Вся канцелярская рать: главы Администрации президента в истории Украины

Хотя Администрация президента (АП) не упоминается в Конституции Украины, данный высший орган государственной власти с середины 90-х годов считается одним из самых влиятельных, наравне с правительством.

Президент Украины Петр Порошенко согласился на отставку Бориса Ложкина, подписав в тот же день указ о назначении нового руководителя АП, которым стал председатель Харьковской ОГА Игорь Райнин.

Если рассмотреть галерею руководителей АП в ретроспективе, получаются два полярных вывода: влияние президентской канцелярии на политические решения зависит не столько от полномочий президента, закрепленных в Конституции, сколько от личности руководителя АП. Например, Дмитрий Табачник, работавший в условиях отсутствия Конституции и правового поля, самостоятельно придумывал себе полномочия, создав, согласно известной цитате 90-х, «на ровном месте имидж второго человека в стране». Глава АП при Ющенко Виктор Балога, которому в условиях парламентско-президентской формы правления пришлось бороться против оппозиционного большинства в Верховной Раде и «регионального» Кабинета министров, серьезно увеличил влияние президента с помощью судебных решений и бюрократических диверсий.

Николай Хоменко (в должности: декабрь 1991 — июль 1994). Форма правления: Неопределенная из-за отсутствия Конституции и несформированности правового поля. После увольнения: в политической жизни Украины больше не участвовал.

Должность первого главы президентской канцелярии Николая Хоменко официально звучала как «Секретарь Администрации Президента Украины». И только незадолго до окончания своих полномочий президент Леонид Кравчук в июле 1994 года изменил название должности Хоменко на руководителя АП.

Для украинской элиты начала 90-х по сравнению с советскими временами практически ничего не изменилось. Разве что распад Союза аннулировал «руководящую и направляющую» руку Москвы, Верховная Рада запретила Коммунистическую партию, КГБ расформировали, а газета «Правда» перестала быть главным рупором политической линии руководства страны. Судя по тому, как Кравчук и его окружение неумело руководили экономикой страны, они вообще мало понимали в том, что происходит.

Главный принцип, поясняющий логику политики начала 90-х — это слова «все свои» — потому как бывшие сотрудники ЦК и члены ВЛКСМ в новом демократическом обличье руководили Верховной Радой, правительством, большинством министерств и областных администраций. Поэтому, с одной стороны, руководитель АП старался ни с кем не конфликтовать, а с другой, воспринимал свою функцию как сугубо техническую, даже не пытаясь влиять на политический процесс. Такой фактор влияния как финансово-промышленные группировки начисто отсутствовал — украинский капитал окрепнет для того, чтобы включиться в политический процесс, только к выборам в Верховную Раду 1998 года.

Дмитрий Табачник (июль 1994 — декабрь 1996). Форма правления: Начиная с июня 1996 года — президентско-парламентская республика. После увольнения: продолжил карьеру в украинской политике, до событий 2013−2014 года — министр образования, науки, семьи, молодежи и спорта Украины в правительстве Николая Азарова, затем выпал из информационного поля.

Леонид Кучма назначил 30-летнего Дмитрия Табачника главой Администрации президента сразу после победы на президентских выборах 1994 года, в ходе которых Табачник руководил предвыборной кампанией «красного директора» и бывшего председателя Кабинета министров.

Именно Табачник на практике продемонстрировал, что глава АП может стать не просто главным канцеляристом президента, а влиятельным политическим игроком.

Но, если сравнивать с началом 90-х, то ситуация изменилась — на основе «днепропетровского», «донецкого» и других кланов начали формироваться такие политические игроки как крупные финансово-промышленные группы (ФПГ), с каждым днем все сильнее претендовавшие влиять на политические решения президента, Кабмина и Верховной Рады.

Глава АП стремился вмешиваться во все сколько-нибудь значимые политические и экономические процессы. Поэтому вскоре все кадровые назначения, перераспределение бюджетных потоков и другие решения можно было решить только через главу президентской администрации.

Именно в период работы Табачника 28 июня 1996 года была принята действующая Конституция Украины, хотя и сам Кучма и его окружение сопротивлялись такой редакции Основного закона. По легенде, Табачник приказал отключить электричество в правительственном квартале в ночь с 27 на 28 июня 1996 года, когда депутаты Верховной Рады голосовали за Конституцию. Принятие Основного закона вопреки интересам президента и его окружения было засчитано в качестве поражения всесильного Табачника. А довершил дело конфликт с премьер-министром и крупным бизнесменом Павлом Лазаренко, по итогам чего Кучма принял решение убрать обоих и отправил Табачника в отставку в декабре 1996 года.

