Парламентские выборы в Армении: партия власти диктует повестку

До парламентских выборов в Армении немногим меньше шести месяцев. Но расклад основных политических сил республики в целом уже практически состоялся. Реальность ещё официально не стартовавшей избирательной кампании состоит в том, что правящая партия продолжает уверенно контролировать ситуацию в отсутствие у оппозиции серьёзных шансов на консолидацию. Республиканская партия Армении (РПА) под началом своего председателя и президента страны Сержа Саргсяна диктует собственную повестку. Будь то подбор удобного партнёра для правящей коалиции или формирование нового правительства, «заточенного» под цели предвыборного этапа.

Главный ресурс всего оппозиционного фланга — тяжёлая социально-экономическая ситуация и стойкое недовольство властями со стороны электорального большинства — политические противники РПА не в состоянии конвертировать в победу на предстоящих выборах. Лагерь оппонентов правящей партии не просто сильно фрагментирован. Он основательно раздроблен на «карликовые партии» и на годы вперёд лишён шансов достичь заветной цели — эффективной мобилизации сил, достаточных для прихода к власти путём выборов.

Планы РПА на первую декаду апреля 2017 года, в которую состоятся выборы, просчитываются без особых усилий. Фактически их оформление произошло ещё несколько месяцев назад, когда к партии власти в коалиционном формате примкнуло старейшее политическое объединение Армении — «Дашнакцутюн» (АРФД).

Армянские «дашнакцаканы» стали основным партнёром республиканцев в деле продвижения конституционной реформы, результатом которой должен стать переход к парламентской форме правления. Если всецело поддержали, а затем и вошли тремя министерскими портфелями в одно с представителями РПА правительство, то вправе рассчитывать на продолжение партнёрских отношений и по итогам выборов.

В не меньшей степени в коалиционных услугах АРФД заинтересовано руководство РПА. Трезвый взгляд республиканцев на перспективу апрельских выборов не сулит им больше 45% голосов. Опустим тот момент, что реальный рейтинг правящей власти кратно ниже указанной цифры. Все последние выборы в республике имели мало общего с реальным учётом политических предпочтений армянского избирателя. И эта неутешительная ситуация от выборов к выборам только усугублялась. Важно уяснить расчёт властей во вскоре стартующем избирательном цикле. На него, помимо внутренней политической конъюнктуры, определённый отпечаток отложили и выборные процессы в близких Армении странах на постсоветском пространстве.

Парламентские выборы в России выдали почти блестящий для «единороссов» результат в более 54%. Ещё «оглушительнее» оказались итоги недавних грузинских выборов. Тамошняя «Грузинская мечта» вплотную приблизилась к заветной цели — обладанию конституционным большинством в новом составе законодательного органа. По партийному списку власти Грузии набрали 48% голосов.

О таких достижениях коллег в России и Грузии армянской РПА можно только мечтать. Переход к исключительно пропорциональной системе парламентских выборов выбил из-под ног республиканцев Армении возможность «добирать своё» в одномандатных округах. Но политические аппетиты остались, и даже приумножились. А с этим пришло и понимание того, что предстоящие результаты РПА в апреле 2017-го должны смотреться достойно на фоне успехов «единороссов» и грузинских «мечтателей».

В одиночку решать задачу воспроизводства армянские власти резонно опасаются. Слишком велик «зазор» между их реальным рейтингом и тем, что представляется общественности по итогам очередной избирательной кампании. РПА был нужен новый партнёр по коалиции, и главный «гвоздь» инициированной ею конституционной реформы в том и состоял, что власти стремятся обрести «устойчивое большинство» в парламенте республики, которая меняет свою форму правления.

Всю идею конституционной реформы РПА в её политически прикладном разрезе, по сути, можно свести к норме части 3 статьи 89 новой редакции Основного закона. «Феномен» армянской демократии под названием «второй тур парламентских выборов» — находка проектантов из властного лагеря (1). Испытывающая хронические проблемы с рейтингом, партия власти пойдёт на выборы с установкой обеспечить себе «устойчивое большинство» в Национальном собрании, выдвинуть своего кандидата на премьерский пост и занять все ключевые посты в будущем правительстве. Однако под эту идею необходим «спутник» республиканцев на предстоящих выборах.

Напомним, согласно ч. 3 ст. 89 армянской Конституции, необходимость в проведении второго тура парламентских выборов отпадает, если по результатам первого тура в Национальном собрании возможно формирование коалиционного «устойчивого большинства». РПА будет достаточна примерно 5-процентная прибавка в виде полученных АРФД голосов, чтобы обеспечить своё воспроизводство во власти. А до этого с уже определившимся партнёром по будущей коалиции предстоит вместе освоить и административный ресурс на заключительном этапе избирательной кампании, и затем вновь поделиться министерскими портфелями.

Значимость выборов 2017 года особенно высока именно для правящих республиканцев. Через полгода необходимо будет протестировать в «полевых» условиях то, что перенесено на текст конституционных норм. При этом РПА можно обвинять в различных политических грехах, в манипулировании избирательной процедурой, повальном использовании пресловутого административного ресурса. Трудно также не заметить насаждение за годы пребывания этой партии у власти целого набора политических и экономических порядков, которые усугубили внутренние проблемы закавказской республики. При всём этом РПА остаётся крайне прагматичным игроком на внутриполитическом поле страны, мобильным на освоение современных политтехнологий и ловко подстраивающимся к важной для Армении внешнеполитической конъюнктуре.

