Кубанские фермеры ищут границы дозволенного

«Фермерская революция» в Краснодарском крае стала закономерной реакцией мелких сельхозпроизводителей на намерения нового руководства Кубани сделать развитие фермерства основным приоритетом в сфере АПК. Заявление губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева о том, что фермерам надо превратиться в класс, было мгновенно воспринято как сигнал к действию, и теперь властям предстоит приложить большие усилия, чтобы удержать этот процесс под контролем.

Частники против корпораций

Нашумевший «поход на Москву на тракторах», который кубанские фермеры собирались провести в марте, но в итоге отказались от этой затеи, получил продолжение в середине мая. Акция «Вежливые фермеры», состоявшаяся 17 мая в станице Казанской Кавказского района Краснодарского края, оказалась не слишком масштабной (в ней участвовали всего несколько десятков человек), но наглядно свидетельствовала о том, что протестная повестка фермеров, недовольных засильем крупных агрохолдингов, радикализируется на глазах. В частности, в анонсе акции содержался пункт о создании при президенте РФ рабочей группы с «особыми полномочиями: возбуждать уголовные дела не только на рейдеров, но и на судей».

Адресатами своих обращений протестующие избрали президента России Владимира Путина и губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева, который не раз высказывался в поддержку фермеров. Согласно одной из версий, обсуждаемых сегодня на Кубани, именно краевая администрация и стояла у истоков фермерского протеста — во всяком случае, при предыдущем губернаторе, нынешнем министре сельского хозяйства РФ Александре Ткачеве представить себе нечто подобное было невозможно в принципе.

Впрочем, кто бы ни стоял за акциями фермеров, следует признать, что поднятые ими проблемы — прежде всего в сфере земельно-имущественных отношений — не являются надуманными. Об этом говорят не только сами сельхозпроизводители, но и краевые власти. «На каждой встрече с главой региона селяне сетуют, что у них нет земли, что им никогда не выиграть аукционы — агрохолдинги всегда впереди, и состязаться с ними нет возможности», — констатировал в конце прошлого года вице-губернатор Краснодарского края Андрей Коробка, в недавнем прошлом — сам владелец крестьянско-фермерского хозяйства.

При этом нельзя сказать, что тема развития фермерства в Краснодарском крае обойдена вниманием властей — по данным регионального минсельхоза, за последние пять лет на поддержку фермеров из краевого бюджета было выделено более 4,5 млрд рублей. В 2014 году стоимость продукции, произведенной фермерскими хозяйствами Краснодарского края, превысила 40 млрд рублей, или порядка 14% от всего объема сельхозпродукции региона. А в 2015 году фермеры Кубани произвели продукции уже почти на 59 млрд рублей, по темпам прироста значительного обойдя среднюю динамику по отрасли (рост сельхозпроизводства в крае в целом составил около 16%). На счету фермерских хозяйств — треть всего зерна и подсолнечника, собранных в крае, более 20% сои, 14% овощей, почти 12% сахарной свеклы и т. д.

Между тем из официальных данных следует, что численность фермерских хозяйств в Краснодарском крае за последние годы заметно сократилась. Если в 2010 году на Кубани насчитывалось около 17 тысяч фермеров, то к настоящему времени их осталось более 13 тысяч, хотя ровно шесть лет назад, выступая на XXI краевом съезде фермеров, Александр Ткачев высказал пожелание, что в регионе должно быть не менее 100 тысяч фермеров. В то же время следует отметить, что такая тенденция характерна не только для Краснодарского края: еще в 2013 году количество фермерских хозяйств в России сократилось почти на 60 тысяч в связи с увеличением ставки единого налога у фермеров-индивидуальных предпринимателей сразу на 16% — до 34% с вмененного дохода.

На этом фоне в Краснодарском крае происходило заметное укрепление крупных агрохолдингов, наиболее мощным из которых является компания «Агрокомплекс», принадлежащая семье Александра Ткачева. Сам министр сельского хозяйства не считает связь с этим активом чем-либо предосудительным. «Это же не нефть, а земля, производство молока, мяса, яйца, хлеба… Обычное сельхозпроизводство. Предприятия я создавал в 1995—1996 годах, они небольшие, им уже более 20 лет», — заметил глава Минсельхоза в одном из прошлогодних интервью.

По региональным меркам «Агрокомплекс» — это очень масштабный бизнес, в рейтинге крупнейших компаний ЮФО Аналитического центра «Эксперт Юг» по итогам 2014 года холдинг семьи Ткачевых занял 30-е место. За последние пять лет его выручка выросла в пять раз — с 7,81 млрд рублей в 2010 году до 38,68 млрд рублей в прошлом году, а чистая прибыль за этот же период увеличилась в 2,5 раза с 1,7 до 4,1 млрд рублей. «Агорокомплекс» давно ведет агрессивную скупку сельхозактивов в Краснодарском крае и близлежащих регионах, а также очень активно развивает собственную розничную сеть.