Евгений Кушнарев (декабрь 1996 — ноябрь 1998). Форма правления: президентско-парламентская республика. После увольнения: продолжил карьеру в украинской политике, входил в окружение Леонида Кучмы, а затем стал одним из руководителей Партии регионов, трагически погиб на охоте в 2007 году.

При назначении на пост главы АП бывшего мэра Харькова Евгения Кушнарева, Леонид Кучма заявил, что хотел бы видеть в главе АП «не личность и тем более не политика». Новый руководитель Администрации понял наставление старшего товарища буквально, и не претендовал ни на первую, ни на вторую роль.

Поэтому после увольнения главы АП Кучма и его окружение направили его работать по партийной линии - на пост первого заместителя главы тогдашней «партии власти» — Народно-демократической партии Украины. Накануне президентских выборов 1999 года возникла задача объединить все политические и общественные силы вокруг кандидата Кучмы. Справившись с заданием, Кушнарев продолжил активную деятельность в украинской политике, до последнего представляя пропрезидентский лагерь.

Николай Белоблоцкий (ноябрь 1998 — ноябрь 1999). Форма правления: президентско-парламентская республика. После увольнения: занимал должность посла Украины в РФ (1999−2005), на данный момент не участвует в политике.

Агроном по образованию, Николай Белоблоцкий 15 лет работал по комсомольской линии, по состоянию на 1990 год дорос до должности второго секретаря Черкасского областного комитета Коммунистической партии Украины. До назначения на пост главы АП работал в правительстве Валерия Пустовойтенко — вице-премьером по социальным вопросам. Белоблоцкий сконцентрировался исключительно на выполнении заданий президента, не пытаясь играть значимой роли в политике.

Владимир Литвин (ноябрь 1999 — май 2002). Форма правления: Президентско-парламентская республика с элементами суперпрезидентской модели. После увольнения: Дважды занимал должность председателя Верховной Рады — с 2002 по 2006 и с 2008 по 2012. Сегодня является народным депутатом (депутатская группа «Воля народа»).

Появился в Администрации президента в 1994 году — вместе с рядом новых сотрудников его привел Дмитрий Табачник. Шаг за шагом он заслужил должность первого помощника, а после увольнения Белоблоцкого президент назначил его на пост руководителя АП. В начале 90-х в Украине активно развивается информационное пространство, в первую очередь, за счет интернета. Непубличность и закрытость, характерная для партийной номенклатуры, неожиданно превращается из синонима влиятельности в слабое место правящей элиты Украины.

Внешние игроки разыгрывают оперативную комбинацию, используя тот факт, что президент Кучма и его канцелярия не выстраивают схему коммуникации между властью и обществом. Именно в период работы Литвина внешние игроки запустили «дело Гонгадзе», а затем «слив» записей (или монтажа записей) прослушки в кабинете Леонида Кучмы (записи, на цифровой диктофон, обнародованные майором Николаем Мельниченко).

Виктор Медведчук (июнь 2002 — январь 2005). Форма правления: Президентско-парламентская республика с элементами суперпрезидентской модели. После увольнения: остается влиятельным игроком в украинской политике, возглавляет оппозиционную организацию «Украинский выбор — Право народа».

Леонид Кучма назначил главу Социал-демократической партии (объединенной) руководить АП сразу после выборов в Верховную Раду 2002 года. В отличие от ряда «технических» предшественников, новый руководитель возглавил АП уже в статусе сложившегося политического игрока, к тому же имеющего собственную фракцию СДПУ (о) в Верховной Раде, в лучшие времена насчитывавшую до 40 «штыков».

Новому главе АП пришлось работать в условиях, когда внешние игроки с помощью «дела Гонгадзе» серьезно подорвали позиции Украины и лично президента Кучмы на международной арене. А вскоре после назначения Медведчуку пришлось вплотную защищать позиции Кучмы из-за новых обвинений в продаже радиолокационной станции «Кольчуга» в Ирак, которые озвучила тогда нынешний посол США Мари Йованович.

