Слабое звено в Персидском заливе: в Кувейте нарастает нестабильность

Весь 2016 год всеобщее внимание было приковано к Ближнему Востоку. Причем, не только по привычке к Сирии, где в конце года вокруг Алеппо действительно разворачивались важнейшие события,. Внимание было приковано и к ОПЕК. Нефтяной картель в последний день осени подписал очень важное соглашение по снижению добычи нефти и уговорил присоединиться к нему нефтедобывающие государства, не входящие в него.

В ОПЕК уже давно нет согласия не только по крупным, но и по мелким вопросам. Главной причиной, заставившей картель все же найти трудный компромисс, стали, конечно же, огромные убытки, которые несли производители нефти последние два года. Больше всего говорили как всегда о Саудовской Аравии и ее попытках слезть с нефтяной иглы. Между тем, самого пристального внимания заслуживает еще один важный член ОПЕК, в котором финансовые проблемы угрожают перерасти в политическую нестабильность. Речь идет о Кувейте, эмирате на берегу Персидского залива.

Комплекс неполноценности

«Кувейту угрожает сильнейший в его, по крайней мере, современной истории политический кризис, — говорится в ноябрьской аналитической записке старшего аналитика RBC Capital Markets Хелимы Крофт. — Во всем виноваты низкие цены на нефть».
Кувейтцы часто сравнивают себя с другими государствами Залива. Постоянные сравнения приводят к небольшому комплексу неполноценности. Да, в Кувейте второй в регионе и, кстати, четвертый в мире подушевой доход благодаря гигантским запасам нефти и маленькому населению (4,2 млн человек). Но эмират серьезно отстал от Катара и ОАЭ в динамике развития и явно проигрывает в имидже на международной арене. Сегодня по открытости экономики даже Саудовская Аравия выглядит предпочтительнее Кувейта.

И все же кувейтцы без ложной скромности ставят себя на первое место в развития демократии. 87-летний эмир Сабах аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах крепко держит власть в руках и назначает старших министров во главе с премьером. Однако законы в стране с 1962 года принимает Национальная ассамблея (Меджлис аль-Джума), состоящая из 50 депутатов. Причем, выбирают однопалатный парламент все кувейтцы, включая женщин. При этом парламент вовсе не послушная игрушка в руках правительства. Напротив, он часто вступает в конфликт с властями. Достаточно сказать, что на последних выборах, состоявшихся 26 ноября, почти половину мест получили политики, обещавшие бороться с правительством.

Эмир объяснил досрочные выборы проблемами безопасности. Однако главная причина роспуска парламента, срок полномочий которого истекал в июне 2017 года, состоит в том, что законодателям не понравилось недавнее повышение цен на топливо и другие предметы первой необходимости. Министры утверждают, что это была вынужденная мера. Она необходима для обуздания дефицита бюджета, который достиг в прошлом году из-за низких цен на нефть 4,5 млрд кувейтских динаров ($ 15 млрд).

Кувейтские избиратели видят в повышении цен предвестника сокращения социальных пособий и упразднения государства всеобщего благосостояния. Поэтому они хотят, чтобы народные избранники энергичнее защищали их права и блага государства всеобщего благосостояния. Сторонники правительства жалуются, что Национальная ассамблея активно вмешивается в политическую и экономическую жизнь страны и нередко отказывается утверждать крупные экономические проекты. Однако было бы ошибочно обвинять законодателей в стагнации кувейтской экономики. Хотя бы потому, что последние 3,5 года законодатели не мешали министрам делать то, что те хотели. Изменения в избирательном законе в 2012 году привели к бойкоту оппозицией выборов в 2012 и 13 годах. Правительство за последние годы построило немало жилых домов и больниц, но почти не продвинулось в осуществлении реформ.

Больше всего расстраивает кувейтцев сравнение с Дубаем, где много перемен и новаций. А ведь когда-то тон в переменах задавал именно Кувейт. Именно в этом эмирате в 1953 году был создан первый в мире суверенный инвестиционный фонд. Именно Кувейт был лидером в здравоохранении. В Кувейте была создана и одна из первых авиакомпаний в регионе. Упадок Kuwait Airways, к слову, тоже показателен. Ее воздушный флот много лет старел, а убытки множились. Воздушные перевозчики из Катара и ОАЭ начали все энергичнее переманивать путешественников лучшим сервисом и более разветвленной системой маршрутов. Политики много говорили о приватизации, но парламент не хотел связываться с одним из крупнейших работодателей в стране и сорвал продажу авиалинии.