К числу ведущих агрохолдингов Краснодарского края относятся также «Кубань» (входит в ГК «Базовый элемент» Олега Дерипаски), «Каневской» (его основным бенефициаром считается Виктор Казанцев, бывший полпред президента РФ в ЮФО), «Ресурс» и другие. Кроме того, серьезные интересы в АПК имеет Южная многоотраслевая корпорация краснодарского бизнесмена Олега Макаревича — группа компаний с оборотом 24,4 млрд рублей по итогам 2014 года. Структура этих предприятий напоминает вертикально-интегрированные нефтяные компании: крупные агрохолдинги выстраивают полную производственно-сбытовую цепочку, включающую растениеводство, животноводство, комбикормовые заводы, собственную переработку, логистику, розничные подразделения и т. д.

Это означает, что агрохолдинги имеют заведомое преимущество перед мелкими и средними производителями не только в экономических аспектах, но и с точки зрения их влияния на власть. Примечательно, что одна из важнейших претензий фермеров-активистов к государству заключается в том, что на стороне агрохолдингов зачастую выступают органы местного самоуправления и суды. «Самое главное, чего мы добиваемся, — навести порядок в судах, которые как принимали решения не в пользу фермеров, так и принимают, — говорит лидер фермерского движения Алексей Волченко. — Агрохолдингам на власть наплевать, у них в ряде районов есть свои судьи, которые принимают решения в их пользу, а прокуратура бездействует, когда по решениям судов у фермеров забирают землю».

Революция сверху

О том, что фермеры в Краснодарском крае испытывают серьезное давление со стороны агрохолдингов, было известно давно. Еще весной 2012 года в журнале «Русский репортер» была опубликована большая статья «Второе нашествие марсиан», в которой были подробно описаны технологии отъема земель у кубанских фермеров. Одним из героев этого материала был Алексей Волченко, а среди главных инициаторов захвата земель у фермеров называлось имя Олега Макаревича. Недовольство копилось, но ни о каком организованном фермерском протесте речи не шло. Хотя «первый звоночек» раздался еще при Ткачеве, в конце 2014 года, когда в Краснодарском крае состоялось трехдневное выездное заседание совета по правам человека при президенте РФ, в ходе которого наибольшее количество жалоб от граждан поступило именно по земельным вопросам.

В апреле прошлого года новым губернатором Кубани стал Вениамин Кондратьев, ранее занимавший ряд высоких постов в администрации президента РФ, а до этого больше десяти лет бывший заместителем Александра Ткачева по земельно-имущественным вопросам. За первые полгода он отправил в отставку практически все ближайшее окружение своего предшественника, причем некоторые выдвиженцы Кондратьева были совершенно неожиданными фигурами. Одной из «темных лошадок» оказался новый заместитель губернатора и по совместительству министр сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности 33-летний Андрей Коробка, появление которого в краевой администрации стало совершенно определенным сигналом о том, что правила игры в кубанском АПК будут существенно меняться.

О том, что Андрей Коробка — совершенно не случайная фигура, свидетельствовало, как минимум, то, что фермерское хозяйство новоиспеченного вице-губернатора находилось на территории прилегающего к Краснодару Динского района, где на протяжении многих лет проживал (и проживает до сих пор) сам Вениамин Кондратьев. Как рассказывал сам Кондратьев, их знакомство состоялось еще в 2007 году, когда Коробка смог пробиться к нему на прием после многочисленных отказов районной администрации о выделении земли. В результате дела у молодого фермера пошли в гору, и к моменту назначения заместителем Вениамина Кондратьева земельный банк крестьянско-фермерского хозяйства «Коробка А.Н.», по сообщению СМИ, составлял 8,7 тысячи га.

То, что именно развитие фермерства станет приоритетом сельхозполитики новых кубанских властей, стало понятно достаточно быстро. В августе прошлого года в ходе своего визита в Краснодарский край премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил Вениамину Кондратьеву (на тот момент еще врио губернатора) подготовить предложения по перераспределению земельных участков по окончанию срока их аренды. В ответ со стороны кубанских властей поступило предложение предоставлять фермерам приоритетное право на аренду земель сельхозназначения. «Отдавать без торгов. Вот тогда мы получим совершенно новый АПК, когда люди будут заниматься делом своей жизни», — уточнил Андрей Коробка в интервью в конце прошлого года.

