Добро пожаловать в родную гавань: с чем сталкиваются крымчане при получении российских паспортов

Если на секунду абстрагироваться от патриотического угара, то придется констатировать, что Россия — это та территория, где действуют законы РФ. Вот Гаити, например, не Россия, Мадагаскар — не Россия, Аляска и та не Россия, хотя и могла бы, и Крым… он тоже не Россия?

Вся власть ФМС!

Фактически российское гражданство в течение 2014 года получили только крымчане, имеющие местную прописку. Но даже для них этот процесс сопровождался многочасовыми очередями, бардаком и унижением. Одной из наиболее распространенных проблем была утеря документов Федеральной миграционной службой. В 2014 году службы и управления росли как грибы после дождя, и, сдав документы в паспортный стол, нельзя было рассчитывать, что ты их там же и получишь. Спустя месяц подвальчик паспортного стола просто закрывался, а на стене появлялось объявление — ищите ваши документы по такому-то адресу в такой-то управе. А тем временем на работе тех, кто еще не обменял синий паспорт на красный, просили «погулять», то есть увольняли. Никаких расписок в том, что документы или нотариально заверенные копии документов ими получены, никто не выдавал. Как следствие, ФМС их утраты не признавало. Любая возникшая проблема, даже если она была допущена по вине чиновника, оставалась исключительно проблемой недогражданина.

Очень повезло крымчанам, которые в момент присоединения Крыма к РФ жили в других регионах России. Местные управления ФМС выдавали им справки, что документы для приобретения гражданства находятся на оформлении. С этими справками «новых русских» принимали на работу, учебу, в больницу и так далее. В переплет же попали те жители Крыма, которые имели несчастье проживать в Крыму, а прописанными быть на Украине. Мы оказались в положении беженцев — без прав, свобод, работы и медицинского обслуживания. Более того, мы даже временное убежище попросить не могли, на это имели право только дончане и луганчане.

Не уверен в точности цифр, но судя по количеству людей, толпившихся в ФМС и в 2014, и в 2015 году, таковых было едва ли не половина Крыма. Все они столкнулись с необходимостью доказывать факт своего проживания в Крыму на момент референдума. Сделать это можно было только одним путем — получить решение суда «об установлении факта, имеющего юридическое значение».

Летом 2014 года на сайте ФМС была опубликована информация о том, что установить факт проживания в Крыму на момент проведения референдума 18 марта 2014 года можно прямо в этом ведомстве. Для этого достаточно принести документы, подтверждающие, что вы здесь официально жили и работали. Объяснений появления этой лжи так никогда и не последовало, более того, она так и висит в фейсбучной группе ФМС Севастополя.

На самом деле устанавливать «факт, имеющий юридическое значение», т. е. факт постоянного проживания в Крыму, может только суд. Но вы бы видели, какие прекрасные очереди стояли в управление севастопольской ФМС в 2014 году! Крымчане начинали занимать очередь в час ночи. В эпоху победоносно шагающего по планете интернета очередь формировалась только живая. Впрочем, это не совсем верно. Еще очередь записывалась на бумажку. Бумажкой владел активист, как правило, это была пожилая женщина со складным стульчиком и зонтом, которая осознавала, что ближайшие сутки она проведет здесь без отрыва от производства. В бумажку записывались, но тут же становились в живую очередь. Многие из записавшихся не выдерживали и уходили, так что на самом деле имела значение только живая очередь. К началу рабочего дня весь двор ФМС, а туда вмещалось где-то 300−400 человек, был заполнен. Пришедшие позже топтались какое-то время, узнавали свежие новости и уходили, понимая, что сегодня им тут уже ничего не светит, кроме солнечного удара.

Естественно, всех, кто выстоял шести-семичасовую очередь, принять не могли. И неудачники уходили восвояси, чтобы, отдышавшись, вернуться на следующее утро. У нас ведь, в отличии от сотрудников ФМС, образовалась чертова уйма свободного времени. С работы-то нас уволили, потому что мы не граждане РФ!

Выстояв четыре дня в очереди, я предъявил в кабинете № 13 свои документы — трудовую книжку, т. е. официальное трудоустройство и право собственности на жилье, т. е. официальное проживание в Крыму. А в ответ на меня, как на больного, смотрели коровьи глаза инспектора ФМС.

— Вам надо в суд, — выдавило оно.

— У вас же на сайте сказано… — пришел в несказанное изумление я.

— Я ничего не знаю… — вердикт, достойный Цицерона.

Летом 2015 года очередь подающих документы на гражданство была уже не живая, а по предварительной записи. Причем она была сформирована на три месяца вперед. Записываясь на прием в августе, я получил талончик на октябрь. А между тем для широкой общественности ФМС еще год назад отчиталось, что практически все севастопольцы уже получили русские паспорта.

