План Ляйен-Дриана: «Шенген обороны» или пятое колесо в телеге НАТО?

До саммита ЕС в Братиславе остается несколько дней. Главная повестка саммита — ответ на вызов Brexit-а (выхода Великобритании из Евросоюза). Евросоюз должен продемонстрировать себе и всем не просто сплоченность, но и развитие в направлении большей интеграции. В понедельник 12 сентября стало известно содержание главной интеграционной инициативы к предстоящему саммиту: министры обороны Германии и Франции Урсула фон дер Ляйен и Жан-Ив Ле Дриан направили шестистраничный документ в Брюссель в ведомство верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности. Как водится в ЕС, существование этого документа удостоверили ведущие издания Германии и Франции — Sueddeutsche Zeitung и Le Figaro. В редакциях этих изданий подержали в руках этот документ. Очевидно, что все это действо имеет чисто символический «демократический» характер, и инициатива заранее согласована, как с верховной брюссельской бюрократией, так и американцами с их европейскими политическими структурами НАТО.

Сейчас известно, что франко-германская оборонная инициатива была в общем виде «на коленке» подготовлена Ляйен и Дрианом в кулуарах саммита НАТО в Варшаве. В европейских СМИ о ней открыто заговорили в последнюю декаду августа. В Вильнюсе в прошлый четверг фон дер Ляйен провозгласила: «Пришло время, чтобы двигаться вперед к европейскому оборонительному союзу, который станет основой Шенгена обороны. Это то, что американцы ожидают от нас». В Брюсселе ждут, что председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер в эту среду в Страсбурге призовет к более глубокому военному сотрудничеству ЕС. После этого — саммит в Братиславе с его быстрым решением.

Итак, что известно об этом готовящемся сейчас «Шенгене обороны» и насколько это действительно новый «Шенген»?

Le Figaro процитировало один фрагмент из шестистраничного плана Ляйен-Дриана: «в контексте ухудшения обстановки в области безопасности… настало время, чтобы укрепить нашу солидарность и возможности европейской обороны в целях более эффективной защиты граждан и границ Европы». В документе указывается, что выход из Евросоюза Великобритании, выступавшей против создания общей армии ЕС и дублирования структур НАТО, открывает возможность для действий в этом направлении. Вот здесь и можно сделать вывод о том, что франко-германская оборонная инициатива направлена в пику Brexit-у. Но насколько она тогда содержательна? Возможно ли вообще ставить вопрос о дублировании структур НАТО?

Ключевой пункт — в плане Ляйен-Дриана предлагается, чтобы внешние военные миссии ЕС, такие как анти иммигрантская операция в Средиземном море или антипиратские миссии в Индийском океане, в будущем управлялись из европейского объединенного военного штаба, а не национальными военными командовании по системе ротации, как это было раньше. Очевидно, что в данном случае речь идет о третьестепенных по значению квазивоенных операциях.

В «плане Ляйен-Дриана» предлагается еще создать: новый командный центр для координации медицинской помощи, еще центр логистики и центр для обмена «стратегическими» активами, такими как военно-транспортная авиация, а также обмениваться данными спутниковой разведки. Здесь заметим, что речь о создании единого органа европейской разведки не идет.

В «плане Ляйен-Дриана» указывается, что т. н. «Еврокорпус» (Eurocorps) — расквартированное в Страсбурге показательное подразделение в тысячу военнослужащих из Германии, Франции, Бельгии, Люксембурга, Италии и Польши, в будущем могло бы помогать Совету ЕС планировать миссии в целях ускорения развертывания. Можно сделать вывод, что будущая структура на основе «Еврокорпуса» будет заниматься не вопросами военного планирования и общего управления, а конкретно — «ускорением развертывания». Каких сил? Да сил быстрого реагирования НАТО и еще т. н. мобильных «европейских групп» — сборных военных подразделений химер из состава национальных сил. Поэтому далее в плане Ляйен-Дриана и упоминаются эти самые европейские «тактические группы», оперативные возможности которых в плане предлагается повысить.