Свои предложения администрация Краснодарского края намерена оформить в виде поправок в федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного значения». Эти инициативы уже нашли понимание у руководства государства. В середине апреля в ходе форума «Современное российское село» Дмитрий Медведев поддержал идею приоритетного предоставления фермерам право на аренду земель, а в перспективе — и на получение их в собственность без проведения торгов. «Конечно, при условии, что на этой земле действительно занимаются сельхозпроизводством», — уточнил российский премьер.

«Фермеры не просто готовы к переменам, а ждут их всей душой», — заявил Андрей Коробка в конце прошлого года. А спустя несколько недель Вениамин Кондратьев на очередном съезде фермеров Кубани произнес знаковую фразу: «Фермерам надо превратиться в класс». И первые проблески классового сознания не заставили себя ждать.

Несостоявшийся поход с продолжением

9 февраля на пресс-конференции в Краснодаре группа фермеров заявила о том, что для привлечения внимания широкой общественности к проблеме рейдерских захватов земли она готова отправиться в поход на Москву на тракторах. Эта новость мгновенно получила широкое освещение в СМИ, благо у всех на слуху еще оставался другой «поход на Москву» — прошлогодняя акция дальнобойщиков, протестовавших против введения системы «Платон».

Дата начала похода на тракторах была первоначально назначена на 1 марта — в один день с тем самым съездом, на котором Вениамин Кондратьев призвал становиться классом. Едва ли это было простым совпадением, поскольку некоторые детали указывали на то, что власти были заблаговременно осведомлены о фермерских инициативах. Пресс-конференция фермеров проходила в помещении общественно-политического центра краевого департамента внутренней политики, и уже на следующий день, выступая перед судейским корпусом края, Вениамин Кондратьев упомянул об этом мероприятии, заявив о необходимости «в судебном порядке прекратить любые махинации с земельными паями и другими незаконными схемами их приобретения».

Собственно, такой подход вполне соответствовал неоднократно заявленной Кондратьевым позиции: опираться в принятии решений на мнение народа, не отказывая ему в праве на протест. «Я всегда и главам муниципалитетов, и коллегам по краевой администрации говорю: „Если вы будете стараться, но у вас не получится, то люди не будут слишком возмущаться, потому что вы хотя бы старались. А когда вы просто существуете, да еще и барствуете, то это реально заслуживает протеста того самого народа, которому мы должны служить“. Это мой принцип жизни, он со мной был, остается и будет всегда», — заявил Кондратьев в одном из прошлогодних интервью.

Заработать на «фермерской революции» политические дивиденды явно рассчитывали не только краевые власти. Утверждалось, что организацией пресс-конференции, где было объявлено об акции, занималось некое Агентство политических и правовых побед, руководитель которого Юрий Янкин в прошлом году баллотировался в депутаты совета все того же Динского района от партии «Коммунисты России». Главной же мишенью в ходе пресс-конференции фермеров стал уже упомянутый выше бизнесмен Олег Макаревич, с чьей компанией ООО «Де-юре» тянется земельный конфликт у одного из организаторов мероприятия ООО «Кирилл-Агро» из Калининского района Краснодарского края. «Макаревич, верни наши земли!» — такой плакат висел за спиной у выступавших.

Вкупе с определенными признаками, которые указывали на то, что фермерам удалось «достучаться» до краевой власти, у ряда комментаторов это вызвало подозрения в замаскированной под народный протест попытке передела собственности. Комментируя тяжбу между «Кирилл-Агро» и «Де-юре», представитель Олега Макаревича адвокат Сергей Рухтин утверждает, что спорный земельный участок площадью 350 га был самовольно захвачен ООО «Кирилл-Агро», а когда его собственники приняли решение передать его в аренду ООО «Де-юре», «дальше этого дело не двинулось, поскольку ООО „Кирилл-Агро“ не собиралось оставлять такой, уже ставший своим, земельный участок, продолжало внаглую его сеять и планировало убирать урожай, невзирая ни на кого или что».

Впрочем, это далеко не первый случай, когда Олегу Макаревичу предъявляют обвинения в земельных махинациях. В августе 2014 года он даже был арестован в рамках возбужденного против него уголовного дела по ст. 201 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Макаревича подозревали в создании схемы хищения средств краснодарского МУП «Совхоз „Прогресс“» в процессе реализации совместного с его Южной многоотраслевой корпорацией инвестпроекта развития сельхозпроизводства. Но уже через неделю суд освободил Макаревича из-под стражи, приняв во внимание то, что возглавляемая им структура ежегодно уплачивает в бюджет до 800 млн рублей налогов.