Прагматизм республиканцев привёл их к следующему пониманию. Качественно выправить катастрофически низкий реальный рейтинг властей к апрелю следующего года не представляется достижимым. А значит, необходимо запустить процесс системного переиначивания государственного управления, но с сохранением нынешних руководящих кадров. Формально это «системные реформы», однако в рамках устоявшейся «бюрократической погрешности» в высших эшелонах власти. Другими словами, полномочия исполнительной и законодательной ветвей власти перераспределяются, сам институт президента существенно теряет в своём весе, но принцип «кадры решают всё» остаётся в неприкосновенности. Разумеется, если это кадры, выдвинутые правящей партией.

Нынешний лидер РПА, президент страны Серж Саргсян не имеет конституционного права выдвигаться на третий срок. Глава государства заявил, что не будет претендовать на высшие должностные посты в условиях парламентской формы правления. Между тем, об уходе Саргсяна с поста лидера правящей партии вопрос даже близко не ставится. Фактически, как на это в своё время тонко обратил внимание предшественник Саргсяна на президентском посту Роберт Кочарян, РПА вгоняет страну в систему правления одного «направляющего и руководящего» политического объединения. Статус «первого республиканца» в такой новой для Армении системе политических координат приобретает особое значение. Пожалуй, даже большее, чем будущие посты президента, премьер-министра и спикера парламента.

Безотносительно к показателям своего реального рейтинга, РПА ощущает себя доминантой на партийном поле страны. Однако прагматизм руководства республиканцев и здесь нашёл свои зримые проявления. Один из идейных вдохновителей конституционного проекта властей, «топ-менеджеров» в его успешном продвижении по всем этапам реализации, министр-руководитель аппарата правительства Давид Арутюнян ещё до конституционного референдума и последовавшей коалиции с АРФД отметился примечательными заявлениями. По его словам, прежде не было случая, чтобы на парламентских выборах по пропорциональной избирательной системе правящая партия набирала бы более 40% голосов. В одномандатном же режиме находящимся при исполнении властных полномочий партиям не раз удавалось показывать внушительный результат, вплоть до набора 80% и выше.

Теперь, как известно, изменения в Конституции ставят главные выборы в стране на рельсы исключительно пропорционального отбора депутатского корпуса, то есть по партийным спискам. В этом случае политическая прагматика потребовала от республиканцев поиска партнёра по формированию «устойчивого большинства» в будущем созыве законодательного органа.

Справедливости ради, вышеуказанное заявление министра Арутюняна требует уточнения. На предыдущих выборах 2012 года РПА по партийному списку набрала почти 45% (44,78%). Теперь, с учётом «новых обстоятельств» внутри и извне, в правящих кругах есть понимание, что по прошествии избирательной «пятилетки» в 2017-м результат должен быть как минимум не ниже. Подчеркнём, это программа минимум. Именно взятие планки в районе 45% откроет дорогу РПА к комфортному для неё правлению в новых условиях парламентской республики. Для достижения «устойчивого большинства» республиканцам будет достаточно 5-процентной прибавки к их текущему электоральному рейтингу. Таковую должен обеспечить «младший партнёр» по коалиции — АРФД.

Между тем, на верхних этажах РПА крепнут настроения в пользу ориентации на избирательные максимумы, какими бы оторванными они при этом не были от внутриполитических реалий. Довольствоваться «кандидатским минимумом» часть актива РПА считает зазорным для властей. Хочется своего «оглушительного успеха», пусть и более скромных, но сопоставимых с достижениями партий власти в соседних странах результатов.

Отныне власть в Армении приобретает коллективный характер. Впрочем, востребованность ярких политических лидеров остаётся. Недовольство армянского избирателя по отношению к властям на сравнительно небольшой двухлетней политической дистанции (лето 2014 — лето 2016) уже выливалось в бурные акции протеста. Долгосрочного рецепта для снятия с граждан жёстко критического по отношению к властям синдрома у РПА нет. Отсутствует само понимание того, как это вообще осуществимо. Смена во многом одиозного состава правительства Овика Абрамяна на реформистов-технократов во главе с новым премьером Кареном Карапетяном — вынужденная мера партии власти. Но и это небольшое достижение, вымученное протестными акциями граждан, вскрытием ячейки заговорщиков и многодневным противостоянием с вооружённой группой, РПА норовит «оприходовать» до предстоящих выборов. Возможно, последняя надежда армянского избирателя обрести в лице Карена Карапетяна яркого лидера-реформатора может быть похоронена в ближайшее время. Беспартийного Карапетяна и его команду технократов в экономическом блоке недавно сформированного правительства РПА стремится включить в свои ряды.

За претендентами на высокие государственные посты после апрельских выборов должна стоять партийная сила. Это один из главных посылов РПА всем общественно-политическим фигурантам Армении, установка партии-доминанты, сконцентрировавшей в своих руках властные рычаги на местном и общереспубликанском уровнях. И абсолютно не ясно, как в таких жёстких рамках регламентации со стороны правящих республиканцев и при их возросших в последнее время предвыборных аппетитах на армянском политическом поле может появиться яркая фигура реформатора.

Ближе к съезду РПА 26 ноября, который её руководство уже нарекло «ключевым и переломным» в плане формирования политической повестки, должен проясниться вопрос с «партизацией» Карапетяна. Предвестником ввода нового премьера в состав правящей партии стало одобрение 17 октября исполнительным органом РПА программы правительства. На 20 октября намечен созыв внеочередного заседания парламента, в ходе которого программа кабмина должна пройти утверждение со стороны законодательного органа.

Согласно руководству РПА, программа нацелена на шестимесячный период, до парламентских выборов, но не исключено, что ей в дальнейшем будет придан вид долгосрочной стратегии.

(1) Во втором туре выборов принимают участие две партии, набравшие больше всего голосов, но не дотянувшие в «одиночном разряде» до 50%.

Вячеслав Михайлов, специально для EADaily