Предприимчивости и энергии соседей кувейтцы завидуют, а вот на одетых в бикини женщин на пляжах в Дубае и потягивающих коктейли туристов они смотрят с отвращением набожных мусульман. ОАЭ, в которые входит и Дубай, занимают 26 место в индексе Всемирного банка благоприятности условий ведения бизнеса, а Кувейт — 102-е!
Правящая семья аль-Мактумов поощряет в Дубае развитие экономики через сеть компаний, известных под общим названием Dubai Inc. В Кувейте правительство владеет большей частью земли и тормозит ее развитие частным сектором. В эмирате нет Kuwait Inc.

Правительство Кувейта допустило немало ошибок не только в экономике. Чиновники долго пренебрежительно относились к общественным больницам и школам. Низкие цены на электричество и жаркий климат сделали Кувейт одним из главных потребителей электроэнергии на душу населения. Но правительство, монопольный поставщик электроэнергии, вкладывало в развитие инфраструктуры недостаточно средств. В 2014 г. из-за перебоев с поставками электроэнергии на неделю закрылись все три нефтеперерабатывающих завода в эмирате. Невеселую картину дополняет махровая коррупция.

Неудивительно, что многие кувейтцы на призыв властей потуже затянуть пояса посоветовали правительству сначала навести порядок у себя дома. Тем не менее, кроме борьбы с сокращениями расходов, лишь считанные депутаты понимают, чем им заниматься. Экономисты между тем прогнозируют продолжение стагнации, что вполне может привести к очередному роспуску парламента и новым досрочным выборам.

Повторение пройденного

Кувейтцы недовольны мерами жесткой экономии, к которым прибегло правительство. Тысячи нефтяников провели в апреле забастовку. Взрыв недовольства вызвало и принятое в августе решение о существенном сокращении субсидий на топливо. Цены на бензин с 1 сентября выросли в среднем на 80%.

Развязка в верхах наступила в октябре. Эмир распустил парламент под предлогом обеспечения безопасности, очевидно, намекая на войны в Сирии и Ираке. Решение о роспуске было принято после того, как депутаты вызвали «на ковер» трех министров, непосредственно участвовавших в подъеме цен, и потребовали от них объяснений. Они также хотели попросить министров прокомментировать слухи о финансовых злоупотреблениях в их ведомствах.

В конце ноября многие кувейтцы отдали голоса представителям оппозиции. Оппозиция получила почти половину мест. Такое широкое представительство наглядно показало недовольство кувейтцев жесткой экономией, направленной на обуздание дефицита бюджета.

«Монархии стран Персидского залива пережили „арабскую весну“ в целом без особо заметных последствий, — написала Крофт в своей записке перед саммитом ОПЕК, — благодаря, главным образом, повышению социальных расходов. Естественно, их нынешнее сокращение не по душе населению и ведет к росту недовольства».

Новая Национальная ассамблея, считают в правительстве, представляет главную угрозу политической и социальной стабильности в стране. Власти, как нетрудно догадаться, намерены продолжить сокращать расходы правительства, а законодатели продолжат требовать перестать выжимать последние соки из народа.

Конечно, для нормальной работы как исполнительной, так и законодательной власти между ними необходимо найти какой-то баланс сил. Попытки достичь хотя бы минимального компромисса за две недели работы парламента уже предпринимались, но особых результатов не принесли. Если работа обеих или какой-то одной ветви власти будет парализована, то эмир, считает подавляющее большинство политологов, в 2017 году без раздумий вновь распустит парламент. Это будет уже восьмой по счету роспуск Нацассамблеи за последние 11 лет.

Государство благосостояния под угрозой

Для того, чтобы избраться в кувейтский парламент, не нужны миллионы голосов. В самых маленьких избирательных участках для этого вполне достаточно какой-то пары тысяч бюллетеней, но на возможность принимать законы и социальный вес депутатов это, естественно, не влияет. Больше всего голосов — 5601 набрал Тамер Саад аль-Тифери, на противоположном полюсе Омар Абдулмохсин аль-Табтабаи с 1755 голосами.

Из государств Залива примерно такой же малочисленный законодательный орган (две палаты по 40 человек) только в Бахрейне, но в этом королевстве уже давно перестали даже говорить о демократии.