Когда к весне 2016 года очередь в мегапопулярный кабинет № 13 в Центральной управе ФМС Севастополя действительно рассосалась, посещение его окончательно превратилось в клоунаду. Теперь в кабинет занималось сразу три очереди. Первая — по предварительной записи, для тех, кто еще подает документы на гражданство, вторая — живая очередь из тех, для кого справка уже готова и кому позвонили инспектора из кабинета № 13, и третья — из тех, кто документы подал уже давно, справка, может, уже и готова, но ему никто не позвонил, поэтому приходится регулярно приходить и проверять. И изо всех трех очередей посетители старались зайти одновременнно. Кто в армии служил, тот в цирке не смеется!

Судный день

Теоретически, крымчанин, получивший решение суда с формулировкой «имеет право на гражданство РФ», мог считать себя вышедшим на финишную прямую «возвращения в родную гавань». Согласно разделению ветвей власти, являющемуся одной из основ конституционного строя Российской Федерации, судебная власть принимает решения, а исполнительная их исполняет, на то она и исполнительная. Более того, никакой орган исполнительной власти не может контролировать правильность принятия судебных решений. Пересматривать решения суда могут только суды высшей инстанции. Но только не в Крыму.

Разберемся по порядку. Согласно закону, все крымчане, постоянно проживавшие в Крыму на 18 марта 2014 года, имеют право получить российское гражданство. Они могут сами от этого права отказаться, но никто другой им отказать в этом не может. С прописанными понятно — предъявляешь синий паспорт, получаешь красный паспорт. А непрописанным нужно доказать, что они здесь действительно жили. Вроде как нормальная практика. Но это нормальная практика для России, где регистрация по фактическому месту жительства обязательна под страхом смертной казни, я же ничего не путаю в действующем законодательстве? А на Украине на прописку все давно плюнули и жили где хотели независимо от штампика в паспорте. При трудоустройстве на прописку никто не смотрел, единственное, что в поликлинике не хотели принимать, «если в нашем районе не прописан», но при существовавшем уровне медицины обращаться туда особого смысла и не имело. Так что к 2014 году в Крыму скопилось несколько сотен тысяч человек постоянно живущих здесь, но прописанных на Украине. И всех их отправили в суд, доказывать, что ты не верблюд.

Теоретически, при вынесении вердикта суд может опираться либо на документальные подтверждения, либо на показания свидетелей. В качестве документальных подтверждений заявители собирали все — чеки из магазинов, диагнозы из больницы, квитанции об оплате коммунальных услуг. Если заявитель жил на съемной квартире, то доказать это было невозможно, т.к. официальных договоров в Крыму никто сроду не составлял. А если заявитель еще и работал без трудовой, то шансы что-то доказать близились к нулю. Показания свидетелей существенного значения не имели, тем более, что многие из свидетелей все еще оставались украинскими гражданами.

На практике же успех судебного разбирательства, при условии нормальной доказательной базы, напрямую зависел от суда, в который обращался заявитель и от судьи, к которому попадало дело. Прихожу к адвокату в Севастополе составлять исковое заявление. А доказательная база у меня стопроцентная ­- официальное трудоустройство, квартира в собственности, свидетели — граждане РФ. Адвокат все это посмотрел, говорит: «Вы же в Гагаринский суд подавать будете? Ну, тогда есть шансы».

Хождения по мукам

Но как бы не так, в Крыму положительное решение суда — это только начало настоящих мытарств недогражданина. Примерно через месяц после подачи документов в суд назначается время судебного заседания, а после вынесения судом своего решения ФМС дается месяц на его обжалование. Таким образом получить решение суда на руки вы можете не ранее чем через два месяца. С этим решением вы снова идете в ФМС, записываетесь в очередь на три месяца вперед, и вуаля — спустя пять месяцев можете подать документы… думаете, на получение российского паспорта?

ФМС требует, чтобы крымские недограждане, право которых на гражданство установил суд, подавали заявление о проведении проверки наличия у них гражданства Российской Федерации. «Проверка наличия гражданства» стала символом беспардонности с особым цинизмом — демонстративного пренебрежения законодательством Российской Федерации.

Если мыслить логически, то «проверка наличия гражданства РФ» — это посмотреть по базам данных, получал этот человек паспорт РФ или нет. Но в исполнении «федералов» название процедуры не имеет ничего общего с ее реальным содержанием. Суть «проверки наличия гражданства» сводится к тому, что ФМС проверяет, а правильное ли решение вынес суд?! Т. е. ФМС направляет запрос в МВД с просьбой подтвердить, действительно ли данный гражданин постоянно проживал по указанному адресу 18 марта 2014 года. Невзирая на то, что суд уже рассмотрел предоставленные доказательства и вынес решение. Причем делается это не в рамках подачи аппеляции, на что судом давался месяц времени, а уже после вступления судебного решения в законную силу.