В ответ на махинации провластного кандидата Виктора Януковича во время голосования и подсчета голосов, администрация Джорджа Буша-младшего применила технологию «цветной революции». И хотя, казалось бы, Ющенко & Co победили благодаря «оранжевому Майдану», Медведчук и Кучма все равно добились, чтобы внешние игроки согласились, а 402 депутата ВР проголосовали за изменения в Конституцию, ограничивающие полномочия президента. Поэтому нынешняя модель парламентско-президентской республики — результат именно их усилий.

Александр Зинченко (январь 2005 — сентябрь 2005). Форма правления: Президентско-парламентская республика (согласно изменениям в Конституцию от 8 декабря 2004 года, Украина становилась парламентско-президентской республикой с 1 января 2006 года). После увольнения: под конец жизни переориентировался на Юлию Тимошенко, после внеочередных выборов Киеврады в мае 2008 года руководил фракцией «Блока Юлии Тимошенко» в Киевском городском совете, скончался в 2010 году после тяжелой болезни.

Зинченко еще в советский период сделал карьеру в комсомоле. С октября 1991 по август 1992 г. — глава исполкома координационного совета ЦК ВЛКСМ. Глава ликвидационной комиссии советского комсомола. Долгие годы был одним из руководящих функционеров СДПУ (о), по квоте которой получил в Верховной Раде IV созыва пост вице-спикера. Разругавшись с соратниквами, в 2004 году перешел к Виктору Ющенко, который назначил его руководителем своего предвыборного штаба.

Главное слабое место Зинченко — и во главе штаба, и на посту главы АП — отсутствие своих людей. Поэтому он мало на что влиял в работе штаба Ющенко, а затем и Секретариата президента (после «оранжевой революции» новый глава Украины принял решение переименовать канцелярию президента).

Собственно, именно поэтому абсолютное большинство обещаний (выгнать из АП все старые кадры, реформировать структуру, нанять на работу несколько тысяч выпускников Гарварда и Оксфорда) нового главы Секретариата президента так и остались висеть в воздухе.

Люди из окружения президента очень оперативно оттеснили Зинченко от главного тела и свели его влияние на нет. Но тот не смирился с ролью «свадебного генерала» и в сентябре 2005 года вышел на пресс-конференцию, в ходе которой обвинил ближайшее окружение президента в лице Петра Порошенко (на тот момент — секретарь Совета национальной безопасности и обороны), Давида Жвании и Николая Мартыненко (оба на тот момент — крупные бизнесмены и народные депутаты из фракции «Наша Украина») в злоупотреблении служебным положением и причастности к коррупционным схемам — с тех пор они получили в украинских СМИ прозвище «люби друзи». Правда, озвучив громкие обвинения, Зинченко так и не смог доказать правдивость своих слов в суде.

С одной стороны, громкий скандал подорвал имидж Виктора Ющенко («эти руки ничего не крали»). С другой же, сам Ющенко использовал скандал, чтобы скопом уволить всех — и обвиняющих, и обвиняемых, включая премьер-министра Юлию Тимошенко, жестко конфликтовавшую с секретарем СНБОУ Петром Порошенко из-за полномочий и финансовых потоков.

Олег Рыбачук (сентябрь 2005 — сентябрь 2006). Форма правления: парламентско-президентская республика (с 1 января 2006 года). После увольнения: руководитель одной из грантовых организаций, финансируемой за счет бюджета США.

Один из соратников Ющенко по работе в Национальном банке Украины. Президент назначил Рыбачука на пост главы СП после скандала с Александром Зинченко. Новый руководитель канцелярии президента разбирался в работе административной машины крайне слабо, зато компенсировал эту черту чрезмерной публичностью. Поэтому на кадровые и другие решения он влиял еще меньше, чем его предшественник Зинченко. С радостью комментируя любые вопросы международной, общественной и политической жизни, глава СП терялся только, когда речь заходила о том, чем занимается вверенный ему Секретариат президента.

Характерный случай — когда Ющенко подписал указ о назначении крупного бизнесмена Виталия Гайдука на пост вице-премьера по ТЭК, а затем передумал. Когда журналисты спросили у Рыбачука о судьбе документа, глава Секретариата президента простодушно заявил: «он потерялся».

