Балансир для Минска и Астаны: так зачем же России Тигран Саркисян?

В начале апреля в Ереване состоится очередное заседание Евразийского межправительственного совета. Будут обсуждены около двух десятков документов, нацеленных в первую очередь на выявление и устранение всяческих барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза. Этот форум станет первым столь масштабным мероприятием для новоназначенного главы Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), бывшего премьера, а затем посла Армении в США Тиграна Саркисяна.

Саркисян стал руководителем ЕЭК в октябре 2015 года, сменив на этом посту россиянина Виктора Христенко. Он официально приступил к своим обязанностям с 1 февраля нынешнего года, и за этот достаточно короткий срок показал, что намерен активизировать работу интеграционной структуры, причем именно в направлении устранения существующих объективных и искусственно создаваемых препятствий. Саркисян, готовя заседание межправсовета, встретился и провел содержательные переговоры с президентами Белоруссии, Казахстана и Киргизии, а также с главой российского правительства. Одновременно он приступил к «системному диалогу» с бизнес-сообществом, как российским, так и иностранным, встретившись с руководителями Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и руководством Американо-Российского Делового Совета (АРДС) Дэниелом Расселом.

В обоих случаях глава ЕЭК подчеркивал заинтересованность в развитии и расширении участия бизнеса в экономике стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Деятельность комиссии, по его словам, будет нацелена в числе прочего на то, чтобы сделать внутренний рынок ЕАЭС «более прозрачным и понятным для предпринимателей и инвесторов», поскольку евразийская интеграция способна на фоне замедления мировой экономики стать главным источником «диверсификации и роста» для стран-участниц объединения. Причем именно бизнес является ключевым бенефициаром экономической интеграции и одновремено — либерализации торговли ЕАЭС с третьими странами.

Напомним, что назначение Тиграна Саркисяна на руководящую должность вызвало в свое время достаточно неоднозначный резонанс. Ротация руководителей ЕЭК происходит по «алфавитному» принципу, и после Христенко этот пост должен был занять представитель Белоруссии. Однако к тому моменту Армения уже стала полноценным членом ЕАЭС, «перехватив» тем самым очередность, что, мягко говоря, не вызвало восторга президента Александра Лукашенко. Разумеется, открыто он о своем недовольстве говорить не стал, но продемонстрировать его не преминул, во-первых, сделав вид на заседании Высшего евразийского экономического совета, что не знает имени и фамилии нового главы ЕЭК (хотя не раз встречался с ним в бытность Саркисяна премьер-министром Армении), попросив «подсказку» у президента Армении, а во-вторых, подчеркнул, что эту кандитатуру «пролоббировал» Владимир Путин: «он поддержан президентом РФ, он с ним работал, говорят, очень опытный, продвинутый специалист».

Именно после этого одно из российских изданий, опубликовав о новом главе ЕЭК достаточно критическую статью, задалось вопросом: «Зачем России Тигран Саркисян?», сторонник развития связей с Европой, к тому же скептически отзывавшийся о возможности участия Армении в Таможенном союзе. Вероятно, на фоне такой публикации вопрос должен был показаться риторическим, однако, на самом деле, он имеет конкретный ответ, о чем ниже.

Молва в этой связи утверждала, что причиной назначения стали тесные связи Саркисяна с «питерской командой». В частности — с главой «Газпрома» Алексеем Миллером, однокурсником которого Саркисян был в Ленинградском финансово-экономическом институте им. Вознесенского, который с отличием окончил в 1983 году. Но такие объяснения, конечно же, не выдерживают серьезной критики. ЕАЭС Тигран Саркисян оказался нужен совсем по другим причинам. О некоторых из них недавно сказал премьер-министр Дмитрий Медведев, который напомнил, что новый глава ЕЭК уже «управлял правительствами других стран», причем Москве известно, что управлял успешно. Напомним в этом контексте, что Саркисян стал премьер-министром Армении в 2008 году и оставался на этом посту шесть очень нелегких лет. Ведь именно тогда начался мировой финансово-экономический кризис, а в Армении значительно обострилась внутриполитическая ситуация с связи с президентскими выборами. Положение небольшой закавказской республики стало сложным. Однако ситуацию удалось в заметной степени стабилизировать. Тигран Саркисян ввёл антикризисные меры путём прямой поддержки реального сектора экономики и её диверсификации, создания инфраструктур и поддержки социальной сферы. Была осуществлена реформа государственного управления, в частности — появилось «электронное правительство». В республике были демонополизированы сфера телекоммуникаций и воздушного сообщения. Действительно, при этом Саркисян проводил политику сближения с Евросоюзом, но одновременно делалось многое для евразийской интеграции Армении, в частности, он последовательно защищал идею создания единой валюты. А что касается сложностей, о которых говорилось по поводу сближения Еревана с Таможенным союзом, то речь шла в первую очередь о логистике — ведь общей границы со странами объединения у Армении не было и нет, и это, разумеется, создавало и создает определенные проблемы.

