Николай Проценко: Инвестиционный климат как дамоклов меч для губернаторов

Состояние инвестиционного климата в регионах может стать еще одним критерием эффективности их руководителей — такой вывод можно сделать из недавнего выступления президента Владимира Путина на заседании Госсовета. Ключевым документом, по которому будут оценивать «теплоту» отношения к инвесторам, для властей станет Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, уже третий год подряд составляемый Агентством стратегических инициатив (АСИ).

«Ситуация, при которой условия ведения бизнеса отличаются в разы, — иногда это обосновано, иногда есть объективные обстоятельства даже этого отличия, но иногда это абсолютно неприемлемо, — заявил Владимир Путин на заседании Госсовета. — И я хочу, чтобы мы все понимали и относились к этому серьёзно, и никто бы не обижался потом за то, что будут приниматься какие-то меры, в том числе административного и кадрового характера, если ничего не будет меняться к лучшему».

Данные рейтингов АСИ в значительной степени совпадают с прогнозами политологов относительно регионов, где уже в ближайшее время может смениться власть. В тех регионах, которые в исследованиях инвестиционного климата показывают ухудшение показателей либо стабильно занимают низкие места, губернаторы чаще получают неудовлетворительные оценки и по другим критериям. В качестве примера можно рассмотреть четыре региона с далеко не лучшим инвестиционным климатом — Волгоградскую и Новгородскую области, Бурятию и Приморский край. Причем это далеко не исчерпывающий список.

Волгоградская область: власть и бизнес в параллельных вселенных

В последней версии рейтинга АСИ Волгоградская область — один из наиболее промышленно развитых регионов страны — оказалась в глубоком «подвале», за год опустившись с 63 строчки на 75-ю. Провальные показатели эксперты АСИ объяснили усилением давления на бизнес. По данным исследования, более 24% опрошенных руководителей предприятий региона в последнее время столкнулись с давлением со стороны органов власти или естественных монополий. Эти выводы подтверждают и другие источники. Например, в одном из недавних интервью председатель Волгоградского регионального отделения «Деловой России» Юрий Чехов прямым текстом сообщил, что предприниматели бегут из региона из-за невозможного налогового прессинга.

Характерный пример того, как в Волгоградской области выстраиваются отношения между властью и бизнесом, — история завода «Волгабас», выпускающего автобусы под маркой «Волжанин». Проект этого предприятия «Российский автобус: комфорт, удобство, безопасность» был отобран в качестве инвестиционного «лица» Волгоградской области на межрегиональной конференции «Единой России» в мае 2011 года, в ходе которой было заявлено о создании Общероссийского народного фронта (ОНФ). Основатель завода Алексей Бакулин и сейчас пользуется благосклонностью федеральных властей: в феврале он присутствовал на встрече объединения «Клуб лидеров» с Владимиром Путиным в Москве, а в конце мая — на встрече бизнесменов с премьер-министром Дмитрием Медведевым в Волгограде.

Однако на уровне региона бизнесу Бакулина пришлось столкнуться с серьезным давлением со стороны налоговых органов. Региональное управление ФНС предъявило его предприятию «ВП Волжанин — Конструкционные системы» налоговые претензии на сумму 117 млн рублей, а также были возбуждены уголовные дела. Поэтому Бакулин принял решение расширять свое автобусное производство не в Волгограде, а во Владимирской области, где его проект получил полную поддержку губернатора Светланы Орловой. Согласно последним данным, новый завод мощностью 5 тысяч автобусов в год и объемом инвестиций 7 млрд рублей должен заработать в следующем году.

С налоговыми проблемами столкнулись и другие крупные компании Волгоградской области. Крупной по местным меркам торговой сети МАН были предъявлены претензии на 360 млн рублей, предприятию «Сарептская мельница» — на 140 млн рублей, Волгоградский завод буровой техники (ВЗБТ) по иску налоговиков вообще оказался под банкротством и т. д. Согласно данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), по итогам второго квартала интенсивность банкротств предприятий в Волгоградской области в 2,3 раза превышала среднероссийский показатель.