Но осенью 2006 года Ющенко был вынужден назначить новым главой правительства Виктора Януковича, поскольку Партия регионов победила на выборах в Верховную Раду 2006 года, а затем сформировала парламентское большинство вместе с Коммунистической партией Петра Симоненко и Социалистической партией Александра Мороза. Новый премьер и «донецкие» начинают оттеснять людей из окружения президента с государственных должностей и от финансовых потоков. Среди политиков и бизнесменов из окружения Ющенко появился запрос на приход не «технаря», а полноценного политического игрока, который мог бы эффективно противостоять «регионалам».

Виктор Балога (сентябрь 2006 — май 2009). Форма правления: парламентско-президентская республика. Увольнение: после победы на президентских выборах Виктора Януковича — Министр по вопросам чрезвычайных ситуаций (ноябрь 2010 — декабрь 2012). Сегодня народный депутат Украины, руководитель небольшой группы влияния в Верховной Раде.

Бывший губернатор Закарпатской области во времена Кучмы, Балога оказался фигурой, способной не просто работать в чрезвычайной политической ситуации, но еще и побеждать политических оппонентов, имеющих несоизмеримый перевес. Новый глава Секретариата президента избрал тактику диверсий — так, люди Балоги оспаривали в судах и решения правительства, и законы, принятые Верховной Радой.

Уже спустя считанные недели звонки политиков из окружения Януковича к президенту Ющенко начинались стандартной просьбой «Увольте Балогу!». Самый крупный успех — досрочное прекращение полномочий Верховной Рады в мае 2007 года, а затем досрочные выборы и отставка Виктора Януковича с поста премьера. Следующий успех — формирование нового правительства во главе с соратником президента Юрием Ехануровым — теперь уже на основе фракций «Наша Украина — Народная самооборона» и «Блока Юлии Тимошенко».

Правда, логика парламентско-президентской республики, когда многие полномочия президента и премьера были не разграничены, а потому вызывали столкновения, заставила Балогу бороться и с новым правительством Юлии Тимошенко.

Ближе к президентским выборам 2010 года Балога создал свою собственную партию «Единый Центр», которую задумывал как избирательный штаб кандидата Ющенко на следующих выборах президента. Когда же стало ясно, что шансов у Ющенко нет, Балога в мае 2009 года подал в отставку, напоследок публично заявив, что Ющенко «не имеет морального права» баллотироваться в президенты. А, угадав с поддержкой Виктора Януковича, после его победы возглавил Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций в правительстве Николая Азарова.

После ухода Балоги президент назначил на пост главы АП свою многолетнюю соратницу Веру Ульянченко, которая хотя и не совершила масштабных проколов, но и не приблизилась к уровню влияния своего предшественника.

Сергей Левочкин (февраль 2010 г. — январь 2014). Форма правления: Формально президентско-парламентская республика, а на деле — суперпрезидентская республика, когда президент и его администрация фактически сконцентрировали в своих руках контроль над исполнительной, законодательной и судебной властью. После увольнения: народный депутат Украины (фракция «Оппозиционный блок»), один из совладельцев партии «Оппозиционный блок», телеканала «Интер» и других активов.

Кадровый чиновник начинал еще в 1994 с должности референта Леонида Кучмы, чтобы со временем дорасти до должности первого помощника президента (2002 — 2005 г.)

Левочкин продержался практически до конца правления Януковича именно благодаря умению создать максимально комфортные условия лично для первого лица. Параллельно глава АП реализовал проект по концентрации полномочий в руках президента, создавая для себя фактическую должность вице-президента, даже близко не предусмотренную в Конституции Украины.

В октябре 2010 года судьи Конституционного суда «совершенно неожиданно» обнаружили, что Верховная Рада нарушила процедуру, когда 8 декабря 2004 года 402 депутата проголосовали за изменения в Конституцию — а потому КС отменил политреформу, восстановив президентско-парламентскую форму правления. Затем АП установила контроль над судебной системой и законодательной властью, превратив Украину в суперпрезидентскую республику, где вертикаль судов, правительство и Верховная Рада работали в качестве отделов АП.

А самым глубоким провалом оказались уголовные дела и тюремное заключение для Юлии Тимошенко и Юрия Луценко, подорвавшие репутацию его начальника Януковича на Западе и окружившие правящую администрацию режимом «мягкой изоляции».

Андрей Клюев (январь-февраль 2014 г.). Форма правления: Президентско-парламентская республика, реальные полномочия серьезно подорваны из-за невозможности правящей администрации совладать с массовыми уличными беспорядками. После увольнения: объявлен новыми украинскими властями в розыск. По слухам, на данное время проживает в Вене (Австрия).

