Новая инициатива в Армении: борьба с незаконным обогащением или средство давления на чиновников?

Правительство Армении рассматривает возможность криминализации незаконного обогащения. Пакет изменений в соответствующем законодательстве уже в сентябре поступит в парламент на рассмотрение. Об этом 8 июня заявил министр-руководитель аппарата правительства Давид Арутюнян. И пока правительство рассматривает некоторые аспекты законопроекта, чтобы стало возможным избегать определенных противоречий с принципом презумпции невиновности и другими не менее важными сторонами вопроса, политики и представители гражданского общества обсуждают вероятность результативности таких мер.

Стоит напомнить, что месяц назад премьер-министр Овик Абрамян заявил о намерении провести активную борьбу с коррупцией и дал ряд поручений, исполнение которых в комплексе должно привести к желаемым результатам. После сокращения нескольких постов замминистров, утилизации автопарка и других мер, которые находятся в процессе, правительство, фактически, взялось за налогоплательщиков. Подтолкнула же к появлению данной инициативы постоянная критика по поводу того, что министры, их заместители и другие госчиновники и члены их семей докладывают об огромных состояниях, однако не утруждаются представить источники своих доходов.

Интересная закономерность: жены армянских госчиновников зачастую богаче своих супругов, хотя большинство из них даже не работают. К примеру, супруга министра транспорта и связи Гагика Бегларяна в конце 2015 года задекларировала имущество в 3 млн 86 тысяч драмов и более $ 3 млн. Примечательно, что сам министр в прошлом году задекларировал состояние в 540 млн драмов и $ 92 тыс, и эта сумма к концу года практически не изменилась. Следовательно, безработная жена министра богаче своего работающего мужа.

Практически та же картинка вырисовывается и в случае с президентом Центрального банка Армении. Согласно налоговой декларации, состояние Артура Джавадяна в конце 2015 года составляло 121 млн драмов, $ 525 тыс. и 11 тыс. евро. Состояние же его супруги в конце прошлого года насчитывало 51 млн драмов, $ 560 тыс. и 280 тыс. евро. В данном случае супруга Джавадяна отнюдь не безработная, однако согласно тому же документу, прибыль от ее зарплаты составляет всего 3 млн 652 тыс. драмов в год. Продолжать приводить подобные примеры просто не имеет смысла, так как практически у всех государственных чиновников налоговая декларация демонстрирует наличие шести нулей и ни одного вопроса у соответствующих органов, каким образом эти самые нули накопились.

Естественно, что при таком раскладе мало кто верит, что криминализация незаконного обогащения может привести к реальным результатам: список и калибр лиц, подписывающих ежегодно декларации, сами по себе являются карт-бланшем для гарантии неприкосновенности их состояния. По мнению председателя оппозиционной партии «Процветающая Армения» Наиры Зограбян, сама идея не только очень важна, но и немного запоздалая, но, тем не менее, она не видит реальных механизмов для борьбы с этим явлением. По словам парламентария, казалось бы, проблема всегда была на виду, так как непонятно, каким образом в такой маленькой стране, с такими ограниченными ресурсами есть столько миллионеров, которые каждый год декларируют свои «законные» средства.

«К сожалению, для нас стало привычным делом не обращать внимания на то, какое состояние декларируют государственные лица, хотя многие из них объясняют наличие этих средств прибылью от денег, выданных под проценты. Что само по себе должно вызывать вопросы. Кроме того, в Армении довольно развит институт богатых тещ, и хотя я рада, что в нашей стране существует такое доверительное отношение к тещам, я не представляю, какие механизмы должны быть задействованы, чтобы положить этому конец», — подчеркнула Зограбян.

Секретарь фракции коалиционной партии «Дашнакцутюн» Агван Варданян не спешит озвучить оценку инициативе правительства. По его мнению, данная проблема требует комплексного подхода, и среди прочего новую трактовку закона о Комиссии по этике высокопоставленных должностных лиц.

«Законодательство должно быть в корне изменено, в нем должны быть задействованы механизмы, которые выявят как случаи столкновения интересов, так и факты заполнения фальшивых деклараций. Наша партия еще при бывшем премьер-министре поднимала этот вопрос и подчеркивала необходимость, чтобы антикоррупционный орган был отдан под контроль оппозиции. И сегодня, являясь частью коалиции, мы продолжаем придерживаться того же мнения: контроль в сфере коррупции должен быть доверен оппозиции», — отметил он.

На проблемы другого характера указывают представители гражданского общества. Правозащитник Аветик Ишханян заявил, что какой бы хорошей эта идея ни была, тем не менее, он не верит, что будут ощутимые результаты. Для государства, которое не имеет идеального правового поля, важны не столько законы, сколько то, что они в большинстве своем инициируются, чтобы «закрыть рты недовольным».

«Приведу пример из своей сферы. До сих пор в Армении ни одно должностное лицо не понесло наказания за пытки. Раньше это объясняли тем, что наше законодательство в этом плане не синхронизировано с конвенцией ООН. В прошлом году синхронизация произошла, однако до сих пор в отношении ни одного чиновника эта статья не была применена. Я уверен, что такая же судьба ожидает и закона о криминализации незаконного обогащения», — отметил правозащитник.

А экономист Ашот Хуршудян указал на другую опасность, которую таит в себе этот процесс. Сама по себе такая регулировка, по его словам, действительно необходима, тем более, что в свое время Армения, подписав антикоррупционную Конвенцию ООН, отказалась от статьи по криминализации, теперь же правительство делает правильный шаг, выступая с такой инициативой. «Но меня волнуют механизмы, которые будут внедрены для этого процесса, ведь только наличие закона не гарантирует ее эффективность. Более того, он может стать избирательным карательным механизмом для наказания неудобных лиц и стать серьезным инструментом против любой оппозиции, а это уже довольно серьезно и, как говорится, из другой оперы», — подчеркнул Хуршудян.

Подготовила Лия Ходжоян