Значительное недовольство местного бизнеса вызывает и политика властей по привлечению к работе над крупными проектами инорегиональных игроков — в сфере ЖКХ, общественного транспорта и др. На фоне серьезных проблем у ряда крупных региональных компаний такой подход выглядит демонстративным нежеланием руководства Волгоградской области выстраивать конструктивные отношения с собственными предпринимателями. Отношение к проблемам местного бизнеса у губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова весьма специфическое. «В Волгограде сложилось предпринимательское сообщество, которое хочет получать прибыль без капитальных вложений и не пускает на рынок тех, кто хочет вкладывать в развитие», — заявил он в июле на состоявшемся в городе-герое форуме предпринимателей «Движение только вперед».

В последнем «кремлевском» рейтинге губернаторов Центра развития региональной политики (ЦРРП) Бочаров получил «тройку» с минусом, при этом было отмечено, что в Волгоградской области увеличивается госдолг (приближаясь к уровню 50 млрд рублей, причем некоторое время назад был объявлен аукцион на предоставление очередных кредитов на сумму 5,6 млрд рублей), снижается качество управления и растут протестные настроения. В рейтинге фонда «Петербургская политика» Волгоград также стабильно входит в число неустойчивых регионов.

Бурятия: несостоявшееся экономическое чудо

Похожая ситуация — и в Республике Бурятия, которая за год потеряла в рейтинге АСИ сразу 17 позиций, переместившись с 51 строки на 68-ю. Здесь эксперты также отмечают высокий уровень прессинга в отношении предпринимателей. «Одна из самых острых проблем Бурятии — административное давление на бизнес. Необходимо реально снижать количество внеплановых проверок бизнеса контрольно-надзорными органами и иными ведомствами, обеспечив широкое информирование предпринимателей о работе по снижению проверочного давления с указанием конкретных цифр, фактов, тенденций и итогов такой работы», — сообщила недавно пресс-служба местного уполномоченного по защите прав предпринимателей Анатолия Дашиева.

Второй срок действующего главы Бурятии Вячеслава Наговицына заканчивается в мае следующего года, и перспективы пойти на третий оцениваются экспертами весьма низко — в том числе из-за отсутствия успехов в привлечении инвестиций. В этой сфере Бурятия вполне сопоставима с дотационными республиками Северного Кавказа, где власти регулярно анонсируют многомиллиардные инвестпроекты, но лишь считанные из них добираются до стадии реализации.

Символом несбыточных инвестиционных планов бурятского руководства стала особая экономическая зона (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», с большой помпой созданная еще в прошлом десятилетии. В качестве «якорного» инвестора рассматривались структуры столичного бизнесмена Михаила Слипенчука, владельца инвестиционно-финансовой компании «Метрополь», который в 2011 году был избран депутатом Госдумы от Бурятии. В развитие инфраструктуры ОЭЗ были вложены значительные бюджетные средства (на начало 2013 года — 3,9 млрд рублей), которые, как сообщала местная пресса, осваивали структуры, близкие к Слипенчуку.

Однако зона так и не смогла полноценно заработать, несмотря на заявления руководства республики, что на ее территории зарегистрировано 12 резидентов, которые намерены реализовать проекты на сумму более 42 млрд рублей. Истинную цену этих заявлений показала проверка Счетной палаты в начале года, инициированная активистами ОНФ, подготовивших доклад о неэффективности особых зон, в том числе на бурятском материале. Оказалось, что за десять лет в «Байкальской гавани» было создано всего 15 рабочих мест. На днях заместитель министра экономического развития РФ Александр Цыбульский заявил, что сейчас рассматривается решение о закрытии ОЭЗ, которое уже согласовано с властями Бурятии. Осталось только понять, как использовать созданную инфраструктуру, содержание которой оценивается в 180 млн рублей в год.

Потерпевший крах проект развития туризма не охладил аппетиты бурятских чиновников к освоению средств федерального бюджета. В апреле этого года вице-премьер правительства республики Александр Чепик заявил, что в Бурятии планируется создание еще одной ОЭЗ — на сей раз портового типа, на базе международного аэропорта «Байкал», и под этот проект якобы имеются инвесторы из Китая на общую сумму около 10 млрд рублей. Кроме того, в Бурятии регулярно анонсировались различные начинания инновационного характера — кластеры, технопарки и т. д., но «бурятское экономическое чудо» так и не состоялось.