Репутация Кувейта, конечно, тоже пострадала во время «арабской весны», когда правительство пыталось погасить недовольство населения. Тем не менее, если судить по итогам выборов 26 ноября, то с демократией в эмирате, по крайней мере, по арабским меркам все более-менее в порядке. Достаточно сказать, что на каждое из полусотни мест в парламенте претендовало в среднем по 6 кандидатов.

Эмират Кувейт разбит на пять избирательных округов, от каждого в парламент отбираются по 10 депутатов. Избирательная кампания не может продолжаться более 60 дней. С момента последнего роспуска Национальной ассамблеи 16 октября до дня выборов прошло менее 6 недель.

Женщины получили право голоса в 2005 г., но избирательные участки до сих пор разделены на женскую и мужскую половины. Женщин среди избирателей больше, чем мужчин, однако в новый состав парламента удалось пройти лишь одной представительнице слабого пола — Сафе аль-Хашем. В прошлом парламенте работали две представительницы слабого пола.

В новом парламенте на стороне правительства 16 депутатов, 24 представляют оппозицию, а остальные считают себя независимыми. Зарегистрированных избирателей в Кувейте 483 тыс. человек. Явка на ноябрьских выборах была высокой и составила 70%. Оппозиция сильно разделена и состоит из широкого спектра, на противоположных флангах которого либералы и исламисты. Они нередко объединяются при решении конкретных политических проблем, но их взгляды сильно расходятся по социальным вопросам. Исламистский блок имеет в Национальной ассамблее 11 мест и состоит из салафистов и «Братьев-мусульман»*. Шиитское меньшинство, имевшее в прежнем парламенте 9 мест, в новом получило только 6.

Отличительной чертой политического мировоззрения кувейтцев является любовь к Америке, давно исчезнувшая в остальных арабских странах Ближнего Востока. В Кувейте еще не забыли, что именно Вашингтон спас их четверть века назад от Саддама Хусейна. Однако несмотря на то, что прозападно настроенные либералы занимают высокие посты и на виду, Кувейт и в XXI веке остается строго консервативным обществом. Для женщин нет запрещенных профессий, они имеют право водить автомобили, но даже в университетах студенты и студентки по-прежнему учатся раздельно.

Выборы в феврале 2012 года прошли в атмосфере подкупов, фальсификаций и давления властей. Результатом их стал консервативный парламент. С первых дней работы депутаты начали обсуждать введение смертной казни за богохульство, закрытие христианских церквей и введение жесткого дресскода. Тогда радикалы встретили сопротивление со стороны монарха. Эмир напомнил, что конституция страны защищает свободу вероисповедания и поэтому запрещает закрытие церквей.

Прошло совсем немного времени, и выборы 2012 года по техническим причинам признали недействительными. К слову, из 15 парламентов за 55 лет независимости лишь 6 отработали положенные четыре года. Остальные по разным причинам досрочно распускались. В июле 2013 г. прошли досрочные выборы, тоже бойкотированные оппозицией. Новый парламент поддерживал правительство, но даже в таком составе законодатели выступили против сокращений расходов, пусть даже и скромных, в щедром для кувейтцев Кувейте.

В конце ноября, перед самыми выборами, с важным заявлением выступил министр информации шейх Салман Сабах аль-Салем аль-Хомуд аль-Сабах: «Кувейт пытается перейти от государства благосостояния к государству ответственности с участием в управлении граждан». Министр признал наличие политических барьеров на пути этой затеи, но подчеркнул необходимость серьезной работы над тем, чтобы привить кувейтцам стремление брать на себя больше ответственности.
На первом же собрании новой Национальной ассамблеи эмир говорил о неизбежности сокращений расходов и жертвах. Однако большинство депутатов уже объединилось против сокращения расходов. Многие кувейтцы соглашаются с необходимостью проводить реформы, но очень немногие готовы пожертвовать ради этого своими привилегиями. Понять их можно, потому что привилегии очень даже существенные: бесплатное здравоохранение, образование и жилье, дешевые благодаря государственным субсидиям основные продукты питания, беспроцентные кредиты для многих категорий гражданам и т. д.