Таким образом, никаких сомнений относительно высоких профессиональных качеств главы ЕЭК, который к тому же является и опытным финансистом (несколько лет руководил ЦБ Армении) нет, и быть не может. Но в его назначении, конечно же, имеется и существенная политическая составляющая, объясняющая «протекцию» Владимира Путина.

Не секрет, что формирование общего рынка товаров, услуг и рабочей силы — главная цель создания ЕАЭС. Процесс идет не слишком гладко. Руководители Белоруссии и Казахстана весьма прохладно относятся к некоторым шагам России на внешнеполитической арене. Так, Минск еще 8 лет назад без восторга воспринял признание Москвой независимости Абхазии и Южной Осетии и поддержать в этом вопросе союзное госудсрство не спешит до сих пор. Наоборот, как мы помним, Лукашенко активно поддерживал отношения с экс-президентом Грузии Михаилом Саакашвили.

Еще более спорным явилось в глазах Александра Лукашенко и Нурсултана Назарбаева возвращение в состав России Крыма и поддержка начавшегося на Донбассе движения за воссоединение с РФ, что стало причиной антироссийских западных санкций и ответных мер со стороны России. В Белоруссии, даже не задумавшись о поддержке Москвы, происшедшее прямо назвали «клондайком», имея в виду появившиеся возможности для расширения собственной транзитной роли и организации незаконного реэкспорта. Нет нужды напоминать, что последнее стало прямым ударом по контрсанкциям России в отношении ЕС. Очевидно также, что Минск явственно дистанцируется и от российско-турецкого конфликта, пытаясь и здесь изыскать выгоду — например, в деле обеспечения поездок россиян в Турцию через белорусские турфирмы. Что касается Астаны, то казахстанский лидер, стоявший у истоков идеи постсоветской экономической интеграции, все реже упоминает о позитивных сторонах ЕАЭС, а в казахстанском бизнес-сообществе, весьма недовольном транзитными «войнами» и эмбарго, зазвучали призывы о выходе из Евразийского союза. Местные эксперты утверждают, что число таких голосов заметно возросло после начала российско-украинского кризиса. Более того, утверждается, будто новый союз «несет с собой сплошные минусы».

Таким образом, в ЕАЭС возник своего рода ситуативный белорусско-казахстанский союз. Учитывая совокупный экономический потенциал двух стран, это создало для России определенные риски. Совместные действия президентов Лукашенко и Назарбаева ставили российскую сторону в невыгодное положение.

В сложившихся условиях выдвижение Тиграна Саркисяна на пост руководителя ЕЭК представляется довольно удачным вариантом для Москвы. Как считает, например, эксперт по проблемам Закавказья Виктор Якубян, протекция, оказанная Тиграну Саркисяну российским лидером, объясняется стремлением сбалансировать объединенное и все нарастающее давление Минска и Астаны. Да, экономический вес Армении в союзе невелик, но теперь страна «становится балансиром, честным маклером, беспристрастным арбитром внутри ЕАЭС — чтобы всем было выгодно, чтобы не было ситуативных союзов». Это и есть истинный ответ на заданный при назначении Саркисяна вопрос.

Вопрос этот, однако, не единственный. Не менее важно, на что сделает упор в своей новой работе экс-премьер Армении. О стремлении максимально задействовать возможности бизнеса для преодоления нынешних негативных тенденций в экономике было сказано выше. К этому следует лишь добавить, что доверию со стороны бизнеса будет способствовать твердое реноме Саркисяна, известного в качестве сторонника достаточно либеральных подходов в вопросе о соотношении роли государства и бизнес-структур в экономике. Также можно предположить, что, имея богатый опыт в монетарной политике, он приложит усилия для формирования единого валютного рынка союза, формируя предпосылки для перехода в перспективе на единую валюту, укрепления связей в банковской системе. Это уже само по себе породит преимущества, которые пока лишь ожидают от интеграции. Потому что общий рынок начнет становиться реальнстью. Несомненно, будут сделаны шаги и по интеграции производственных структур, что позитивно отразится на росте занятости населения. И при этом постоянно будет идти, говоря словами Дмитрия Медведева, «поиск развязок в самых разных, подчас очень сложных ситуациях, которые возникают в экономической жизни Евразийского союза», — а это главная на текущий момент работа.

И еще об одном следует упомянуть. В течение четырех лет руководства ЕЭК Тигран Саркисян неизбежно наберет очень существенный политический вес — несопоставимый с тем, который был у него все предыдущие годы. Между тем в Армении, в связи с начавшимся переходом от полупрезидентской к парламентской форме правления, многое будет меняться в политической сфере. И думается, постепенно возникнет общественный запрос на новые лица и фигуры. Тигран Саркисян в силу своего давнего отсутствия из Армении и — самое главное — хорошей репутации — в полной мере может соответствовать такому запросу.

Гай Борисов, политический обозреватель EADaily