Несмотря на формулировку в запросе «прошу ответ направить в кратчайшие сроки», кратчайший срок получения ответа составляет шесть-семь месяцев. Прибавим сюда пять месяцев, которые были потрачены в суде и очередях. Надо напоминать, что все это время, уже больше года, соискатель российского гражданства не может устроиться на работу? И завершающий штрих — если участковый не пришлет в ФМС подтверждение, что заявитель здесь действительно живет, то и в гражданстве соискателю ФМС отказывает, а решение суда игнорируется.

Спустя три месяца после подачи документов я начал регулярно приходить и интересоваться — как оно там? Выглядело это так — к открытию управы ФМС у входа собиралась толпа подавших документы. Внутрь нас не пускали. На крылечко выходила сотрудница кабинета № 13 и собирала паспорта. Спустя 20−30 минут она выносила их обратно и выкликала фамилии. Тем, кому справка была готова, «кликуша» отдавала паспорт со справкой, кому нет — тем просто паспорт. И так два-три раза в неделю в течение двух месяцев. Отчаявшись получить внятный ответ о судьбе своих бумаг, я зашел к участковому, где и узнал, что никакого запроса из ФМС он не получал, никакой проверки не проводил и никакого ответа не писал. Вот такую результативность обеспечивает взаимодействие ФМС и МВД. За 3500 рублей в течение пяти месяцев они палец о палец не ударят! Это фуррор.

Продвинутые крымчане не ждали результатов «проверки», они их выжимали из проверяющих в буквальном смысле слова. В 2015 году в ФМС можно было взять копию запроса в МВД и прийти с ней к участковому самостоятельно. А потом принести положительный ответ, мол, да живет такой, обратно в ФМС. Что я и сделал. Оцените иронию — крымчанина вынудили заплатить 3500 рублей за то, чтобы он сам сделал работу, за которую заплатил.

В 2016 году, когда «проведение проверки» передали из центрального в районные отделы ФМС, выдавать копии запросов попросту запретили. Теперь ФМС полностью контролирует проведение «проверки» — оформляет запрос, никуда его не отправляет, никакого ответа не получает, и на этом основании отказывает в праве на гражданство, хотя это право недогражданину уже предоставлено решением суда!

Мы уже посчитали, сколько времени пришлось потратить рядовому крымчанину, чтобы получить российский паспорт. Больше года. А тем временем единственным документом, легализующим наше пребывание на территории Крыма, была иммиграционная карта, которую нужно продлять каждые три месяца. Поездки на границу для продления иммиграционных карт очень быстро стали отдельным видом транспортных услуг. Уже по одному этому факту можно судить о том, какое количество крымчан не имело вожделенной прописки на полуострове.

За два года погранслужба ФСБ не удосужилось организовать продление иммиграционных карт в городах, для этого обязательно нужно выезжать на границу. Ну и что такого, что днем и ночью, зимой и летом, весной и осенью половина крымчан с детьми и стариками толпится на границе? Причем в Армянске это еще ничего, а вот на Чонгаре чтобы получить бланк иммиграционной карты нужно пешком идти два километра — идти всем, беременным женщинам, 80-летним старикам и двухлетним детям.

Чинуши ФМС от наших проблем воротили нос. И.о. начальника ФМС в Севастополе Андрей Вороньков вообще заявил в СМИ, что все, кто имел право на гражданство, уже его получили, а остальные могут просто взять и уехать. Заявлено это было в тот период, когда оставались подвешенными в воздухе семейные пары, в которых один супруг был прописан в Крыму, а второй нет. А также те, кого угораздило переезжать внутри Крыма, выписаться-то они выписались, а на новом месте жительства прописаться уже не смогли. У них вся жизнь в Крыму прошла, все документы в Крыму выданы, но бдительные стражи ФМС не пустят всяких сомнительных типов на порог Российской Федерации!

На фоне этого эпичного заявления разразился коррупционный скандал в ФМС с продажей российских паспортов (см. принтскрин 3). Следом грянул гром со стороны Украины. Там дознались, что судьи и прокуроры, бежавшие из Крыма с наступлением «Русской весны», под шумок получили российское гражданство, пользуясь своей крымской пропиской.

Нет, это хорошо, что Крым не остался в составе Украины. Я своими глазами видел, что Украина сделала с Донецком, и не питаю иллюзий о том, что было бы с Крымом. И даже к традиционной российской бессовестности и безалаберности мы были готовы, сами такие же, что уж греха таить… Обидно другое — как мы были при Украине гражданами второго сорта, так и остались ими при России. Добро пожаловать в родную гавань.

Илья Данилов