При всей своей серьезности и важности отношение к сокращению расходов не главное противоречие нового парламента. Предвыборные кампании в 2012 и 13 годах привели к критике, бойкотам и демонстрациям протеста против правительства. За старыми лидерами пошли новые молодые сторонники. Борьба с правительством объединила даже либералов и исламистов.
Многие либералы требуют, чтобы правительство отчитывалось не перед монархией, а перед Национальной ассамблеей. Степень популярности этой идеи у населения измерить нелегко.

Кувейтцы скоро спустятся под землю

Через семь лет в столице Эль-Кувейте появится метро. Стоимость проекта оценивается, примерно, в 1 млрд динаров. Основную часть финансирования готовы взять на себя частные инвесторы. Как сообщает Arab Times, работы начнутся в 2018 году и должны закончиться в 2023 г.

Кувейт считается одним из самых богатых членов ОПЕК. Он добывает примерно 3 млн бар нефти в сутки. С 1 января 2017 г. кувейтцы должны сократить добычу на 130 бар./сутки.

ВВП Кувейта в 2015 г. достиг 40 млрд динаров, что на 1,8% больше, чем в 2014 г. ВВП в нефтяном секторе, составляющем 58% ВВП, сократился на 1,7% и вырос на 1,3% в секторах, не входящих в сферу энергетики. Для сравнения средняя цена кувейтской нефти в 2015 г. находилась на уровне 47,8 дол./бар., а в 14-м — 95,2. Бездефицитный бюджет для эмирата возможен при цене «бочки» в 52 доллара.

Население страны в прошлом году выросло на 3,6% и достигло 4,2 млн человек. Граждан Кувейта среди них 1,3 млн. или 30,9%, а некувейтцев — 2,9 млн. (69,1%). Рост численности некувейтцев объясняется особенностями рынка труда, основу которого составляют рабочие из-за границы. Всего рабочих в Кувейте в 2015 г. было 2,4 млн человек, причем, 2 млн. из них — иностранцы.

Активность на Кувейтской бирже ценных бумаг является одним из главных индикаторов состояния экономики эмирата. В прошлом году, согласно ноябрьскому докладу правительства, по большинству показателей финансовой деятельности произошло существенное снижение. Например, капитализация зарегистрированных на бирже компаний в 2015 г. снизилась на 11,8% по сравнению с предыдущим годом, до 26,2 млрд динаров.

Для борьбы с негативными тенденциями в финансах в этом году были созданы две организации — Capital Markets Authority и Boursa Kuwait Securities Company. Несмотря на то, что они только начали работать, экономисты положительно оценили первые месяцы их деятельности.

Правительство разработало план развития Кувейта на 2015−20 гг. Его расходная часть составляет 32 млрд динаров. Главная статья расходов — инвестиции в устаревшую инфраструктуру. Один из пунктов плана — расширение международного аэропорта Эль-Кувейта со сметой в 1,3 млрд динаров, а также модернизация железной дороги, ведущей из столицы в аэропорт и далее через порты к границе с Саудовской Аравией. Намечены также расширение и реконструкция электростанций, очистных сооружений и других объектов инфраструктуры. Большие средства должны быть вложены в строительство, туризм и здравоохранение.

В конце сентября генеральный директор Управления промышленности (PAI) Мохаммед аль-Аджми объявил о планах роста промышленного производства в эмирате в ближайшие годы на 25%. В ближайшем будущем главным источником доходов Кувейта останется нефть. В этом финансовом году, который, кстати, в Кувейте начинается 1 апреля, ожидается, что поступления от нефти наполнят бюджет на 78%. Дефицит ожидается в районе 12 млрд динаров…

Последние три года в эмирате Кувейт выдались в политическом отношении довольно спокойными. Обошлось без крупных социальных потрясений. Сохранится в стране спокойствие или в эмирате воцарится нестабильность, будет зависеть от всех: эмира и членов правящей семьи, шесть представителей которой входят в кабинет министров; правительства, которое намерено и в следующем году сокращать расходы и социальные льготы; депутатов Национальной ассамблеи, которые наверняка будут противостоять властям; и конечно же, простых кувейтцев, которым волей-неволей придется привыкать к новой, более суровой жизни. Если всем этим силам кувейтского общества удастся найти компромисс, что представляется крайне сложной задачей, то Кувейт и впредь будет оставаться единственным демократическим государством на берегах Персидского залива и радовать всех и в первую очередь его жителей стабильностью и спокойствием. В противном же случае, его ждет судьба соседей, давно забывших о спокойствии и стабильности.

Сергей Мануков, специально для EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