Однако вскоре после нашумевшей пресс-конференции фермеров эти сюжеты отошли на второй план, когда оказалось, что запланированный марш на тракторах никто проводить не собирается. Сначала намеченная дата начала акции — 1 марта — была перенесена на несколько недель вперед, а затем от нее и вовсе было принято отказаться. Это произошло после того, как инициаторы акции провели ряд встреч с представителями властей, включая депутатов Госдумы, а на краевом уровне по поручению Вениамина Кондратьева была создана рабочая группа из членов ряда общественных организаций (регионального отделения ОНФ, совета по правам человека, Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств), депутатов, чиновников и собственно фермеров. Тогда же кубанские власти сообщили о первых результатах деятельности этой структуры в виде урегулирования споров между фермерами и агрохолдингами в тех районах, в которых раздавалось больше всего жалоб — Калининском, Тбилисском, Ленинградском, Лабинском, Кореновском.

Одновременно состоялась серия опровержений со стороны тех, кого еще недавно называли организаторами нашумевшей акции. В частности, свою причастность к ней опровергло краснодарское краевое отделение «Коммунистов России», заявившее о готовности обратиться в правоохранительные органы «с требованием немедленного возбуждения уголовного дела в отношении лже-фермера Алексея Волченко, подбивающего мирных граждан к совершению противозаконных мероприятий, действующего в интересах рейдеров и землезахватчиков с целью дальнейшего отъема земель законопослушных фермеров». Кроме того, в адрес Волченко были выдвинуты обвинения в том, что он собирал с фермеров деньги на несостоявшуюся акцию, а также были преданы широкой огласке некоторые детали его биографии, например, полгода, проведенные в колонии-поселении по уголовным статьям за мошенничество и причинение имущественного ущерба.

Сам Волченко утверждает, что первоначально власти хотели замкнуть фермерское движение на себя, но вскоре многие фермеры открестились от этого и все акции протеста проводят по собственной инициативе. «Власти делают вид, что чем-то помогают, а реальной помощи нет, ни одна серьезная проблема фермеров не разрешена», — утверждает он. В частности, комментируя недавнее назначение полномочным представителем губернатора Краснодарского края по взаимодействию с фермерами предпринимателя из Ейского района Вячеслава Легкодуха, Волченко говорит, что на этой территории нет проблем, на которые активисты пытаются обратить внимание властей, поэтому новый уполномоченный вряд ли чем-то поможет.

Со своей стороны, кубанские власти уже неоднократно давали понять, что заявленная ими поддержка фермеров предполагает достаточно жесткие правила игры. «В минсельхоз приходит масса обращений от фермеров о нарушении их прав. Но нередко они исходят от тех, кто под видом фермеров просто занимается спекуляциями с землей. Наша задача — проверить каждое обращение и поддержать тех, кто реально работает, получает хороший результат и проявляет социальную активность», — отметил Андрей Коробка в момент создания рабочей группы по проблемам фермеров. Он же привел такой пример: фермер, имеющий почти 700 га земли, может платить 530 рублей налогов за гектар и не иметь ни одного наемного работника, тогда как сельхозпредприятие с 15 тысячами га платит 7 тысяч рублей налогов на гектар и держит в штате 500 человек. Вениамин Кондратьев, в свою очередь, настаивает на том, чтобы фермеры больше занимались животноводством, на которое сейчас приходится лишь 30% фермерских хозяйств, а остальные заняты выращиванием зерновых.

Скорее всего, последняя по времени акция «Вежливые фермеры» стала точкой, в которой произошло размежевание властей и радикальной части фермерского движения. Первые уже могут представить определенные свидетельства того, что в решении фермерских проблем наступил прогресс, вторые же выдвигают заведомо нереализуемые в рамках правового поля требования типа специальной комиссии по привлечению судей к уголовной ответственности. Такие лозунги смещают радикально настроенных фермеров в сторону несистемной оппозиции, хотя они отрицают какую-либо связь с радикальным оппозиционером Алексеем Навальным, который незадолго до выступления «Вежливых фермеров» прибыл в Краснодарский край с группой поддержки — якобы для того, чтобы организовать провокацию на этом митинге.

До места проведения акции Навальный не добрался (отметившись, впрочем, стычкой с лицами в казачьей форме в аэропорту Анапы), но действия фермеров впервые получили совершенно явную правоохранительную реакцию. Алексей Волченко был задержан на сутки и не смог участвовать в митинге, а воздушный шар, на котором планировалось отправить послание президенту России, был изъят полицией. Не исключено, что за три месяца, оставшиеся до выборов Госдумы, это будет не последняя подобная акция.

Николай Проценко