В недавно опубликованном рейтинге конкурентоспособности регионов РФ Консорциума AV Group и Леонтьевского центра Бурятия заняла 45 место, оказавшись в последней группе субъектов федерации с конкурентоспособностью ниже среднего. В рейтинге ЦРРП Вячеслав Наговицын получил «двойку», в последнем выпуске рейтинга эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества — всего 54 балла из 100 (60−62 место), а в рейтинге «Петербургской политики» Бурятия также входит в число регионов с низкой устойчивостью.

Приморский край: малый бизнес не вписывается в мегапроекты

На первый взгляд, Приморье не относится к числу субъектов с высокими инвестиционными рисками — наоборот, федеральный центр в последние несколько лет анонсирует здесь все новые мегапроекты в рамках политики ускоренного развития Дальнего Востока. В последнем рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов агентства RAEX («Эксперт РА») Приморье предстает как типичный «середняк», находящийся на 34 месте в России по степени интегральных рисков для инвесторов рядом с такими же среднестатистическими регионами, как Оренбургская область и Алтайский край.

Однако рейтинг АСИ дает совсем другую картину. В его пилотной версии 2014 года, в которой принимал участие всего 21 регион, Приморье оказалось в самой последней, пятой группе. В 2015 году Приморский край в исследовании АСИ оказался в привычной для себя компании «середняков» — на 48 строчке, но уже спустя год потерял сразу 10 позиций. Ключевая причина — в положении малого бизнеса, которое из года в год остается весьма шатким, несмотря на большое количество занятых в этой сфере жителей Приморья.

Еще в 2011 году, при предыдущем губернаторе Сергее Дарькине, Приморский край занял лишь 32 место среди 40 наиболее экономически развитых регионов России в исследовании качества условий для малого и среднего бизнеса (МСБ), проведенном организацией «ОПОРА России». С приходом нового губернатора Владимира Миклушевского, с чьим именем ассоциируются в крае масштабные инициативы федерального центра, ситуация в сфере МСБ если и изменилась, то в худшую сторону.

По данным исследования Института приоритетных национальных проектов, опубликованного весной прошлого года, именно Приморский край с большим отрывом от других регионов оказался антилидером по масштабам давления властей на малый и средний бизнес. По этому критерию Приморье получило 93,9 балла из 100 при среднем по стране значении 53,6 (примечательно, что на втором от конца месте оказалась рассмотренная выше Бурятия, получившая 88,7 балла). Худший индекс D Приморье имело и по разделу «Поддержка малого предпринимательства» в рейтинге АСИ 2015 года.

«Нестабильность экономической политики, снижение покупательской способности, карательный уклон в административной практике, высокие штрафы, недоступность финансовых ресурсов, избыточное административное регулирование, закрытость системы таможенных рисков», — таковы основные проблемы бизнеса, перечисленные в отчете приморского бизнес-омбудсмена Марины Шемилиной по итогам 2015 года. Шемилина докладывала, что государственные и муниципальные заказы недоступны для МСБ, количество внеплановых проверок выросло по итогам 2014 года на 60%, а в отношении предпринимателей-нелегалов в приграничном крае много лет происходит бездействие органов власти.

В ходе состоявшегося в сентябре второго Восточного экономического форума глава министерства по развитию Дальнего Востока Александр Галушка отметил, что главная цель, которая стоит перед дальневосточными губернаторами, — вхождение их регионов в первую половину национального рейтинга инвестклимата АСИ, это будет являться одним из показателей их эффективности. Пока ключевым регионам ДВФО до этой цели очень далеко: Приморье, как уже было сказано, в последней версии рейтинга оказалось на 58 месте, а его главный соперник Хабаровский край и вовсе на 73-м, опустившись за год на 11 позиций вниз.

Несмотря на то, что полномочия губернатора Приморья Владимира Миклушевского истекают лишь в 2019 году, ряд политологов считает его одним из главных претендентов на досрочную отставку. В последнем рейтинге ЦРРП Миклушевский получил «единицу», что объяснялось, впрочем, чисто политическими факторами — многочисленными предвыборными скандалами и внутриэлитным конфликтом (на последних выборах в Законодательное собрание Приморья прошли в основном люди, связанные с Сергеем Дарькиным). Однако не стоит забывать и об экономике: заявленные в крае мегапроекты заработают еще нескоро, а социально-экономическое положение Приморья за последние пару лет заметно ухудшилось. В последнем рейтинге устойчивости регионов фонда «Петербургская политика» Приморский край занимает третье место от конца.