Один из самых влиятельных «регионалов» занял должность главы АП на излете правления Януковича. Власть правящей администрации сыпалась просто на глазах, поэтому трудно говорить о каких-либо достижениях или просчетах руководителя президентской канцелярии. Хотя, как свидетельствуют источники, капитан покинул тонущий корабль АП последним, чуть не угодив в руки боевиков, взявших штурмом здание на улице Банковой.

Борис Ложкин (июнь 2014 г. — август 2016). Форма правления: парламентско-президентская республика, с апреля 2016, когда правительство возглавил Владимир Гройсман — фактически президентско-парламентская. После увольнения: президент Петр Порошенко назначил его секретарем Национального инвестиционного совета.

Мультимиллионер и основатель Украинского медиа-холдинга (накануне Майдана продал актив Сергею Курченко, одному из приближенных финансистов Александра Януковича, старшего сына экс-президента) сменил Сергея Пашинского (и.о. главы АП с февраля по июнь 2014 года) в качестве полноценного руководителя Администрации президента. Новому главе АП пришлось действовать в чрезвычайных условиях, с которыми не сталкивался никто из его предшественников — война на Донбассе, потеря государством монополии на насилие, засилье вооруженных формирований, масса огнестрельного оружия. Стоит добавить и такой негативный фактор, как отсутствие своей фракции у нового президента Порошенко.

Если же говорить о достижениях АП под руководством Ложкина, то речь в первую очередь об успешных выборах в Верховную Раду (октябрь 2014 года) и местные советы (октябрь 2015 года). Если, конечно, закрыть глаза на заявления «злых языков», обвинявших власть в применении нечестных приемов при голосовании и подсчете голосов. К марту 2016 года АП удалось разрушить депутатское большинство в Верховной Раде, заблокировав возможность правительства проводить через зал законы и постановления, а затем вынудить премьер-министра Арсения Яценюка подать в отставку. Президент и его люди закрепили успех, добившись формирования нового депутатского большинства в Верховной Раде, где первую скрипку играет фракция «Блок Петра Порошенко», а затем провели своего соратника Владимира Гройсмана на пост председателя Кабинета Министров.

Увольнение Ложкина последовало 29 августа по его собственной просьбе.

Игорь Райнин (в должности с 29 августа 2016 года). Форма правления: официально — парламентско-президентская республика, на практике — президентско-парламентская.

До назначения работал на посту губернатора Харьковской области (с февраля 2015 по август 2016 года), куда президент назначил его с подачи Ложкина, поэтому сразу же после обнародования указа о назначении Райнина пошли разговоры о преемственности между предыдущим и новым главой АП.

На данный момент Райнин считается даже не технической, а переходной фигурой. Многие политические источники отмечают, что он пока не воспринимается в качестве влиятельного политического игрока, каким должен являться глава Администрации президента. Но в противовес скептическим оценкам можно напомнить примеры тех же Дмитрия Табачника и Виктора Балоги. Когда новый президент Леонид Кучма неожиданно назначил Табачника, пузатые «красные директора» сначала записали его в «молодые», кто будет бегать для них «за сигаретами», совершенно недооценив фигуру нового руководителя канцелярии № 1. А чуть позже уже жаловались на всесилие главы АП и рассказывали легендарный анекдот «Где работает Леонид Кучма? — Он трудится президентом в Администрации Дмитрия Табачника».

Аналогично скептики оценивали и приход Виктора Балоги, аргументируя отсутствием опыта работы в АП и моделью парламентско-президентской республики, серьезно ограничившей полномочия президента Виктора Ющенко. Хотя такие пессимистические оценки не помешали новому главе АП оперативно выдвинуться в топ-5 самых влиятельных политиков Украины.

В общем, все в точности, как гласил лозунг социалистов-революционеров — «В борьбе обретешь ты право свое». В смысле, что свой авторитет и влияние глава АП создает себе сам. И все возможности для этого есть — вопрос всегда лишь в том, как правильно ими воспользоваться.

Сегодня президент Порошенко нуждается в эффективном политическом игроке на посту главы АП. И если новый руководитель президентской канцелярии осилит решить задачу — тогда обеспечит себе политическую карьеру на годы вперед.

Сергей Слободчук — политический консультант (Киев, Украина), специально для EADaily