тель-Авив пребывают на пике двусторонних отношений, чему во многом поспособствовали стоящие перед ними общие вызовы. Арабская республика вынуждена одновременно вести войну с террористическими группировками на сопредельном Израилю Синайском полуострове и сдерживать радикальные элементы в секторе Газа. Палестинское движение ХАМАС и «филиал» террористической организации ДАИШ («Исламское государство»*, ИГ*, ИГИЛ*) на Синае в равной мере беспокоят египетское и израильское военно-политические руководства. Ожидания активной солидаризации с палестинцами, тем более конкретные действия по поднятию «арабской улицы» на ноги в случае появления американского посла в Иерусалиме от египетской стороны тщетны.

Примерно в том же ключе можно оценить и шансы на гипотетическое подключение крупнейшей арабской монархии к неким враждебным действиям против Израиля. Помимо существенного отвлечения саудовцев на внутренние проблемы Королевства и войну в Йемене, ждать от них резких шагов в пику Израилю на палестинском направлении не стоит по ещё одной причине. Эр-Рияд самым серьёзным образом рассматривает Тель-Авив в качестве наиболее последовательного регионального игрока в вопросе сдерживания Ирана. Портить намечающееся партнёрство с Израилем на антииранской платформе из-за «палестинских фобий» относительно посольства США в Иерусалиме семья Аль-Сауд явно не расположена. К тому же лично Трамп уже успел дать понять династии саудитов, что будет строить с ней отношения, скажем так, особо не церемонясь. Заявления президента-республиканца о том, что у Саудовской Аравии «нет ничего, кроме денег» очень насторожили королевскую семью.

Пользуясь моментом, Израиль стал открыто говорить о целесообразности формирования в регионе широкой антитеррористической коалиции, в которой, помимо себя, видит Египет, Саудовскую Аравию и другие «умеренные» арабские страны. Недавно об этом заявил министр обороны Израиля Авигдор Либерман. Как отметила арабская пресса, заявление главы израильского военного ведомства прозвучало после того, как политические и военные эксперты Израиля и США провели консультации вокруг оборонного соглашения двух стран.

По мнению издающейся в Лондоне панарабской газеты Asharq Al-Awsat (просаудовское издание), речи Израиля о целесообразности создания регионального антитеррористического альянса связаны с тем, что таким образом израильские власти не желают «огорчать» Россию слишком тесным сближением Тель-Авива с Вашингтоном, которое может стать реальностью при президенте США Дональде Трампе. Израильтяне «не желают расстраивать» российскую сторону, так как между ними сейчас близкие отношения, писала Asharq Al-Awsat.

Вне поля зрения ведущих арабских изданий не остались и попытки палестинской администрации в Рамалле найти в лице Москвы союзника в эти сложные времена. Глава Палестины Махмуд Аббас подтверждает готовность встретиться в Москве с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху. Об этом 13 января заявил секретарь исполкома Организации освобождения Палестины Саиб Арикат на встрече с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым. Арикат передал главе МИД РФ письмо от Махмуда Аббаса президенту России Владимиру Путину. Позже высокопоставленный представитель Палестины подтвердил, что Аббас попросил Путина убедить Трампа не переносить посольство США в Иерусалим.

Необходимо понимать, что идея с переменой адреса американского посольства в Израиле не является новшеством, привнесённым Трампом в ближневосточный курс США. Он только восполняет пробел в этом вопросе, длящийся ещё с середины 1990-х годов (4). Трамп лишь может нарушить статус-кво в весьма болезненном для арабов вопросе, прервать длящуюся вот уже более 20 лет паузу. Поэтому все обвинения против нового хозяина Белого дома по поводу намечающегося в его действиях «волюнтаризма» на треке палестино-израильского конфликта беспочвены.

Вместе с тем, время для переезда посла США в город трёх религий, объект многолетних споров между израильтянами и палестинцами, выбрано далеко не самое подходящее. Ситуация на палестинских территориях, как и на всём Ближнем Востоке, наэлектризована до предела. Любой необдуманный шаг чреват детонацией регионального масштаба. Ни США, ни Израилю не нужна накрывающая Иерусалим и его предместья волна террора, признаки нарастания которой можно было наблюдать все последние два с половиной года, с тех пор как в апреле 2014-го Израиль и Палестина прервали прямой диалог при посредничестве Вашингтона.

Необходим предельно взвешенный подход, в том числе с привлечением особых дипломатических возможностей Москвы. Ни один другой постоянный член Совета Безопасности ООН, кроме России, не располагает одинаково доверительным форматом взаимоотношений с руководством Израиля и Палестины, равно как и с широким кругом ближневосточных стран, от которых зависит стабильность в ближневосточном регионе.

(1) У Райнса Прибуса немецко-греческие этнические корни, он исповедует греческое православие. Считается умеренным представителем республиканского истеблишмента США, симпатизирующим Израилю.

(2) Район Храмовой горы в Иерусалиме является священным как для иудеев, так и для мусульман. Здесь находится мечеть Аль-Акса, считающаяся третьей мусульманской святыней после саудовских Мекки и Медины. Статус Храмовой горы — одна из острых проблем палестино-израильских отношений, как и вопрос Иерусалима в целом. В 1994 году после заключения израильско-иорданского мирного договора Амман получил особый статус — защитника исламских святынь в Иерусалиме. Иорданский король обещал передать полномочия по охране мусульманских святынь в Восточном Иерусалиме палестинцам, когда они восстановят свои права в этой части города. После учреждения Палестинской национальной администрации (ПНА) в 1994 году в соответствии с палестино-израильскими соглашениями палестинцы получили право контроля над исламскими святынями на Храмовой горе. В 2013 году между ПНА и Иорданией было заключено соглашение о защите Иерусалима и его святых мест. Документ регулирует взаимодействие сторон по охране и уходу за мечетью Аль-Акса. Соглашением подтверждается статус иорданского монарха в качестве защитника святых мест Иерусалима.

(3) Источники в Израиле указывают на участок территории в юго-восточном иерусалимском пригороде Тальпиот, соседствующем с арабонаселённым районом Джебель Мукабер и районом со смешанным арабо-еврейским населением Абу-Тор.

(4) Конгресс США ещё в 1995 году одобрил перенос посольства в Иерусалим. Однако из-за спорного статуса города тогдашний президент США Билл Клинтон решил воспользоваться своими полномочиями и отложить воплощение в жизнь данного решения. Следующие президенты Джордж Буш-младший и Барак Обама также следовали данному примеру. Ныне в Иерусалиме расположено генеральное консульство США.

Ближневосточная редакция EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