Новгородская область: сигнал услышан

Новгородская область стала чуть ли не первым регионом России, где власти оперативно отреагировали на выступление Владимира Путина на заседании Госсовета, посвященном инвестиционному климату. На совещании в региональном правительстве губернатор Сергей Митин сразу же поручил своим подчиненным разобраться, почему второй год подряд регион занимает одно и то же 65 место в рейтинге АСИ, несмотря на то, что в Новгородской области написана инвестиционная стратегия, действует совет при губернаторе по улучшению инвестиционного климата, создано региональное агентство развития и т. д.

Проанализировав показатели рейтинга, которые оказались в зоне риска (среднее время подключения к электросетям, регистрации юридических лиц, доля дорог, соответствующих нормативным требованиям, количество запрошенных у предприятий документов), ответ на этот вопрос новгородские чиновники нашли быстро. Они пришли к нетривиальному выводу, что большая часть показателей, по которым область отстает в рейтинге, касается деятельности работающих в регионе федеральных структур, то есть, в сущности, отвели от себя подозрения в неэффективности.

Активность Сергея Митина явно следует воспринимать как попытку остаться на третий срок во главе Новгородской области. Полномочия губернатора истекают в сентябре следующего года, и шансы на продолжение карьеры рассматриваются политологами как весьма невысокие — в рейтинге ЦРРП 65-летний Митин получил «кол», попав в группу «старцев», которым грозит скорая отставка. Тем не менее, многие новгородские эксперты полагают, что действующий губернатор готовится к тому, чтобы снова выставить свою кандидатуру, — при отсутствии публичных амбиций со стороны других претендентов.

Здесь Сергею Митину и пригодились бы успехи в укреплении инвестиционного климата, тем более что инвестициями Новгородская область не обделена. Только за последние месяцы здесь открылись крупнейшая в России мебельная фабрика компании IKEA, один из самых больших в СНГ агрегатов по производству аммиака на новгородском заводе «Акрон» (на этом мероприятии присутствовал Владимир Путин), подписано соглашение по созданию предприятия по переработке картофеля в крахмал стоимостью 2,4 млрд рублей и т. д. Общий объем инвестиций в экономику региона за прошлый год оценивается в 73,2 млрд рублей.

Но эти локальные успехи едва ли привели к серьезному повышению благосостояния Новгородской области. Как показали предвыборные соцопросы, порядка 60% населения беспокоят низкий уровень доходов, плохое материальное положение, безработица и отсутствие возможности найти хорошую работу. По итогам прошлого года агентство РИА «Рейтинг» поставило регион на 56 место в стране по уровню социально-экономического развития и на 54-е по качеству жизни, что вполне сопоставимо с местом в рейтинге инвестиционной привлекательности АСИ.

К тому же инвестиционные процессы в Новгородской области не раз были связаны со скандальными сюжетами. В августе прошлого года по подозрению в получении взятки был задержан курировавший инвестиционную политику вице-губернатор Виктор Нечаев, получивший три года колонии за мошенничество. Именно он первым представил результаты рейтинга АСИ 2014 года, в котором Новгородская область заняла 65 место, за что был подвергнут резкой критике со стороны Сергея Митина. Однако и после ареста Нечаева ситуация никак не изменилась.

С другой стороны, не следует забывать, что любой рейтинг содержит в себе определенную долю условности, а расхождения между разными исследованиями могут быть весьма серьезными. Скажем, в последней версии того же рейтинга АСИ на 14 месте оказалась Чечня — самый дотационный регион России, который по-прежнему не в состоянии серьезно нарастить базу собственных доходов, несмотря на многочисленные декларации о достигнутых успехах в экономике. Но в данном случае чрезвычайно важен прецедент: если хотя бы один глава региона будет отправлен в отставку за неудовлетворительное состояние инвестиционного климата, то это станет очень серьезным сигналом для всех остальных представителей губернаторского корпуса.

Николай Проценко, специально для EADaily