Еще в плане Ляйен-Дриана предлагается формировать единый бюджет ЕС под эгидой Европейского оборонного агентства на военные исследования и совместные закупки высокотехнологичной техники — авионики, средств спутниковой связи, «активов» кибер-обороны и беспилотных летательных аппаратов. Очевидно, что в данном случае предлагается ввести еще одну статью в общий европейский бюджет.

В плане Ляйен-Дриана предлагается для подготовки кадров создать новую европейскую военную академию и ввести «европейские курсы» в национальных военно-учебных заведениях стран-членов ЕС.

Какого-либо нового европейского договора по общей обороне не предусматривается, а ведь Ляйен говорила о «новом Шенгене». Тем не менее, вопреки ее риторике «оборонного Шенгена» в Европе пока не будет. Новое европейское военное сотрудничество предложено строить на основании статей 42 и 46 договора ЕС.

Европейское издание EUObserver сообщило, что план Ляйен-Дриана, разумеется после одобрения на саммите в Братиславе, должен быть реализован в 2017 году до начала 2018 года. Идея может получить поддержку у центральноевропейцев, которые брыкаются последнее время — Чехии, Венгрии, Польши и Словакии. Но план может создать проблемы для нейтральных стран ЕС, таких как, например, Ирландия. Оборонной инициативе Германии и Франции на саммите могут оказать противодействие Нидерланды, которые совсем не верят в интеграцию постбрекситной Европы.

Можно подвести предварительные итоги. Два государства ЕС с самыми сильными вооруженными силами — Франция и Германия решили играть решающую роль в формировании оборонной стратегии ЕС. И если ЕС хочет быть серьезным стратегическим игроком, то он должен создать потенциал для проецирования силы за пределами своих границ. Но в плане оборонной инициативы проект Ляйен-Бриана стал лишь ответом на возможную частную ситуацию колониальной заморской экспедиции европейских держав при условии — без участия США. Здесь самое время вспомнить прецедент Мали 2012 года. Не трудно определить, что в отдельных пунктах «план Ляйен-Дриана» черпает идеи именно из этой французской операции. Оттуда идет предложение об обмене ресурсами военно-транспортной авиации, помощи в логистике, медицине и т. д. В других ситуациях — там, где было задействовано НАТО — например, в Афганистане, европейское командование не потребовалось. Не потребуется оно и по плану Ляйен-Дриана. В этом плане «оборонная инициатива» Франции и Германии создает пятое колесо в телеге НАТО.

Главное — затея с «оборонным союзом» предлагает выстраивание неких новых европейских структур для нужд «совместной обороны» возле структур национальной обороны государств-членов, которые, на самом деле, остаются ключевыми для их безопасности. В плане Ляйен-Дриана опять речь идет о бутафорских и потешных подразделениях, вроде «Еврокорпуса» или европейских боевых групп, которые на практике играют чисто пропагандистскую функцию, демонстрируя воочию европейцам «европейское единство», когда, к примеру, один батальон состоит из венгров, другой — из поляков, третий — из итальянцев. Всем этим должен командовать поляк по-английски. Если внешне это выглядит «интересно», то реальное боевое значение этих «интернациональных бригад» в общей сумме национальных армий невелико.

Для действительного оборонного союза необходимо другое — подчинение национальных вооруженных сил единой системе военного планирования и управления. Необходимы штабные структуры (они могут быть и мононациональными), которые в идеале венчал бы собственный европейский генеральный штаб. Но этого в «плане Ляйен-Дриана» нет. Поэтому значение франко-германской оборонной инициативы и предстоящих решений саммита в Братиславе по ним не велико. Это чисто пропагандистское предложение, которое призвано демонстрировать ЕС и миру углубление интеграции без какого-либо практического значения принятых решений. Похоже, что «гора» Братиславского саммита заранее обречена на то, чтобы родить «мышь» в виде исполнения содержательно пустого плана Ляйен-Дриана. Поэтому ожидания некоторых российских экспертов, известной направленности, что Европа способна на собственную политику безопасности в пику США опять не оправдываются.

Европейская редакция EADaily